糧食購(gòu)銷(xiāo)體制變遷與改革

崔曉黎

毛澤東評(píng)價(jià)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的五項(xiàng)好處為，對(duì)貧農(nóng)有利，對(duì)災(zāi)民有利，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物有利，對(duì)城里人有利，可以拿些豆子出口換回機(jī)器。

既保證糧食安全，又放活糧食政策，這是多年來(lái)我國(guó)在糧食體制改革上的總體思路。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策32年

改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的陳云是這一政策的提出者和設(shè)計(jì)者。

1953年，糧食購(gòu)銷(xiāo)矛盾進(jìn)一步加劇，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)若干種日用消費(fèi)品供不應(yīng)求。陳云分析其根本原因?yàn)椋叭嗣褓?gòu)買(mǎi)力增長(zhǎng)的速度日益超過(guò)這些消費(fèi)品生產(chǎn)增長(zhǎng)的速度”，建議在農(nóng)村實(shí)行糧食征購(gòu)，在城市實(shí)行糧食配售。1953年10月16日，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，指出：糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策包括計(jì)劃收購(gòu)(統(tǒng)購(gòu))、計(jì)劃供應(yīng)(統(tǒng)銷(xiāo))、由國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)和中央對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理四個(gè)組成部允，11月19日，《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》及《糧食市場(chǎng)管理暫行辦法》通過(guò)，規(guī)定了實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的具體辦法。12月初開(kāi)始，除少數(shù)地區(qū)外，全國(guó)城鄉(xiāng)開(kāi)始實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。

繼糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)后，油料、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品也相繼納入統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的范圍。

1955年，毛澤東評(píng)價(jià)這一政策的好處為，“第一，對(duì)貧農(nóng)有利。貧農(nóng)缺糧，保證他們餓不死。第二，對(duì)災(zāi)民有利。不統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)就要餓死人。第三，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物有利，種棉花、甘蔗、煙葉的可以買(mǎi)到糧食。第四，對(duì)城里人有利，保證工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。第五，可以拿些豆子出口換回機(jī)器”。

1985年開(kāi)始的合同定購(gòu)

改革開(kāi)放以后，我國(guó)繼續(xù)沿用糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，直到1984年出現(xiàn)建國(guó)后第一次賣(mài)糧難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978－1984年，農(nóng)民增收的糧食中，70％－80％都賣(mài)給了國(guó)家，國(guó)家的糧庫(kù)已經(jīng)盛不下。國(guó)家采取了應(yīng)急性改革措施。1985年1月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，決定從當(dāng)年起，不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，按照不同情況，分別實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)。至此，持續(xù)32年之久的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策廢止。

但是，賣(mài)糧難引發(fā)了農(nóng)民種植的選擇和調(diào)整，糧食的種植面積不斷縮小，經(jīng)濟(jì)作物的種植面積持續(xù)增加，經(jīng)歷了連續(xù)幾年的糧食減產(chǎn)后，國(guó)家對(duì)合同定購(gòu)政策進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定合同定購(gòu)也是任務(wù)這在實(shí)際上是部分地恢復(fù)了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策。

當(dāng)前的糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革

目前，國(guó)家糧食局承擔(dān)著國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備糧的征購(gòu)與管理工作，但多年來(lái)的運(yùn)作結(jié)果表現(xiàn)為，國(guó)家糧食局收進(jìn)來(lái)的糧食已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了安全儲(chǔ)備的需要，把原本應(yīng)在市場(chǎng)流通的部分糧食也收進(jìn)來(lái)了。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的糧站已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股份化改革，大多交由糧站的人承包經(jīng)營(yíng)，他們既承擔(dān)著國(guó)家糧食局下達(dá)的任務(wù)，也經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

近年來(lái)，國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)要保護(hù)種糧農(nóng)民的收益，并連續(xù)三次提高糧食收購(gòu)價(jià)，就是要把保護(hù)農(nóng)民利益和保護(hù)國(guó)家安全兩個(gè)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，但目前看來(lái)，要用一個(gè)政策把糧食安全和保護(hù)農(nóng)民利益兩個(gè)目標(biāo)同時(shí)解決，難度極大，可以考慮的辦法是“一分為二”。

把國(guó)家政策性、戰(zhàn)略性糧食安全儲(chǔ)備與糧食的商業(yè)性購(gòu)銷(xiāo)調(diào)存基本分開(kāi)。國(guó)家的戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備用糧可以直接在產(chǎn)區(qū)收購(gòu)，也可以考慮通過(guò)期貨市場(chǎng)吞吐一部分。戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的方式和數(shù)量根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，借用淮海戰(zhàn)役劉伯承的一句名言，可以采用“吃一個(gè)、看一個(gè)、夾一個(gè)”的辦法，即實(shí)控國(guó)儲(chǔ)一塊、虛控民儲(chǔ)一塊、遙控國(guó)際市場(chǎng)一塊。實(shí)控國(guó)儲(chǔ)可以控制在1000億斤左右。民儲(chǔ)的數(shù)量，據(jù)調(diào)查，大約在2000億斤左右，總量大約可以達(dá)到全年產(chǎn)量的1／3，達(dá)到中國(guó)歷史文獻(xiàn)中所說(shuō)的“耕三余一”，即33％的儲(chǔ)備水平。這一指標(biāo)在今天應(yīng)當(dāng)說(shuō)是很高的儲(chǔ)備水平。

控制的目的在于盡量為糧食的市場(chǎng)運(yùn)作讓開(kāi)空間，充分發(fā)育民間的市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。鼓勵(lì)凡是符合國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)積極進(jìn)入糧食購(gòu)銷(xiāo)調(diào)存的各個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各種符合條件的經(jīng)紀(jì)人進(jìn)入糧食市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)入糧食市場(chǎng)與大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)直接對(duì)接。

劃分糧食安全基金和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。糧食安全基金主要用于國(guó)家糧食的安全儲(chǔ)備調(diào)控，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于糧食市場(chǎng)波動(dòng)的價(jià)格調(diào)控。對(duì)于農(nóng)民糧食種植收益的保護(hù)，建議與糧食的市場(chǎng)價(jià)格和直接補(bǔ)貼脫鉤，采用間接調(diào)控和間接補(bǔ)貼的辦法解決，即通過(guò)調(diào)控糧食進(jìn)出口的指標(biāo)和配額，通過(guò)調(diào)控生態(tài)建設(shè)的糧食補(bǔ)貼指標(biāo)、期限，通過(guò)累進(jìn)征收糧食消費(fèi)稅等簡(jiǎn)易辦法來(lái)解決。