對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的思考

張靈妙

摘要對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的程序、方法及內(nèi)容提出一些見解，以期為考核、選拔村干部提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞村干部；任期；離任；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計

中圖分類號F239.47

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號1007－5739(2009)16－0384－01

對村干部進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，減少和避免群眾上訪，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要措施。通過審計，查明村級組織財務(wù)收支及有關(guān)活動的合法性，經(jīng)營成果的真實(shí)性、效益性，檢驗(yàn)村干部任期目標(biāo)履行情況，為考核、選拔村級干部提供重要依據(jù)。

1審計的主要對象

審計的主要對象是村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)干部，重點(diǎn)是行使村集體及村民委員會財務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟(jì)活動決策權(quán)的村組織負(fù)責(zé)人。過去雖進(jìn)行審計但不符合任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計要求的，仍要重新進(jìn)行審計；連任的村干部在任期間沒有經(jīng)過任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的，要對連任期間的各年度任期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計；財務(wù)獨(dú)立并有穩(wěn)定集體收入的村民小組也要開展任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

2審計的程序和方法

進(jìn)行村干部任期和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，要嚴(yán)格按照《河北省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》的基本程序和方法進(jìn)行，縣級農(nóng)經(jīng)管理部門制定具體審計方案，確定工作分工，明確工作步驟，召開會議進(jìn)行動員和部署。安排審計人員，按規(guī)定組成審計組，審計組必須吸收經(jīng)選舉產(chǎn)生的民主理財小組成員參加。并要認(rèn)真聽取民主理財小組成員的意見，切實(shí)發(fā)揮好民主監(jiān)督作用。審計結(jié)束后，應(yīng)形成審計報告，并將審計結(jié)果及時向全村村民公布，接受群眾監(jiān)督。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計檔案。

村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要嚴(yán)格按照農(nóng)村審計程序?qū)嵤徲嫼驮u價。審計工作要做到5個結(jié)合。即審計查賬與走訪群眾相結(jié)合，審計查賬與查實(shí)物相結(jié)合，審計與化解村級債務(wù)相結(jié)合，審計與處理問題相結(jié)合，審計與建章立制相結(jié)合。

3全面審計村級財務(wù)，正確評價村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況

村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可在離任到期前后進(jìn)行，但對于群眾反映強(qiáng)烈的和新增負(fù)債較多的、賬目不清的村，要進(jìn)行重點(diǎn)審計，先審計后換屆，審計時著重做好以下幾點(diǎn)工作：

(1)審計財務(wù)收支情況。審查村級各項(xiàng)財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和完整性。重點(diǎn)查明收入有無被侵占、挪用；非生產(chǎn)性開支是否嚴(yán)格控制；是否存在公款私存、白條抵庫、私設(shè)小金庫等問題；看有無違規(guī)亂收亂支行為。

(2)審計集體資產(chǎn)情況，查看帳物是否相符。主要審計村集體企業(yè)改制、破產(chǎn)、撤并過程中村干部集體資產(chǎn)的處置情況。查看有無丟失、非法轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)讓、私分、長期無償占有和侵吞集體資產(chǎn)的情況，有無濫用職權(quán)變相長期占用集體資產(chǎn)的問題。

(3)審計債權(quán)債務(wù)情況。看賬實(shí)是否相符。主要審計有無利用往來賬戶隱瞞收入、挪用和套取公款行為，有無帳外債權(quán)債務(wù)，是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款現(xiàn)象，是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)。同時重點(diǎn)查清債權(quán)債務(wù)增減變化及拖欠占用情況。

(4)審計經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況?？慈纹趦?nèi)集體收入和農(nóng)民收入增長幅度，看各類集體經(jīng)濟(jì)合同的簽訂是否合理合法、公開公正，主要審計“四荒”等資源性資產(chǎn)的發(fā)包是否經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定，是否采取招標(biāo)、拍賣、租賃和公開協(xié)商等方式，是否按規(guī)定簽訂承包合同，村級基建工程是否公開招標(biāo)，有無人情發(fā)包、仗權(quán)發(fā)包，承包或租賃者是否按合同及時繳納承包款或租金，有無因管理不善造成集體資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。

(5)審計專項(xiàng)資金的管理情況。主要審計土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況；農(nóng)村合作醫(yī)療資金的使用和管理情況；上級劃撥和社會捐贈的資金和物資的使用和管理情況；糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放情況；家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況。

(6)審計村級財務(wù)民主決策情況。主要審查重大事項(xiàng)是否經(jīng)過村民代表會議或村集體班子討論決定。

(7)審計財務(wù)的公開情況?？簇攧?wù)公開是否全面、真實(shí)、及時、規(guī)范，村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范，資金收取是否超過標(biāo)準(zhǔn)、超過范圍以及資金的使用情況等。

(8)審計農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及黨委政府和群眾要求審計的其他問題。

農(nóng)經(jīng)管理部門對村干部進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計后，要客觀公正地評價村干部任職期間的功與過，既要找準(zhǔn)問題，又要肯定成績，分清前任與后任、個人與集體，失誤與舞弊等責(zé)任界限。對審計出的問題需要給以處罰的。農(nóng)經(jīng)管理部門要在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法給以處罰，并提出整改意見；需要給以黨紀(jì)政紀(jì)處分的，要提請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。