論高等級公路施工中單價變更的確定和管理

馬玉林

摘要:文章分析了FIDIC重要條件中單價變更的規(guī)定和含義,對施工中單價變更的原因,申報程序,單價分析及監(jiān)理工程師對單價審批的程序和方法進行了有意的探討。

關鍵詞:合同;單價;管理

一、FIDIC條件對于單價變更的限制和含義

對單項工程(或工程細目)而言,FIDIC條件規(guī)定,除非該單項工程涉及的累計款額超過合同價格的2%,同時在該單項工程下實際的工程量超過或少于原工程量清單中工程數量的25%及以上時,才考慮單價的變更。如果工程數量變化沒有同時滿足以上兩個條件,則細目單價不再變動。

在實際工作中有人認為FIDIC條款51條所述的當單項工程涉及的累計款額未超過合同價格的2%時,該細目單價或總額不變,是細目單價和該細目的總額價也不變,實際工程量超出了清單數量,但并未超出2%的變化范圍時不予計量。顯然這是把工程數量變化的風險也加在承包人身上,使得實際工程數量與工程量清單不符時不能按實際完成計量,這是不正確的。工程量清單是設計給出的預估數量,其風險應由業(yè)主承擔,但基于這一數量,承包人應承擔這一數量在規(guī)定范圍內變動時的價格風險,因價格本身是由投標人根據自身條件提出的,同時承包人承擔自己的報價風險也是合理的。

當單項工程數量變化滿足了上述的兩個條件時,價格變動在通常情況下數量增加單價降低,數量減少單價增加,這也體現了FIDIC條件風險分擔的精神。

對于整個合同而言,當執(zhí)行了通用條件51條、52條的變更以及工程數量的自然變化后,其變更后的費用超過或低于有效合同價的15%時,應對超出15%以外的那部分費用予以調整一筆管理經費。因此在使用變更時一定要注意把握界限。

二、單價變更的原因

從根本上講單價變更的原因是基于投標報價時的工程條件或內容與施工時的工程條件或內容發(fā)生了變化,而這種變化的風險是屬于業(yè)主的,這種變化使得投標時的報價不合理或不合適,需重新調整單價。單項工程其工程量的變化滿足了通用條件第51條,超出規(guī)定變化外的工程量其單價需調整;新增項目在原合同中無單價;改變了原項目工作的性質、質量或種類,原項目單價不適用;其他工程變更。

三、單價變更的申報

(一)單價變更意向通知

單價變更,都應在監(jiān)理工程師發(fā)出指令最短時間內,并不超過7天內并在變更工程(取消了的工程除外)實施之前,由承包人將其要求增加付款或變更單價或總額價的意向通知監(jiān)理工程師;或者由監(jiān)理工程師將其變更單價或總額價的意向通知承包人,如果沒有上述通知,則不考慮對單價或總額價予以調整或重新報價。上述規(guī)定對承包人和業(yè)主均有約束,由于某種原因使單價需要調整,承包人為獲取利益,就必須在規(guī)定的時間內將這種意向通知監(jiān)理工程師;同樣由于某種原因使單價需要調低,業(yè)主為節(jié)約成本,也必須在規(guī)定的時間內將這種意向通過監(jiān)理工程師通知承包人或由監(jiān)理工程師直接通知承包人,否則單價將不予調整。

(二)單價變更提申報原則

各工程項目應結合各自的特點制定各自的具體辦法,如變更項目的單價就首先考慮根據工程量清單中的單價或類似項目的單價。對不宜從工程量清單中套用的項目,則應按規(guī)定的定額計算單價。

(三)單價變更的申報

在及時地發(fā)出了單價變更的意向書后,承包人應根據單價變更的申報原則,進行作價上報。

四、單價分析

(一)按工程量清單報價為基礎分析定價的項目

工程量清單報價是最基礎的,采用此單價是比較容易被承包人、業(yè)主、監(jiān)理工程師所接受。

(二)通過材料抽換后套清單報價

變更項目除使用材料發(fā)生變化外,其他要求并未改變。

(三)工程量清單中沒有參考單價的新增項目

在這種情況下,需要根據合同規(guī)定的定額進行重新報價,但要注意所用費率應與投標時的費率一致,如果不清楚投標時的費率,則應參考按類比的方法合理確定。

(四)工程量清單中的單價和費用明顯不合理

工程量清單中有類似項目單價,但由于條件的差異不能直接套用,如某工程原設計排水管涵均在軟土地基處,后因設計變更在山坡增加了排水管涵(以每延米計量),雖然同是排水管涵,但有兩點不同,一是地質情況不同使開挖難度不同;二是施工條件不同在山坡處因運輸道路原因、施工困難,再用原報價就有明顯不合理處,報價時應充分考慮施工組織、施工方法及施工條件的差別對單價的影響。

五、單價變更的審批

對單價變更的審批是監(jiān)理工程師的一項重要工作,因涉及到雙方的切身利益,監(jiān)理工程師應全面掌握合同條款的技術規(guī)范,對工地的施工方案、施工工藝、采用機械設備、材料單價等情況都要熟悉和了解,以公正、公平的身份,以事實為依據,以合同為準繩對單價做出合理的審查和確定。

六、審批單價變更中應注意的問題

搞清發(fā)生單價變更的原因,確定單價變更是否成立;認真進行單價分析;分析工程變更對承包人造成的實際影響,若實際上并未使承包人費用增加,則單價不宜上調。

七、結論

單價變更是合同管理最為敏感的工作,合同管理人員不僅要掌握合同條款,還要仔細研究現場情況,分清單價變更的原因、責任,進行詳細的價格分析,實事求是地確定合理單價,不僅利于業(yè)主的投資控制,也有利于維護承包人的利益。

(作者單位:新疆道路橋梁工程總公司第二工程處)