武漢城市圈“十大關(guān)鍵詞”

王興明

關(guān)鍵詞一：武漢城市圈

武漢城市圈由“1+8”九座城市組成城市圈，是指以武漢為中心的100千米半徑內(nèi)，整合鄂州市、黃石市、黃岡市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市和孝感市8個中小城市，形成湖北乃至長江中游最密集的城市群。

關(guān)鍵詞二：“兩型社會”

武漢城市圈“兩型社會”是指資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

關(guān)鍵詞三：“改革試驗”

武漢城市圈“改革試驗”重在九大體制機制創(chuàng)新：①創(chuàng)新資源節(jié)約體制機制，建設(shè)節(jié)約社會；②創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制，建設(shè)生態(tài)城市圈；③創(chuàng)新科技引領(lǐng)和支撐“兩型社會”建設(shè)體制機制，建設(shè)創(chuàng)新型城市圈；④創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級體制機制，整合圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)層次；⑤創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制，建設(shè)和諧城市圈；⑥創(chuàng)新節(jié)約集約用地體制機制，探索城鄉(xiāng)集約發(fā)展新路子；⑦創(chuàng)新促進“兩型社會”建設(shè)的財稅金融體制機制，提供財稅金融服務(wù)和支撐；⑧創(chuàng)新對內(nèi)對外開放體制機制，打造促進“兩型社會”建設(shè)的開放型平臺；⑨創(chuàng)新行政管理體制和運行機制，建設(shè)服務(wù)型平臺。

關(guān)鍵詞四：循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)

建立跨區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，將集中體現(xiàn)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”這一經(jīng)濟發(fā)展模式的新路子，建成后將成為“兩型社會”試驗區(qū)中的先行區(qū)。建立跨區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)三種模式：一是能源循環(huán)利用；二是挖掘資源附加值；三是產(chǎn)業(yè)鏈配置和完善。

關(guān)鍵詞五：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地，是節(jié)約資源、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點內(nèi)容。對圈內(nèi)土地資源進行統(tǒng)籌安排，探索走出新型城市化發(fā)展模式。建立圈域內(nèi)耕地有償保護和占補平衡機制，確保耕地占補數(shù)量和質(zhì)量“雙平衡”。措施一：農(nóng)村用地，公開掛牌轉(zhuǎn)讓。措施二：建設(shè)用地，求解城鄉(xiāng)互通；農(nóng)村建設(shè)用地，納入統(tǒng)一的土地市場，“同地、同價、同權(quán)”。措施三：集約用地，補償打破地域。集約用地，也催生了圈域內(nèi)土地“占補平衡”的嘗試。

關(guān)鍵詞六：“占補平衡”

“占補平衡”，是指為了保護耕地，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，占用者應(yīng)按照“占多少，墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。武漢城市圈獲準(zhǔn)進行“占補平衡”，意味著該政策突破了行政區(qū)劃界限，使得圈內(nèi)9個城市在發(fā)掘土地價值時有了更多空間。

關(guān)鍵詞七：優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，是兩型社會建設(shè)的有效途徑。建立健全產(chǎn)業(yè)合理布局的體制機制，深化國企改革，整合圈域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，促進產(chǎn)業(yè)布局一體化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把武漢城市圈打造成為全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，成為全國“兩型”建設(shè)的示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是完善和延伸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工轉(zhuǎn)化、電子信息、汽車、鋼鐵及深加工、石油和化工這六大產(chǎn)業(yè)鏈，壯大紡織服裝、裝備制造、生物及新能源、軟件及外包四大產(chǎn)業(yè)集群，培育區(qū)域金融中心和現(xiàn)代物流兩個服務(wù)業(yè)中心。

關(guān)鍵詞八：大東湖生態(tài)水網(wǎng)

完善環(huán)境保護的市場機制，努力實現(xiàn)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)一體化，建立生態(tài)景觀和諧、人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市圈。按“誰開發(fā)誰保護，誰收益誰補償”的原則，制定《生態(tài)環(huán)境補償條例》，以漢江中下游水生態(tài)修復(fù)為重點，開展生態(tài)環(huán)境補償試點。以完善大東湖水生態(tài)保護的體制機制為重點，加強水系、水域治理與管理，嚴(yán)格控制沿江、沿湖地區(qū)的房地產(chǎn)和旅游項目的開發(fā)強度，推進水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護。通過引江濟湖，江湖互通，大東湖生態(tài)水網(wǎng)將具備四大功能：一是再現(xiàn)水清岸綠；二是儲備戰(zhàn)略水源地，保障武漢市引水供給安全；三是守護綠色長江，保護長江水質(zhì)；四是推動產(chǎn)業(yè)升級。大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程，將推動污染控制、水體生態(tài)修復(fù)等方面探索創(chuàng)新，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞九：“水華”

生態(tài)環(huán)境亮“黃牌”。東湖水質(zhì)污染的命運只是武漢城市圈的縮影，長江、漢江縱橫交錯，湖泊、濕地星羅棋布，武漢城市圈天生麗質(zhì)，是荊楚大地的一顆耀眼明珠。然而，由于經(jīng)濟增長方式粗放，武漢城市圈的靚容受到了摧殘，明珠黯然失色。2009年2月24日，漢江下游3條支流爆發(fā)“水華”，沿線20余萬人無法正常用水。漢江“水華”的發(fā)生已有20多年歷史，一個重要原因是兩岸水體被污染，特別是農(nóng)藥化肥、居民生活污水的非固定排放，導(dǎo)致漢江某些污染物超標(biāo)?！八A”也頻頻光顧湖泊，武漢市內(nèi)的月湖、水果湖均發(fā)生過“水華”。生態(tài)環(huán)境的惡化有著深層次的原因：城市圈內(nèi)部分地區(qū)存在“重發(fā)展輕環(huán)?！钡默F(xiàn)象，環(huán)保投入不足，除武漢市外，城市圈內(nèi)多數(shù)城市污水集中處理率、生活垃圾處理率低于全國平均水平；城市圈在生態(tài)環(huán)境管理上“條塊分割、各自為戰(zhàn)”，跨區(qū)域、跨界污染事件增多。武漢城市圈成為“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，環(huán)境面臨歷史性轉(zhuǎn)機。

關(guān)鍵詞十：“零換乘”和“無縫銜接”

“鐵、水、公、空”交通，拉近“1+8”九城市距離，九城共享快捷交通，努力在客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”上實現(xiàn)新突破。到2012年，武漢城市圈將形成以全國性綜合交通樞紐建設(shè)為載體的全國鐵路路網(wǎng)中心、武漢新港、郵件集散中心和華中地區(qū)最大的航空樞紐港。武漢城市圈城際鐵路將以武漢為核心，由“放射線加一個環(huán)線”組成，規(guī)劃總里程約為1 070千米、時速250千米。最先開建的線路將是孝感到武昌、漢口到鄂州兩條，在鄂州分叉到黃石和黃岡。建成后，周邊城市與武漢之間，均可在30分鐘以內(nèi)到達(dá)。“武漢新港”以長江和漢江為主航網(wǎng)，由武漢、黃岡、鄂州的部分港區(qū)組成，水運資源優(yōu)勢明顯，武漢新港將重整黃金水道，城市圈內(nèi)產(chǎn)品將可以直接通達(dá)海域。武漢天河機場將建第二跑道，使之成為華中地區(qū)最大的國際航空港。高速公路率先突進，武漢城市圈形成以武漢為中心，通往城市圈8市市區(qū)的“一小時交通圈”?！?/p>