深圳：打造珠三角創(chuàng)新平臺

劉夢羽

深圳市的前后海地區(qū)是面向珠江三角洲中小企業(yè)的創(chuàng)新中心和總部基地，也是深港合作的區(qū)域創(chuàng)新平臺，將來在體制機(jī)制上也會有所突破。

金融危機(jī)大環(huán)境下的深圳，能否延續(xù)改革開放以來的輝煌成就?能否成為下一個(gè)30年中國經(jīng)濟(jì)的佼佼者?這取決于決策者的智慧和魄力，更取決于合作和共贏的務(wù)實(shí)態(tài)度。

今年“兩會”期間，本刊記者就相關(guān)問題專訪了深圳市副市長閻小培。

未雨綢繆策轉(zhuǎn)型

中國報(bào)道：深圳市的就業(yè)，受全球金融危機(jī)的影響大嗎?

閆小培：深圳市的情況和全國差不多。深圳市以外向型經(jīng)濟(jì)為主，外貿(mào)依存度非常高，這次全球金融危機(jī)以后，對深圳的沖擊還是比較大的。但是，從另一個(gè)方面講，從上個(gè)世紀(jì)90年代初開始，深圳市就立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，所以能夠從容應(yīng)對這一輪金融危機(jī)的影響。而且，深圳市應(yīng)對金融危機(jī)起步較早，從2008年4月，深圳市政府就啟動了“百人工業(yè)貿(mào)易服務(wù)團(tuán)”，全部下到各個(gè)企業(yè)，出臺了支持企業(yè)做好服務(wù)的若干意見，解決了企業(yè)迫切需要解決的問題。今年，深圳市將這一活動制度化，開展規(guī)模更大、更加深入的百人工業(yè)貿(mào)易調(diào)研服務(wù)活動，完善和落實(shí)支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)信心，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

應(yīng)該說，深圳市的確也受到了這次金融危機(jī)的影響。表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一部分是受國際市場需求下降、訂單不足影響，一些“三來一補(bǔ)”的加工貿(mào)易企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至倒閉，在這些企業(yè)打工的農(nóng)民工就沒有工作了；另一部分就是大學(xué)生就業(yè)的問題。但是，深圳市是以外來人口為主的一個(gè)城市，800多萬人口中，有600多萬都是外來人口。所以一旦出現(xiàn)這種情況，一部分農(nóng)民工就返鄉(xiāng)了。這部分人要靠當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造機(jī)會幫助他們就業(yè)。還有一部分農(nóng)民工春節(jié)后返回深圳，我們從兩個(gè)方面入手幫助他們就業(yè)：—是建立暢通的信息平臺，實(shí)時(shí)發(fā)布就業(yè)信息，有關(guān)部門及時(shí)組織招聘會，和企業(yè)連通起來，公布一些招聘崗位，這樣解決了一部分農(nóng)民工的就業(yè)。另外一個(gè)渠道就是加大培訓(xùn)，由政府提供經(jīng)費(fèi)的資助，包括企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一些培訓(xùn)，這是深圳市打造就業(yè)保障體系的一個(gè)組成部分。

在這次金融危機(jī)之后，一些落后企業(yè)和落后產(chǎn)能就要被淘汰掉。在這個(gè)過程中，深圳市也在努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為幾大支柱產(chǎn)業(yè)積累人才，特別是高技能型人才做一些培訓(xùn)。這樣經(jīng)濟(jì)一旦復(fù)蘇，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，他們能夠很快地就業(yè)。勞動力是最重要的，如果技能型人才跟不上，那產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也很難完成好。

深圳市也有針對大學(xué)生就業(yè)的信息發(fā)布和培訓(xùn)。相對于一些城市，深圳市的大學(xué)生就業(yè)問題不是非常尖銳。因?yàn)?，深圳市高校比較少，畢業(yè)生少。另外，深圳作為產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市，就業(yè)的機(jī)會相對多一些。但我們也采取了一系列措施，比如鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，在高校設(shè)了一些自主創(chuàng)業(yè)基地，另外，調(diào)動群眾團(tuán)體等社會力量，組織整合更多資源，讓大學(xué)生加入到社會工作者的隊(duì)伍中。

長期以來，社會工作被忽略，但市場需求非常大。目前這塊工作還比較弱，要通過政府引導(dǎo)，使大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，爭取先就業(yè)，再擇業(yè)。通過志愿者和義工的工作，讓大學(xué)生先有一個(gè)就業(yè)的平臺，他們當(dāng)中有部分人可能在從事的時(shí)候就喜歡上這份工作。實(shí)際上，社會工作者的工作，并不—定都由文化層次較低的人來做。這個(gè)領(lǐng)域以后還是大有可為的。

中國報(bào)道：深圳市在倡導(dǎo)大學(xué)生參與社會工作上，有哪些與國際接軌的做法?

閆小培：兩年前，我們專門召開了有關(guān)社會工作的會議。由政府參照公務(wù)員管理，招聘五六千名社會工作者，由財(cái)政出這部分錢。這些做法和國外一些發(fā)達(dá)國家的城市有相似的地療。

這樣做的目的，是培養(yǎng)出一批穩(wěn)定的、高素質(zhì)的社會工作者隊(duì)伍，來提高整個(gè)社會工作的水平。這個(gè)工作雖然在探索過程中，目前看來已經(jīng)取得了。一定成績。

打造區(qū)域創(chuàng)新平臺

中國報(bào)道：您作為全國政協(xié)委員。最關(guān)J厶的是什么問題?

閆小培：關(guān)心的問題很多，但最關(guān)心的還是2008年12月剛通過的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008－2020年)》(下簡稱《規(guī)劃綱要》)。這意味著珠江三角洲下一步的發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。在這個(gè)過程中，如何通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以及全方位的改革，提升珠江三角溯、特別是深圳市的競爭力，是我最關(guān)注的。

中國報(bào)道：在這個(gè)《規(guī)劃綱要》實(shí)施后，對下一步如何提高深圳市的競爭力，您有什么構(gòu)想?

閆小培：構(gòu)想有很多方面。從大的方面來看，《規(guī)劃綱要》提出要在具體的空間上尋找一些載體，作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。特別提到了在珠江口附近的深圳前后海地區(qū)，距離機(jī)場不遠(yuǎn)，離深圳灣大橋也很近，地理位置非常好。因此。我們要把這塊地方作為空間上的載體。

同時(shí)，《規(guī)劃綱要》中對深圳的定位是國家創(chuàng)新型城市及全國經(jīng)濟(jì)中心城市。在這塊地域和空間上，深圳市如何在創(chuàng)新上有所作為，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心的地位，其實(shí)是大有文章可做的。

通過深港合作，把這塊地域打造為面向珠江三角洲中小企業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新中心和總部基地，建成高端的研發(fā)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、公共服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新的平臺，這是深圳市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整的一部允也是強(qiáng)化中心城市地位的一個(gè)重要抓手。

深港合作進(jìn)行時(shí)

中國報(bào)道：您能否談一下大家比較關(guān)注的深港合作問題?

閆小培：加強(qiáng)深港合作殊是一個(gè)重要方向。目前，前后海地區(qū)的開發(fā)，深港兩地并未進(jìn)入實(shí)質(zhì)化合作的階段，但打造區(qū)域創(chuàng)新平臺的工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。在這個(gè)過程中，—定要整合政府和市場兩種資源。政府當(dāng)然指的是深圳市和香港政府，要共同打造這個(gè)區(qū)域創(chuàng)新平臺，為珠江三角洲的中小企業(yè)提供服務(wù)，來推動它們的升級轉(zhuǎn)型。比如，政府向企業(yè)提供市場信息，或者提供資金支持，幫助解決中小企業(yè)融資難問題，另外，在稅收方面也應(yīng)有一些優(yōu)惠政策，這些還在研究當(dāng)中。但這塊地方的區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，是具有區(qū)域價(jià)值的功能節(jié)點(diǎn)。今年“兩會”期間，香港的政協(xié)委員提出將前后海地區(qū)打造成創(chuàng)新型的自由貿(mào)易區(qū)，獲得了不少委員的聯(lián)名支持?？梢哉f，深港合作已經(jīng)獲得兩地的共識。

前后海地區(qū)是深圳市規(guī)劃的一個(gè)新的城市中心，在新一版的城市總體規(guī)劃里面，除了福田—羅湖這個(gè)城市中心，我們將十分重視前后海地區(qū)這個(gè)新城市中心的發(fā)展。此外，這一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也非常密集。它位于深圳市的寶安機(jī)場和香港國際機(jī)場的中間。目前，雙方已經(jīng)達(dá)成合作共識，但一些具體問題如建機(jī)場快線、機(jī)場功能分工等還在探討，尚未到?jīng)Q策層面。

中國報(bào)道：深港兩地的合作還有什么阻礙和困難?

閆小培：因?yàn)槭窃凇耙粐鴥芍啤钡目蚣芟绿接?，兩地的合作沒有什么，阻力和困難。而且現(xiàn)在也有一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，比如說在深港邊界的河套地區(qū)，雙方都在積極推進(jìn)合作。首先是對這塊區(qū)域的定位，就是到底這塊地方用來做什么。香港特別行政區(qū)政府和深圳市政府分別進(jìn)行大規(guī)模的公眾咨詢，先了解民間的意見，再確定合作內(nèi)容?，F(xiàn)在合作意向相對比較集中的領(lǐng)域有高等教育、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域等等。

還有，東部通道蓮塘口岸的工作也取得進(jìn)展。接下來，雙方會共同規(guī)劃設(shè)計(jì)這個(gè)地區(qū)的發(fā)展，目前此工作正在進(jìn)行?，F(xiàn)在深港雙方建立了直接對話的機(jī)制，相關(guān)工作小組定期或不定期地在一起探討一些問題。

珠江三角洲中小企業(yè)相當(dāng)—部分都是港資，金融危機(jī)以后，部分中小企業(yè)倒閉，直接影響到香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如果在前后海地區(qū)構(gòu)建一個(gè)深港合作服務(wù)平臺，實(shí)際上也是支持香港高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。前后海地區(qū)是面向珠江三角洲中小企業(yè)的創(chuàng)新中心和總部基地，也是深港合作的區(qū)域創(chuàng)新平臺，相信將來在體制機(jī)制上也會有所突破。