曇花一現(xiàn)消費(fèi)券

潘　舒

經(jīng)濟(jì)下行之時(shí)，發(fā)放消費(fèi)券不再是經(jīng)濟(jì)學(xué)者的異想天開(kāi)。從成都到杭州，從南京到深圳，為拉動(dòng)內(nèi)需，越來(lái)越多的地方政府向市民發(fā)放消費(fèi)券。但消費(fèi)券能否成為真實(shí)的提振消費(fèi)、進(jìn)而提振經(jīng)濟(jì)的舉措呢？

消費(fèi)券，從想象來(lái)到現(xiàn)實(shí)

2008年12月15日起，成都市民政局率先拿出價(jià)值3791萬(wàn)元的消費(fèi)券，發(fā)放給全市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！奔俺青l(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象，每人100元，受惠人口達(dá)到37.91萬(wàn)。這是國(guó)內(nèi)首次向困難群體及優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放消費(fèi)券。

成都市首發(fā)消費(fèi)券，目標(biāo)人群只是全市的困難群體，每人100元，這在當(dāng)時(shí)引發(fā)了不小的爭(zhēng)議。贊成者認(rèn)為：成都市消費(fèi)券既幫助了困難群體，又能拉動(dòng)內(nèi)需，意義非凡。質(zhì)疑者認(rèn)為：這100塊錢(qián)還不如說(shuō)是困難補(bǔ)貼，因?yàn)樗话l(fā)給困難群體，所謂的“成都首發(fā)消費(fèi)券”，只是給民政部門(mén)每年例行的困難補(bǔ)貼，套上了一件“消費(fèi)券拉動(dòng)內(nèi)需”的外衣而已，很有點(diǎn)搭順風(fēng)車搞形象工程的味道。爭(zhēng)議之中，還有人認(rèn)為，發(fā)放消費(fèi)券根本起不到拉動(dòng)內(nèi)需的作用，因?yàn)轭I(lǐng)到券的人會(huì)把原本買(mǎi)東西的錢(qián)存起來(lái)，消費(fèi)總量不會(huì)增加。

成都市之后，杭州市由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政拿出1億元給市民發(fā)放消費(fèi)券。與成都市發(fā)放消費(fèi)券不同，杭州市的主要發(fā)放對(duì)象不只是困難群眾，還擴(kuò)大到了企業(yè)退休人員和中小學(xué)生。這批消費(fèi)券春節(jié)前后發(fā)放到位，發(fā)放對(duì)象約50萬(wàn)人，有效期到今年4月30日，消費(fèi)者憑券可以到指定商戶買(mǎi)商品、辦寬帶、看演出、看電影、健身、旅游等。根據(jù)杭州市公布的企業(yè)名錄，消費(fèi)券的使用商家達(dá)到400多家，48個(gè)杭州旅游景點(diǎn)以及部分影劇院和體育場(chǎng)館。

據(jù)杭州市當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，“消費(fèi)券對(duì)定點(diǎn)接收企業(yè)的拉動(dòng)放大效應(yīng)超過(guò)2倍”；“在1月24日到2月3日11天中，有2.95萬(wàn)張消費(fèi)券被用來(lái)購(gòu)買(mǎi) 1000元以上大額商品，小票額達(dá)到630.2萬(wàn)元，拉動(dòng)放大效應(yīng)達(dá)到10.68倍”。

今年2月9日，商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉肯定了成都、杭州市發(fā)放的消費(fèi)券對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)的推進(jìn)作用，他說(shuō)，消費(fèi)券是“在特殊的條件下采取的特殊辦法，是一項(xiàng)比較可行的選擇”。此言一出，各界紛紛揣測(cè)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)放消費(fèi)券的可能性。

繼成都、杭州市之后，江蘇、廣東、湖北、河北、山西、湖南等省的部分地區(qū)也紛紛向群眾發(fā)放消費(fèi)券，期望以此來(lái)刺激消費(fèi)。

今年“兩會(huì)”期間，多位政協(xié)委員建議，應(yīng)發(fā)放全民消費(fèi)券。針對(duì)多個(gè)地方政府的發(fā)券措施，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘表示，一些地方政府發(fā)放消費(fèi)券是在地方政府權(quán)限之內(nèi)作出的積極嘗試，商務(wù)部還沒(méi)有對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)放消費(fèi)券的政策動(dòng)議。目前，商務(wù)部主要是對(duì)地方發(fā)放消費(fèi)券進(jìn)行跟蹤和評(píng)估?；谶@些認(rèn)識(shí)，從商務(wù)部的角度，在沒(méi)有評(píng)估結(jié)果以前，不會(huì)對(duì)全國(guó)進(jìn)行這方面的建議。

時(shí)至今日，發(fā)放消費(fèi)券已不再局限于政府行為，很多企業(yè)也紛紛發(fā)放消費(fèi)券來(lái)期待產(chǎn)生拉動(dòng)效果。2009年4月16日，廣州新光百貨率先向市民發(fā)送100萬(wàn)元“直用型”消費(fèi)券，每人限領(lǐng)一張，面額50元。該消費(fèi)券有別于“抵用券”和“促銷券”，其功能近似于現(xiàn)金。既可抵用同等面額的現(xiàn)金，又可享受不等的讓利折扣。

從購(gòu)物券到旅游券，從購(gòu)房券到購(gòu)車券，各種形式的消費(fèi)券作用到底有多大，是為低迷的市場(chǎng)添了“一把火”還是只為賺個(gè)噱頭？為了保障消費(fèi)券的有序發(fā)放和使用，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司制度處處長(zhǎng)路政閩3月23日表示，不管商家使用何種促銷行為和促銷方式，都必須保證不踩《零售商促銷行為管理辦法》和《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》這兩條紅線。

特效藥還是安慰劑

投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”，以2007年為例，我國(guó)GDP為246619億元，在“三駕馬車”中，社會(huì)消費(fèi)品零售總額89210億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資137239億元；貿(mào)易順差2622億美元。

一般發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)率在70%以上，而我國(guó)的國(guó)民消費(fèi)率只有不到40%。中國(guó)已經(jīng)采取一些措施拉動(dòng)內(nèi)需，但這些措施大都停留在加大固定資產(chǎn)的投入上。如果4萬(wàn)億元人民幣的積極財(cái)政政策不能馬上見(jiàn)效，各地消費(fèi)券能否成為拉動(dòng)消費(fèi)的一劑特效藥？

消費(fèi)券的本意是拉動(dòng)民間消費(fèi)，而積極財(cái)政政策是政府消費(fèi)?，F(xiàn)在從中央到地方政府，積極財(cái)政政策的項(xiàng)目集中于基建，雖然在短期內(nèi)可以拉動(dòng)投資，但可以拉動(dòng)的行業(yè)不多，集中在水泥、鋼鐵、有色金屬等領(lǐng)域；可以拉動(dòng)的企業(yè)也不多，主要是目前產(chǎn)值快速下滑的央企等大型國(guó)企；可以帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)不多，因?yàn)槲覈?guó)絕大部分新增就業(yè)人口集中于民企。

然而，消費(fèi)券也并非靈丹妙藥，以往日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)發(fā)放消費(fèi)券也只產(chǎn)生了短期效果，并沒(méi)有讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。消費(fèi)券不可能改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，日本到現(xiàn)在還是高儲(chǔ)蓄低保障，對(duì)于大企業(yè)的傾斜政策迄今未變。

1999年，日本遭逢泡沫經(jīng)濟(jì)，為了刺激消費(fèi)與照顧弱勢(shì)族群，前首相小淵惠三針對(duì)符合發(fā)放條件的特定族群，發(fā)放名為“地域振興券”的消費(fèi)券，每張面額1000日元，總額2萬(wàn)億日元（約合170億美元），限半年內(nèi)使用完畢。事后日本政府針對(duì)9000個(gè)領(lǐng)取家庭進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，因?yàn)榈赜蛘衽d券而“額外”增加的消費(fèi)金額合計(jì)為32%，其余68%為即使沒(méi)有發(fā)放“地域振興券”仍將會(huì)進(jìn)行的消費(fèi)，只是改由“地域振興券”支付，而原本要用于消費(fèi)的現(xiàn)金則轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄。

今年1月18日，臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)始向所有島內(nèi)民眾發(fā)放消費(fèi)券。中國(guó)臺(tái)灣成為全世界第一個(gè)發(fā)放消費(fèi)券的經(jīng)濟(jì)體。美聯(lián)社報(bào)道說(shuō)，臺(tái)灣2326萬(wàn)人都將獲得新臺(tái)幣3600元（近100美元）的消費(fèi)券，使用期限至今年9月30日，臺(tái)當(dāng)局估計(jì)，這將為GDP貢獻(xiàn)0.6%的增長(zhǎng)率。

對(duì)此，國(guó)際輿論大多持審慎態(tài)度。新加坡《海峽時(shí)報(bào)》說(shuō)，臺(tái)灣人習(xí)慣存錢(qián)應(yīng)對(duì)未來(lái)，被寄予厚望的消費(fèi)券帶來(lái)的刺激消費(fèi)作用可能不會(huì)實(shí)現(xiàn)。民調(diào)也顯示，2/3的人表示將把消費(fèi)券用于購(gòu)買(mǎi)日常用品，而不會(huì)花在其他商品上。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)，臺(tái)當(dāng)局為發(fā)放消費(fèi)券將舉債837億元新臺(tái)幣。

與中國(guó)大陸相比，日本和臺(tái)灣地區(qū)消費(fèi)券的發(fā)放對(duì)象都比較廣泛，臺(tái)灣地區(qū)更是人人有份，甚至有人動(dòng)議，孕婦腹中的胎兒也該算上。這是因?yàn)?，如果目的在于提振?jīng)濟(jì)，只針對(duì)特定少數(shù)群體，意義相當(dāng)有限。

真能產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”嗎

任何政府都沒(méi)有能力持續(xù)發(fā)放消費(fèi)券，因?yàn)闊o(wú)論把消費(fèi)券看作政府減稅還是給民眾派發(fā)福利，都需要強(qiáng)大的財(cái)政支持。而目前我國(guó)各地方政府收入已是捉襟見(jiàn)肘，在這樣的情況下，為了消化產(chǎn)能不得不發(fā)放消費(fèi)券，就可能產(chǎn)生透支未來(lái)財(cái)富的問(wèn)題，會(huì)損害未來(lái)的消費(fèi)能力。不管政府財(cái)力有多么雄厚，消費(fèi)券產(chǎn)生不了“乘數(shù)效應(yīng)”，最終效果必然有限。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育是發(fā)放消費(fèi)券的反對(duì)者。他認(rèn)為，消費(fèi)券是一次性的，不可持續(xù)，如果月月發(fā)放消費(fèi)券，還不如減稅或者以工代賑更加有效。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家左曉蕾則認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)沒(méi)有惡化到必須超常規(guī)擴(kuò)大財(cái)政赤字，靠印鈔票、發(fā)消費(fèi)券來(lái)維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的地步，只要更有效地使用財(cái)政資源，比如有效利用4萬(wàn)億元政府投資拉動(dòng)民間投資，中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全可以在有序恢復(fù)正常運(yùn)行的同時(shí)，改變?cè)鲩L(zhǎng)模式。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚認(rèn)可發(fā)放消費(fèi)券的做法。他認(rèn)為，發(fā)放消費(fèi)券本質(zhì)是政府的減稅行為，相比政府完全主導(dǎo)的積極財(cái)政政策，發(fā)放消費(fèi)券與減稅是一大進(jìn)步。中國(guó)的稅收總體規(guī)模很大，把稅降下來(lái)，人們就有了消費(fèi)的愿望。

而越來(lái)越多的專家認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)務(wù)之急是要樹(shù)立老百姓的消費(fèi)信心，樹(shù)立老百姓的消費(fèi)信心就必須盡快完善包括社保、醫(yī)療、教育、住房等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，否則刺激個(gè)人內(nèi)需將很難實(shí)現(xiàn)。只有這些基礎(chǔ)條件都具備了，消費(fèi)增長(zhǎng)的漫漫長(zhǎng)路才開(kāi)始，這對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是真正有意義的事情。

今年一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)回暖的跡象，但回暖的高度和可持續(xù)性仍然困擾著市場(chǎng)和投資者。目前經(jīng)濟(jì)回暖的主要路徑是，以信貸保障投資，以投資增長(zhǎng)啟動(dòng)內(nèi)需。經(jīng)濟(jì)回暖的最大風(fēng)險(xiǎn)之一是內(nèi)需失衡，但已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)回暖預(yù)期，恰是加強(qiáng)、調(diào)整刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的最好時(shí)機(jī)。發(fā)放消費(fèi)券作為一項(xiàng)應(yīng)時(shí)之舉，仍可以結(jié)合條件探索實(shí)踐。誠(chéng)如德國(guó)世界經(jīng)濟(jì)研究所知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家施特勞哈教授所言，消費(fèi)券的最大好處是重拾信心，即使其效果只是曇花一現(xiàn)。