我國(guó)道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化總結(jié)

張 晶 吳 瀅

摘要:道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是目前我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)改革的主線,文章從道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想及目標(biāo)出發(fā),介紹了道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容,總結(jié)了改革開放30年來我國(guó)道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

關(guān)鍵詞:改革開放;道路運(yùn)輸;結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo),結(jié)合道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展實(shí)際,道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是:以鄧小平理論和黨的十七屆三中全會(huì)會(huì)議精神為指針,按照江澤民同志“三個(gè)代表”思想的要求,把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力,繼續(xù)推進(jìn)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,提高全行業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平和組織化程度,通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,充分發(fā)揮道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì),切實(shí)提高競(jìng)爭(zhēng)能力和運(yùn)輸效率,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)。到2010年,初步形成以安全、優(yōu)質(zhì)、高效為特征,有效供給與需求相適應(yīng)的,具有較強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力并與其他運(yùn)輸方式發(fā)展相協(xié)調(diào)的道路運(yùn)輸體系。

二、道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容

(一)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

道路運(yùn)輸是一個(gè)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),同時(shí)也是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的行業(yè)。運(yùn)輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是為了進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和控制力,確保其在運(yùn)輸市場(chǎng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整主要任務(wù)是:按照政企分開、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和“抓大放小”的原則,對(duì)汽車運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行重組,積極培育并引導(dǎo)組建大公司和企業(yè)集團(tuán),進(jìn)一步提高市場(chǎng)集中度,促進(jìn)道路運(yùn)輸?shù)募s化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和規(guī)范化服務(wù),力爭(zhēng)用幾年的時(shí)間,形成由50個(gè)左右具有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)的骨干企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向,其他中小企業(yè)和零散經(jīng)營(yíng)業(yè)戶起補(bǔ)充作用,分工合理、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局,徹底扭轉(zhuǎn)道路運(yùn)輸業(yè)多、小、散、弱的局面。另外還要積極引導(dǎo)并組建汽車運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)及進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。

(二)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整

運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整主要任務(wù)是:改變運(yùn)輸車輛技術(shù)落后、可靠性和舒適性差、運(yùn)輸效率低下及運(yùn)力分布不合理的狀況,以促進(jìn)高效低耗車型的應(yīng)用發(fā)展為目標(biāo),按照安全、環(huán)保、節(jié)能及車輛軸負(fù)荷等有關(guān)技術(shù)要求來進(jìn)行;同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況調(diào)整運(yùn)力布局,以滿足不同地區(qū)、不同層次對(duì)運(yùn)力供給的實(shí)際需求,實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流。

(三)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要任務(wù)是:以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以加快貨運(yùn)及現(xiàn)代物流、客運(yùn)和汽車維修發(fā)展為重點(diǎn),不斷拓展道路運(yùn)輸新的發(fā)展領(lǐng)域和空間,形成若干新的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),更好地適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)輸需求。

(四)運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整主要任務(wù)是:以客貨運(yùn)輸企業(yè)為主體,以運(yùn)輸站場(chǎng)為基礎(chǔ),以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,以提高運(yùn)輸生產(chǎn)效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),通過對(duì)傳統(tǒng)的客貨運(yùn)輸生產(chǎn)組織進(jìn)行改革,加速運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),進(jìn)一步提高道路運(yùn)輸尤其是貨運(yùn)在幾種運(yùn)輸方式中的競(jìng)爭(zhēng)力,切實(shí)加快道路運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展歷史

(一)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,本文把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整分為以下4個(gè)階段,并且從運(yùn)輸企業(yè)的重組及國(guó)有企業(yè)深化改革兩個(gè)方面來介紹。

第一階段是1978-1982年。改革開放以前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制主要是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主。1978年以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要通過產(chǎn)品、市場(chǎng)來定價(jià),來提高經(jīng)濟(jì)效益,所以傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)的體制就存在產(chǎn)權(quán)不明、政企不分、行為混亂的問題,極不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要提高經(jīng)濟(jì)效益的要求,所以必須要改革。改革開放初期,國(guó)企改革主要是以“放權(quán)讓利”為主線,繼之以雙軌條件下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包制為主線。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)的各種運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行的是政企合一的管理體制,運(yùn)輸企業(yè)僅僅充當(dāng)生產(chǎn)組織者和計(jì)劃執(zhí)行者的角色,幾乎沒有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步突破后,我國(guó)的運(yùn)輸企業(yè)還是由國(guó)家統(tǒng)一管理的,幾乎沒有私營(yíng)的運(yùn)輸企業(yè),且企業(yè)的組織形式比較單一。

第二階段是1983-1992年。從1983年開始,我國(guó)進(jìn)入了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國(guó)家建立經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,國(guó)企進(jìn)一步松綁,在這個(gè)階段中,企業(yè)改革的特點(diǎn)是以建立經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)過改革,擴(kuò)大了運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),極大調(diào)動(dòng)了運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)的積極性。但是在舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)對(duì)政府的行政依附關(guān)系依然存在,在投資、資產(chǎn)處理、收益分配、人事任免等方面還是受制于政府的行政支配,政企尚未分開,企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未確立。1983年國(guó)家實(shí)施了開放運(yùn)輸市場(chǎng),實(shí)行“有路大家走”,“國(guó)家、集體、個(gè)體”,“各地區(qū)、各部門、各行業(yè)”一起上的道路運(yùn)輸政策,使道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體向多元化發(fā)展,徹底打破了此前國(guó)營(yíng)道路運(yùn)輸企業(yè)一統(tǒng)天下的局面,逐漸出現(xiàn)了集體企業(yè)、個(gè)人企業(yè)、合資企業(yè)。

第三階段是1993-2003年。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入制度創(chuàng)新、配套改革的新階段,建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。國(guó)有企業(yè)改革開始由政策調(diào)整轉(zhuǎn)向創(chuàng)新階段,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度改革的目標(biāo)。從2000年初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度的框架,公司法人治理結(jié)構(gòu)已基本形成,國(guó)有企業(yè)3年脫困的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn),大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。2002年,中共十六大報(bào)告中明確指出了國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中的地位與作用,并進(jìn)一步深化了國(guó)有企業(yè)改革的方向:“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī),堅(jiān)持政企分開,實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！彪m然國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化,但是運(yùn)輸企業(yè)“多、小、散、弱”的經(jīng)營(yíng)主體并沒有明顯的改善,企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。

第四階段是2004年至今。通過遵循“政策引導(dǎo)、制度規(guī)范、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)”的方針,我國(guó)道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn),基本實(shí)現(xiàn)了“十五”期間確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。 我國(guó)道路運(yùn)輸企業(yè)組織化程度明顯提升,以資產(chǎn)為紐帶,企業(yè)兼并、重組和改制步伐加快,涌現(xiàn)出中遠(yuǎn)物流、中外運(yùn)、山東交運(yùn)、江西長(zhǎng)運(yùn)、杭州長(zhǎng)運(yùn)、遼寧虎躍、北京汽車修理公司等一批具有全新經(jīng)營(yíng)理念和較高管理水平的規(guī)模化企業(yè)。

(二)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整

第一階段是1978-1991年。改革開放初期,我國(guó)的客運(yùn)車輛較少,車輛的檔次較低,可靠性及舒適性也較差,且客運(yùn)、貨運(yùn)的車輛結(jié)構(gòu)比較單一,幾乎沒有特種車輛,這使得運(yùn)輸效率一直處于偏低的狀態(tài)。而且由于我國(guó)的運(yùn)力分布不均勻,道路的基礎(chǔ)建設(shè)還在初級(jí)階段,有些城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村汽車不能到達(dá),使得運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量也比較低下。

第二階段是1992-2002年。國(guó)家充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,以提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本、提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo),對(duì)車型結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整?？蛙囘x型適應(yīng)客運(yùn)需求的個(gè)性化、多樣化、快速化發(fā)展趨勢(shì),注重安全、舒適和快捷;貨車選型適應(yīng)新型運(yùn)輸組織方式,滿足各類物資運(yùn)輸效率及安全質(zhì)量需求。積極引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者購(gòu)置技術(shù)先進(jìn)、性能良好、高效低耗的高中級(jí)客車和大噸位柴油廂式貨車以及集裝箱、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)葘Ｓ秘涇?并重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)距離運(yùn)輸用的大噸位貨運(yùn)列車和短途集散用的小型貨運(yùn)車輛。鼓勵(lì)使用清潔能源車輛和符合環(huán)保要求的柴油車輛。

第三階段是2003年至今。這一階段,我國(guó)在貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,降低大噸位車輛和集裝箱運(yùn)輸車輛的收費(fèi)公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)多軸重型車輛和集裝箱運(yùn)輸車輛的發(fā)展。制定了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》,該標(biāo)準(zhǔn)是汽車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用等方面必須遵守的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。研究制定了貨運(yùn)車輛推薦車型和重點(diǎn)監(jiān)管車型的管理辦法,推進(jìn)車型的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。為提高干線公路客運(yùn)車型的高檔化,確保干線客運(yùn)車型舒適、安全、高效,交通部繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定制度,分批發(fā)布了高級(jí)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定表,并指導(dǎo)地方交通主管部門做好中級(jí)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定表的發(fā)布和實(shí)施工作。我國(guó)出現(xiàn)了一大批中外合資、合作的中高級(jí)客車生產(chǎn)企業(yè),生產(chǎn)技術(shù)水平基本與世界同步。制定養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策,發(fā)展廂式運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸和汽車列車,引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買、使用節(jié)能、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)化的車輛。完善營(yíng)運(yùn)客車等級(jí)評(píng)定制度和貨運(yùn)汽車推薦車型制度,推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的節(jié)油型車輛,限制淘汰高耗老舊運(yùn)輸車輛。進(jìn)一步提高干線客運(yùn)車輛檔次,在農(nóng)村客運(yùn)中推廣使用符合《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》的經(jīng)濟(jì)適用車輛。對(duì)安全、節(jié)能、環(huán)保性能達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及存在超限超載隱患的車輛,禁止進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

(三)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)輸組織調(diào)整

改革開放至今,我國(guó)各級(jí)主管部門紛紛出臺(tái)相關(guān)措施使得企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,而對(duì)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整卻剛剛起步。交通部在頒布的《道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2001-2010年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)中明確提出“以企業(yè)資質(zhì)管理為切入點(diǎn),加快運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整;通過加快產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過頒布的《綱要》,可以看出經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)輸組織調(diào)整將會(huì)成為近十幾年道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)。

國(guó)家采取了以下的措施進(jìn)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)輸組織調(diào)整。

1、通過加快經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)做大做強(qiáng),形成全國(guó)性或區(qū)域性的運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán),并引導(dǎo)其按“有進(jìn)有退,有所為有所不為”的原則調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),構(gòu)建、發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)發(fā)展組織化程度和技術(shù)含量較高的客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)?？瓦\(yùn)方面,主要以高速公路沿線中心城市為結(jié)點(diǎn),發(fā)揮高速公路快速直達(dá)和道路運(yùn)輸班次多、密度大的優(yōu)勢(shì),樹立精品名牌意識(shí),著力提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),圍繞春節(jié)、“十一”等節(jié)假日運(yùn)輸,大力發(fā)展旅游客運(yùn);貨運(yùn)方面,要發(fā)揮道路運(yùn)輸“門到門”的優(yōu)勢(shì),完善貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展快件、零擔(dān)班車、集裝箱和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。道路運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)物流化。現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)在功能上有繼承性?，F(xiàn)代物流的主要功能是運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、包裝、流通加工和信息處理等,運(yùn)輸是物流系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)。這種業(yè)務(wù)功能上的繼承性使運(yùn)輸向物流轉(zhuǎn)化比進(jìn)一個(gè)陌生行業(yè)具有更低的“門檻”。公路運(yùn)輸企業(yè)具有一定數(shù)量的運(yùn)力裝備和場(chǎng)站設(shè)施、一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和豐富的運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn),應(yīng)緊緊抓住我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展機(jī)遇,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念,大力發(fā)展物流業(yè)、快件運(yùn)輸、城市“貨的”、集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)等,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,應(yīng)用信息技術(shù)和電子商務(wù)等,提高經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平,逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展。

2、以企業(yè)資質(zhì)管理為切入點(diǎn),加快運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理、推行客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等政策措施,引導(dǎo)部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)在平等自愿的基礎(chǔ)上,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,采取股份合作,兼并、聯(lián)合、重組、收購(gòu)、引進(jìn)外資等形式,組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán),實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng);引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶在自愿的基礎(chǔ)上,進(jìn)行股份制或股份合作制改造,實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)。要研究促進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的新的經(jīng)營(yíng)模式,推進(jìn)道路運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。加快道路運(yùn)輸法制化建設(shè),依法行政。之所以把法制化作為首要的措施提出來是因?yàn)榉ㄖ苹罨镜囊笫且蟹梢馈８鞣矫娴墓芾碇贫裙芾泶胧┒家M(jìn)行立法。而且加入WTO也迫切要求我國(guó)的道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)行法制化管理。雖然《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》已經(jīng)開始頒布實(shí)施,但還需制定與之相配套的其他法規(guī)規(guī)章,以完善我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的法律體系。

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(作者單位:長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)