外資布局中國：以“豆”為鑒

劉源源

2004年初，國際大豆價格暴跌引發(fā)了中國大豆產(chǎn)業(yè)的第一次危機(jī)，國際資本利用中國大豆加工企業(yè)的危機(jī)以近乎“脅迫”的方式，參股、控股了中國超過70％的大豆壓榨能力，位于沿海的大型壓榨企業(yè)，除了九三糧油工業(yè)集團(tuán)有限公司外，幾乎全軍覆沒。從2008年10月份開始，中國的大豆產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了第二次危機(jī)，這次危機(jī)導(dǎo)致中國國產(chǎn)大豆嚴(yán)重滯銷，從而威脅到今后中國大豆的生產(chǎn)。第二次危機(jī)在更深層次上說明外資在控制了中國大豆加工業(yè)的基礎(chǔ)上，試圖進(jìn)一步摧毀中國本土大豆種植業(yè)和加工業(yè)，以實現(xiàn)中國大豆產(chǎn)業(yè)拉美化的最終目的。

在農(nóng)產(chǎn)品市場化的過程中，我們輕視了外資控制中國企業(yè)的長期戰(zhàn)略布局謀慮和控制中國市場的決心，對中國本土產(chǎn)業(yè)保護(hù)不利。大豆是中國最早實行購銷完全市場化的農(nóng)產(chǎn)品，以豆為鑒，有助于我們思考如何應(yīng)對糧食購銷完全市場化后所面臨的國際資本的沖擊。

第一次危機(jī)：國際糧商壟斷中國大豆加工業(yè)

長期以來，中國一直將糧食生產(chǎn)視為國家安全，給予高度重視，不過，油料卻一直被排斥在“糧食”范疇之外，被稱為“經(jīng)濟(jì)作物”，對油料生產(chǎn)重視不夠。從上個世紀(jì)90年代開始，中國開始嘗試糧食購銷市場化改革，大豆作為改革的試驗品率先實現(xiàn)購銷市場化。以美國為首的西方資本，抓著這個有利時機(jī)，開始逐步向中國的大豆加工領(lǐng)域滲透。改革開放后，中國居民生活水平的逐步提高，中國居民對蛋白質(zhì)的需求逐步增加，以美國為首的西方資本從90年代初開始逐步向中國輸入先進(jìn)的“養(yǎng)殖技術(shù)和管理經(jīng)驗”，促進(jìn)了中國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，中國植物油需求自90年代開始也大幅增長，中國大豆加工企業(yè)數(shù)量和加工能力不斷增長，對大豆的需求逐步增加。自1993年我國油料市場放開后，美國ADM公司，新加坡WILMAR等一些國際巨頭也開始迅速在中國建廠擴(kuò)張，至2003年，中國實際大豆壓榨能力已經(jīng)超過了6000萬噸，中國逐步由大豆出口國變成大豆凈進(jìn)口國，對國際大豆市場的依賴越來越強。

中國大豆壓榨能力由自給自足到快速擴(kuò)張、嚴(yán)重過剩，一方面是中國自身快速增長的需求所致；另一方面，國際資本對中國大豆產(chǎn)業(yè)的精心培育也“勞苦功高”。國際資本當(dāng)然不是救世的“菩薩”，其真正的目的在于最終完全掌控中國的大豆產(chǎn)業(yè)，完善其全球價值鏈。2004年，國際資本的機(jī)會來了。自2002年下半年開始，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，大宗商品價格逐步走高，2003年10月之后，美國CBOT大豆期貨價格更是連破800美分／蒲式耳、1000美分／蒲式耳的價格記錄，受國際大豆期貨價格影響，國內(nèi)大豆期貨價格也連續(xù)飆升，甚至出現(xiàn)連續(xù)漲停的現(xiàn)象。在這樣的背景下，中國大豆加工企業(yè)開始瘋狂從美國和南美采購大豆，因為買入大豆即意味著暴利，一船大豆從美國運到中國的2周時間，就可能升值5000萬元!由于中國大豆加工企業(yè)普遍缺乏風(fēng)險意識，不懂得利用期貨市場管理敞口風(fēng)險，實際上已經(jīng)為危機(jī)埋下了伏筆，只是多數(shù)企業(yè)陶醉在暴利中渾然不知而已。災(zāi)難終于發(fā)生了，在2004年1季度中國企業(yè)從國際市場采購了巨量大豆后，國際大豆期貨價格開始暴跌，美國大豆期貨價格折算成人民幣相當(dāng)于從4000元／噸的歷史最高價附近跌落到3000元／噸附近，中國大豆加工企業(yè)采購面臨巨虧。為了減少損失，中國大豆加工企業(yè)普遍采取了支付15-20％的違約金，以違約來降低損失的措施，其結(jié)果是國際糧商聯(lián)合起來，禁止向違約的中國企業(yè)出口大豆。由于中國大豆加工企業(yè)對國際原料市場的依存度非常高，沒有原料意味著企業(yè)將關(guān)門倒閉。迫于無奈，中國大豆加工企業(yè)被迫接受國際糧商的條件：與國際糧商合資，得到原料大豆，以避免倒閉。

國際糧商利用第一次大豆危機(jī)的機(jī)會，一舉壟斷了中國的大豆加工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，中國有60％大豆加工能力實際上被國際糧商掌控，國有大豆加工企業(yè)所剩無幾。在掌握了全球最大的大豆加工業(yè)之后，國際資本在大豆領(lǐng)域徹底建立了完善的大豆產(chǎn)業(yè)鏈條：國際資本利用向南美農(nóng)民提供種子、貸款以及壟斷南美大豆貿(mào)易的方式，實際掌控了南美大豆的資源；再利用中國的大豆加工能力，向中國低價傾銷大豆，通過全球運作以尋求利潤的最大化。

第二次危機(jī)：外資企圖徹底控制中國大豆產(chǎn)業(yè)

跨國資本并不滿足于此，他們開始利用掌握的資源來試圖徹底控制中國的大豆產(chǎn)業(yè)，以獲得更大的利益，第二次大豆危機(jī)就是在這樣的背景下發(fā)生的。受金融危機(jī)影響，自去年10月份開始，國際大宗商品價格暴跌。從去年中國國慶長假結(jié)束至11月份，國內(nèi)大豆現(xiàn)貨價格從4200元／噸以上的價位跌到了最低2800元／噸。而2008年中國農(nóng)民種植大豆的成本上漲了約25％，大豆種植成本普遍在3600元／噸左右。大豆價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)跌破了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致農(nóng)民嚴(yán)重惜售，同時，東北大豆加工企業(yè)也不愿意入市收購大豆，承擔(dān)風(fēng)險。農(nóng)民與加工企業(yè)博弈的結(jié)果就是東北大豆加工企業(yè)全線停工。據(jù)黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會去年11月份一份調(diào)研報告顯示，被調(diào)研的黑龍江15家大中型油脂企業(yè)全部停產(chǎn)或者停止收購大豆，這15家企業(yè)日處理大豆總量超過10000噸。

為了保護(hù)東北農(nóng)民的利益，保護(hù)東北的大豆加工業(yè)，中國政府被迫進(jìn)入東北市場進(jìn)行政策性收儲，收儲價格定在3700元／噸。這個價格農(nóng)民基本滿意。迄今為止，代表政府的中國儲備糧管理總公司在東北收購了600萬噸大豆，占東北大豆總產(chǎn)量1250萬噸的近50％。

近50％的大豆進(jìn)入中儲糧倉庫，按照正常的邏輯應(yīng)該能夠緩解東北大豆危機(jī)：大豆價格上漲，大豆收購市場重新啟動，加工企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。但是實際情況并不是這樣，這場危機(jī)至今并沒有真正緩解，原因就在于進(jìn)口廉價大豆的沖擊。去年中儲糧按3700元／噸的價格收購大豆的時候，進(jìn)口大豆的到港成本普遍在3100-3200元／噸左右，廉價進(jìn)口大豆嚴(yán)重沖擊了國內(nèi)市場，大大削弱了收儲的政策效果。國際資本并沒有停止打壓，反而加大了從沿海向中國內(nèi)陸大豆產(chǎn)業(yè)的滲透，一方面跨國糧商終止了往年此時200萬噸左右的大豆收購數(shù)量，并控制港口分銷價格，加大黑龍江的大豆市場壓力；另一方面，不斷用廉價的豆粕、豆油搶占黑龍江大豆市場，進(jìn)而沖擊黑龍江民族油脂加工企業(yè)。黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)有步沿海油脂企業(yè)后塵，被收購、兼并、控股的風(fēng)險。這不僅僅是商業(yè)傾銷的問題，一旦進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆攻陷中國最大的大豆主產(chǎn)省黑龍江，黑龍江非轉(zhuǎn)基因大豆可能絕跡，從而可能出現(xiàn)農(nóng)民棄種大豆或者被迫向國際糧商支付高額轉(zhuǎn)基因大豆專利費的局面，這樣的結(jié)果就是中國大豆產(chǎn)業(yè)徹底拉美化、徹底被國際資本控制。黑龍江省大豆協(xié)會驚呼：“一場真正的糧食戰(zhàn)爭將以中華民族的失敗而告終!而這些是每一個炎黃子孫所不希望看到的!”

中國是世界上人口最多的國家，維護(hù)糧食安全關(guān)系中國的國家安全。美國前國務(wù)卿亨利?基辛格曾經(jīng)在上個世紀(jì)70年代說過這樣一句名言：“控制了石油，你就控制了國家；而控制了糧食，你就控制了人類”。因此以美國為首的西方國家對中國農(nóng)業(yè)的滲透絕對不能簡單的看作一種純商業(yè)行為，而是國家安全問題。兩次中國大豆產(chǎn)業(yè)危機(jī)，實質(zhì)上就是國際資本滲透、掌控、壟斷和試圖徹底摧毀中國本土大豆產(chǎn)業(yè)的危機(jī)。大豆產(chǎn)業(yè)僅僅是個開始，國際資本不會放棄對中國其它糧食糧食領(lǐng)域滲透的努力。

守住大豆陣地，打贏糧食戰(zhàn)爭

保護(hù)中國大豆產(chǎn)業(yè)并不是盲目排外，而是盡可能保護(hù)現(xiàn)有的民族大豆加工業(yè)和種植業(yè)資源，合理利用境外大豆資源，來滿足中國的植物油需求，防止出現(xiàn)大豆加工業(yè)和大豆種植業(yè)均被國際資本所控制被動局面的發(fā)生。

國家應(yīng)該進(jìn)一步限制外資大豆加工能力的擴(kuò)張，防止本土大豆加工企業(yè)進(jìn)一步受到?jīng)_擊，鼓勵和扶持本土大豆加工企業(yè)發(fā)展壯大。目前，中國大豆產(chǎn)壓榨能力據(jù)估計超過了7000萬噸，其中60％為外資企業(yè)，這是國際資本實現(xiàn)全球生產(chǎn)、貿(mào)易、加工戰(zhàn)略布局的重要籌碼，目前外資仍然在繼續(xù)擴(kuò)張加工能力，興建和收購大豆加工企業(yè)。去年9月份，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要限制外資大豆加工企業(yè)的發(fā)展，扶持民族大豆加工企業(yè)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國未來對植物油和豆粕的需求仍會增長，在限制外資加工能力的同時，扶持本土壓榨企業(yè)的發(fā)展，有利于提高我們應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力。

中國是最大的大豆消費國，2008年，中國大豆產(chǎn)量在1680萬噸左右，但進(jìn)口卻超過3600萬噸。中國人多地少的現(xiàn)實要求我們不能盲目地排斥國際市場，認(rèn)為將進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆徹底排斥國門之外的說法是不正確的，但也并不意味著我們一定要被動的接受跨國糧商的全球價值鏈條。中國應(yīng)該在扶持壯大民族壓榨企業(yè)的前提下，采取聯(lián)合采購、去海外尋求耕地資源、繞過國際糧商直接去南美采購大豆等方式，來削弱跨國糧商對中國進(jìn)口大豆的控制。

守住本土大豆種植業(yè)，是能否打贏這場戰(zhàn)爭的關(guān)鍵。國家應(yīng)該從戰(zhàn)略高度重視大豆生產(chǎn)，大豆應(yīng)重歸糧食概念之內(nèi)，因為大豆事實上會與糧食爭地，解決大豆問題，本身就是保護(hù)糧食生產(chǎn)的一部分。國家對大豆產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的方向性應(yīng)該進(jìn)一步明確，相關(guān)具體配套措施應(yīng)加快量化、出臺并落實，并加大執(zhí)行力度，只有穩(wěn)定住中國的糧食生產(chǎn)，才有資本對抗國際資本。

為了穩(wěn)定大豆生產(chǎn)，國家應(yīng)該建立目標(biāo)價格補貼機(jī)制，直補農(nóng)民，即由國家根據(jù)國際市場基準(zhǔn)價格，每年制定一次國產(chǎn)大豆收購指導(dǎo)價格，對低于指導(dǎo)價格的國產(chǎn)大豆實行補貼，以確保不再發(fā)生谷賤傷農(nóng)的情況，引導(dǎo)農(nóng)民種植大豆。

加大收儲力度，建立大型國有企業(yè)商業(yè)周轉(zhuǎn)庫存。去年開始的國家在大豆市場的政策性收購，是本世紀(jì)國家首次建立大豆儲備，這一政策應(yīng)該得到延續(xù)和擴(kuò)大。在中儲糧儲備庫點有限的情況下，必須充分依靠產(chǎn)區(qū)油脂加工企業(yè)的倉儲資源來實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)大豆的價值轉(zhuǎn)化。大型內(nèi)資糧油加工企業(yè)，相當(dāng)于一個超大型中央儲備庫，而且它也確實發(fā)揮了中央儲備庫的作用。一方面，它可以及時收購農(nóng)民的糧食，變現(xiàn)農(nóng)民的收入，減輕政府的壓力；另一方面，在關(guān)鍵時期，它是國家糧油安全的可靠流通渠道。所以，龍頭企業(yè)特別是大型國有糧油加工企業(yè)，只要他們能收進(jìn)來，賣出去，市場化，講信譽，就應(yīng)該比照中儲糧，由國家政策補貼，進(jìn)入市場收購大豆，代表國家建立商業(yè)周轉(zhuǎn)庫存。

政策調(diào)控，促使國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆價格一致。第二次大豆產(chǎn)業(yè)危機(jī)的關(guān)鍵在于進(jìn)口廉價大豆大量進(jìn)入國內(nèi)，沖擊國內(nèi)市場。只有對進(jìn)口大豆根據(jù)市場情況適時進(jìn)行政策調(diào)控，保持與國產(chǎn)大豆價格一致，才能防止進(jìn)口大豆沖擊國產(chǎn)大豆，調(diào)控的政策可以包括加征反傾銷關(guān)稅、嚴(yán)格通關(guān)檢驗檢疫程序等措施。

發(fā)展中國期貨市場，爭奪大豆貿(mào)易定價權(quán)。兩次大豆危機(jī)，國際資本之所以能夠“興風(fēng)作浪”，重要條件之一就是其對國際大豆貿(mào)易定價權(quán)的掌控，而國際大豆貿(mào)易定價權(quán)的形成在期貨市場。美國芝加哥期貨交易所（CBOT）的大豆期貨價格之所以代表全球大豆貿(mào)易價格，就在于在國際大豆貿(mào)易中，一般參與基差定價的方法確定價格，即買賣價格以CBOT大豆期貨某合約某日的價格加上雙方事先商定的基差來定價，也就是說，價格不是固定的，但是基差是固定的。其好處在于一旦雙方達(dá)成協(xié)議，即可以立即在期貨市場進(jìn)行套期保值操作，鎖定成本或者利潤，因此，CBOT市場實際上已經(jīng)是國際大豆貿(mào)易的重要組成部分。反觀我們的商品期貨市場，目前90％的投資者為自然人投資者，CBOT與我們的期貨市場正好相反，這說明，中國的期貨市場并沒有成為現(xiàn)貨貿(mào)易的重要工具，其發(fā)現(xiàn)價格功能和規(guī)避風(fēng)險功能自然大大弱于國際成熟期貨市場。發(fā)展大豆期貨市場，一方面要積極培育本土大豆加工企業(yè)；另外一方面，要積極鼓勵中國大豆加工企業(yè)進(jìn)入期貨市場參與套期保值。國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策，比如對于參與套期保值的民族企業(yè)，給與貸款、稅收等方面的優(yōu)惠；對于利用國內(nèi)期貨市場進(jìn)行國際貿(mào)易的基差定價的壓榨企業(yè)，給與關(guān)稅、通關(guān)等方面的優(yōu)惠。只有我們的期貨市場真正成為國際貿(mào)易的定價市場，我們才能真正掌握期貨市場定價權(quán)。