秀洲區(qū)植保專(zhuān)業(yè)合作組織社會(huì)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制探討

徐品凡 陶獻(xiàn)國(guó) 莫炳榮

摘要總結(jié)了嘉興市秀洲區(qū)組建植保專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)的主要做法、取得的成效。分析了秀洲區(qū)植保專(zhuān)業(yè)化合作組織存在的問(wèn)題，提出了今后的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞植保專(zhuān)業(yè)合作組織；社會(huì)化服務(wù)；運(yùn)行機(jī)制；浙江嘉興

中圖分類(lèi)號(hào)F306.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1007－5739(2009)16－0139－02

根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳下發(fā)的《關(guān)于對(duì)水稻生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)施補(bǔ)貼的通知》精神，嘉興市2007年扶持農(nóng)機(jī)、種糧大戶(hù)組建植保合作社5個(gè)，開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治工作，全年服務(wù)面積897.67hm²。2008年已建植保合作社13個(gè)，服務(wù)面積1703.5hm²，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。因此，探索組建植保專(zhuān)業(yè)合作隊(duì)伍，開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治工作。對(duì)全面提升植保社會(huì)化服務(wù)能力和病蟲(chóng)害機(jī)械化防控能力，切實(shí)提高植保技術(shù)到位率，有效防控水稻病蟲(chóng)害，降低農(nóng)藥使用量有重要意義。

1開(kāi)展植保專(zhuān)業(yè)合作組織社會(huì)化服務(wù)的必要性

近年來(lái)，水稻病蟲(chóng)害進(jìn)入高危、高發(fā)周期，呈重發(fā)態(tài)勢(shì)，危害加劇，特別是“二遷”害蟲(chóng)持續(xù)大發(fā)生。農(nóng)民多進(jìn)行化學(xué)防治，但農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)渠道多，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店推薦非對(duì)口農(nóng)藥現(xiàn)象普遍，且新型植保器械由于存在著投資相對(duì)較高、單個(gè)農(nóng)作物種植面積少的矛盾較難推廣。農(nóng)民普遍使用手動(dòng)背負(fù)式噴霧器，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)藥利用率低，防治效果差，污染環(huán)境。因此，以植保合作社為主體，開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治，全面提升植保社會(huì)化服務(wù)能力和病蟲(chóng)害機(jī)械化防控能力，具有良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

2秀洲區(qū)開(kāi)展植保專(zhuān)業(yè)合作組織社會(huì)化服務(wù)的主要做法

2.1加強(qiáng)宣傳

秀洲區(qū)利用多種途徑和方法宣傳統(tǒng)防統(tǒng)治意義、服務(wù)方式、財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象和管理辦法。一是會(huì)議宣傳。利用秀洲區(qū)晚稻生產(chǎn)高產(chǎn)新技術(shù)培訓(xùn)會(huì)議，宣傳統(tǒng)防統(tǒng)治政策，糧油站到鎮(zhèn)、村開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)會(huì)議，逢會(huì)必講，宣傳發(fā)動(dòng)滲透。二是發(fā)放秀洲區(qū)2008年糧食生產(chǎn)扶持政策明白紙，讓農(nóng)民知曉政策。三是5月29日《嘉興日?qǐng)?bào)》秀洲區(qū)時(shí)政版發(fā)表了《統(tǒng)一防治交給合作社秀洲農(nóng)民降低種田成本有訣竅》的文章。各鎮(zhèn)利用廣播、農(nóng)民信箱等積極有效宣傳。

2.2因地制宜，組建多種植保合作社服務(wù)模式

共發(fā)展植保合作社13家，其中種糧大戶(hù)模式8家，農(nóng)機(jī)合作社模式3家，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店模式2家。

(1)種糧大戶(hù)模式。秀洲區(qū)榮豐、豐登植保專(zhuān)業(yè)合作社等由種糧大戶(hù)組建，用工采取相互換工相互幫忙，自助式服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)防統(tǒng)治，享受統(tǒng)防統(tǒng)治財(cái)政補(bǔ)貼。

(2)農(nóng)機(jī)合作社模式。秀洲區(qū)萬(wàn)豐農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展機(jī)械插秧、機(jī)械收割服務(wù)，2007年開(kāi)展植保統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)工作，率先把機(jī)械插秧、機(jī)械收割、統(tǒng)防統(tǒng)治結(jié)合起來(lái)全程服務(wù)。受到農(nóng)民歡迎。

(3)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店合作社模式。王店鎮(zhèn)、洪合鎮(zhèn)4個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店加種糧大戶(hù)組建農(nóng)友植保合作社，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店通過(guò)植保合作社為平臺(tái)，發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)口農(nóng)藥和肥料從店堂直接服務(wù)到田頭。

2.3加強(qiáng)合作社規(guī)范管理

(1)抓政策規(guī)范。下發(fā)2個(gè)文件，區(qū)農(nóng)經(jīng)局5月12日下發(fā)《2008年秀洲區(qū)水稻病蟲(chóng)害防控方案》，5月20日下發(fā)《秀洲區(qū)2008年植保專(zhuān)業(yè)合作社管理辦法》，明確財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、方法和要求，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和管理。

(2)抓簽約規(guī)范。嚴(yán)格按照省廳協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)簽定統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)協(xié)議，大戶(hù)憑身份證復(fù)印件、土地承包(轉(zhuǎn)包)協(xié)議，散戶(hù)憑村委會(huì)面積證明。2008年統(tǒng)防統(tǒng)治面積與服務(wù)組織在秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)予以公示，便于社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)局出臺(tái)作業(yè)指導(dǎo)價(jià)120～150元／hm²，做到收費(fèi)公平、公開(kāi)、合理。

(3)抓合作社內(nèi)部管理。5月30日召開(kāi)植保合作社管理會(huì)議，植保合作社負(fù)責(zé)人、作業(yè)小組組長(zhǎng)、農(nóng)技員參加，并邀請(qǐng)區(qū)農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)、經(jīng)管科長(zhǎng)，就農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)技術(shù)和合作社內(nèi)部管理、規(guī)范運(yùn)作作了講解，目前13家合作社都能按照《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》注冊(cè)登記，股權(quán)清晰，制度健全，運(yùn)行規(guī)范。糧油站5～6月5次到王店鎮(zhèn)、新塍鎮(zhèn)等鎮(zhèn)(街道)召開(kāi)合作社管理會(huì)議，與合作社成員、服務(wù)對(duì)象面對(duì)面宣傳補(bǔ)貼政策和服務(wù)方法，幫助解決內(nèi)部管理實(shí)際問(wèn)題。

(4)抓防治效果規(guī)范。合作社嚴(yán)格按照農(nóng)經(jīng)局提供的《病蟲(chóng)情報(bào)》防治意見(jiàn)，適時(shí)完成防治作業(yè)，做到統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一藥劑、統(tǒng)一技術(shù)，提高防治效果。建立統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)手冊(cè)制度，對(duì)每次防治時(shí)間、用藥數(shù)量、防治效果等作如實(shí)登記，便于開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查。建立臺(tái)帳制度，抓好對(duì)口農(nóng)藥到位率。合作社每次防治對(duì)口農(nóng)藥數(shù)量上報(bào)區(qū)農(nóng)經(jīng)局。并組織農(nóng)技人員到植保合作社對(duì)口檢查服務(wù)面積、田間防治效果，檢查到村、檢查到戶(hù)。

2.4加強(qiáng)對(duì)合作社的服務(wù)

(1)信息服務(wù)。面對(duì)水稻病蟲(chóng)害發(fā)生的復(fù)雜性，農(nóng)經(jīng)局建立病蟲(chóng)害發(fā)生與防治商會(huì)制度，邀請(qǐng)合作社參加，讓合作社信息早知道、工作早準(zhǔn)備，措施早落實(shí)。

(2)技術(shù)服務(wù)。為了提高合作社負(fù)責(zé)人專(zhuān)業(yè)水平，5月27日召開(kāi)水稻稻縱卷葉螟防治會(huì)議，利用幻燈片給合作社成員講解稻縱卷葉螟歷年發(fā)生情況、災(zāi)變規(guī)律、發(fā)生趨勢(shì)和防控對(duì)策。

(3)開(kāi)展農(nóng)資直銷(xiāo)服務(wù)。由區(qū)農(nóng)經(jīng)局牽頭，區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)與各植保合作社簽訂農(nóng)資直銷(xiāo)服務(wù)協(xié)議，享受農(nóng)資連鎖直銷(xiāo)店價(jià)格，降低農(nóng)藥成本6％～8％。

3取得的實(shí)效

3.1解決務(wù)工人員的后顧之憂(yōu)

近年來(lái)，由于秀洲區(qū)工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，給該區(qū)農(nóng)作物的田間管理帶來(lái)了不少難題。植保合作社的統(tǒng)防統(tǒng)治解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，同時(shí)降低了大戶(hù)糧食生產(chǎn)作業(yè)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度。

3.2降低防治成本

通過(guò)合作社的統(tǒng)防統(tǒng)治，使用對(duì)口農(nóng)藥，規(guī)范防治質(zhì)量，降低成本。據(jù)調(diào)查，2008年統(tǒng)防區(qū)施藥7次，使用農(nóng)藥量4 191g／hm²(折純)，農(nóng)藥成本1267.5元／hm²；非實(shí)施區(qū)平均施藥8次，使用農(nóng)藥量4545g／hm²(折純)，農(nóng)藥成本1549.5元／hm²，農(nóng)藥成本降低18.2％。

3.3提高防效

由于植保合作社精確掌握時(shí)間，精準(zhǔn)施藥。提高了防治效果。據(jù)調(diào)查，2008年統(tǒng)防區(qū)域病蟲(chóng)害損失率控制在3％以?xún)?nèi)，非統(tǒng)防區(qū)域病蟲(chóng)害損失率控制在5％以?xún)?nèi)，統(tǒng)防統(tǒng)治有效保障了糧食生產(chǎn)安全。

3.4保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全

合作社正確掌握施藥技術(shù)、農(nóng)藥使用安全間隔期，杜絕國(guó)家禁用農(nóng)藥，特別是高毒、高殘留農(nóng)藥的使用；同時(shí)，還降低了農(nóng)田用藥總量，對(duì)于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全起到了很好的促進(jìn)作用。

4存在的問(wèn)題

(1)植保合作社是微利型服務(wù)合作組織。按照合作社管理法規(guī)，要求建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)報(bào)表等制度，這樣就需要專(zhuān)業(yè)管理人員和財(cái)務(wù)人員，加重了合作社運(yùn)作成本。

(2)由于植保合作社體現(xiàn)的是植保工作的公益性質(zhì)，是技術(shù)服務(wù)型合作社，其本身是個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段各級(jí)財(cái)政對(duì)植保合作社的扶持力度相對(duì)較弱，影響合作社的發(fā)展壯大，建議政府除了對(duì)合作社農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼外，按植保合作社作業(yè)面積給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

5發(fā)展對(duì)策

5.1開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)

堅(jiān)持病蟲(chóng)害商會(huì)制度，合作社參加區(qū)糧油站植保專(zhuān)業(yè)會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)形式提高專(zhuān)業(yè)水平。開(kāi)展農(nóng)機(jī)技術(shù)和合作社管理培訓(xùn)，著力提高藥劑師和機(jī)械師的技術(shù)和合作社管理水平。2009年在王店鎮(zhèn)鎮(zhèn)中村和合作社建立病蟲(chóng)害觀測(cè)圃，調(diào)查蟲(chóng)情，計(jì)劃2010年建立病蟲(chóng)害觀測(cè)站。

5.2開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估

嚴(yán)格按照省廳文件精神，做好統(tǒng)防統(tǒng)治協(xié)議與田間檔案的監(jiān)管，加強(qiáng)田間防治質(zhì)量檢查，促進(jìn)植保服務(wù)組織規(guī)范服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

5.3注重植保合作社推廣策略，擴(kuò)大合作社規(guī)模

植保合作社是新興產(chǎn)業(yè)，具有明顯的群眾性、專(zhuān)業(yè)性、互利性和自助性等特點(diǎn)。實(shí)踐證明，統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)對(duì)象要大戶(hù)帶教戶(hù)，強(qiáng)調(diào)輻射作用，循序漸進(jìn)開(kāi)展工作。

5.4加快建立植保合作社的保障機(jī)制

積極探索病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治保險(xiǎn)機(jī)制、施藥人員保險(xiǎn)機(jī)制，保障植保合作社社會(huì)化服務(wù)體系的穩(wěn)步發(fā)展，為又好又快地發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。