高校后勤社會化改革下的會計委派制

紅　梅

摘要：文章從高校后勤社會化改革下的后勤實體的管理方式和機構(gòu)設置入手，分析高校后勤社會化不同時期對會計管理制度的不同的要求。

關(guān)鍵詞：高校后勤社會化改革；會計管理制度；會計委派制

中圖分類號：F279.4文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）14-0102-02

高校后勤社會化改革的關(guān)鍵是后勤管理體制和運行機制的變革，最終目標是剝離高校辦后勤的職能，充分發(fā)揮市場機制在高校后勤資源配置中的作用，開放高校后勤的服務市場，全面引入競爭機制，建立起一個自主經(jīng)營、自負盈虧的新型高校后勤服務實體。高校后勤的會計委派制是為了配合后勤社會化改革的進程，保證國有資產(chǎn)的安全、完整，提高會計信息質(zhì)量和強化后勤財務管理而實行的一種比較有效的會計管理制度。然而會計委派制并不是醫(yī)治百病的靈丹妙藥，高校后勤社會化是在循序漸進中不斷地發(fā)展、變化著的，它歷經(jīng)改革運行的初期、中期和后期三個時期，不同時期對會計管理制度的要求也截然不相同，如果不與時俱進，一味抱有會計委派制一派就靈、一派到底的認識，那是既不正確也不符合后勤社會化的實際的。

現(xiàn)從高校后勤社會化改革下后勤實體的管理方式和機構(gòu)設置入手，分析高校后勤社會化條件下對各時期會計管理制度的特點和要求。

一、高校后勤社會化改革的初期

高校后勤社會化改革的初期階段，各后勤實體完全隸屬于學校機構(gòu)設置的組成部分，學校對后勤實體實行事業(yè)化的管理方式，其經(jīng)費的來源和經(jīng)費的核算均是學校預算管理核算中不可分割的，這個時期的后勤實體的服務比較單一，而且局限性強，后勤服務既沒有條件引入市場競爭機制，也沒有跨學校的服務對象，后勤實體服務的對象主要是學校的教學、科研和管理。學校對于后勤實體的服務質(zhì)量和效率，沒有任何的選擇余地；而后勤實體因為沒有建立起有效的服務激勵機制，服務意識、競爭意識、發(fā)展意識均不強，僅僅滿足于“等、靠、要”的現(xiàn)狀，這樣的結(jié)果既不利于高校減少預算經(jīng)費的支出，也不于高校后勤實體的發(fā)展和進步，沒有了發(fā)展和進步各后勤實體也就不能夠擁有同社會上同行業(yè)競爭的實力了。

高校后勤社會化改革的初期由于高校后勤的會計核算統(tǒng)一納入學校的預算管理體系中，后勤實體的財務完全隸屬于學校財務的一個部門，所以在高校后勤社會化改革的初期階段實行會計委派制度的條件還沒有成熟，此時的會計管理制度實行的是高校統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一核算的預算會計管理制度。

二、高校后勤社會化改革的中期

高校后勤社會化改革的中期階段，各高校成立了后勤集團公司，高校后勤實體統(tǒng)一歸口后勤集團公司管理，這個階段雖然后勤集團仍屬于高校機構(gòu)設置的一個組成部分，但是它的管理方式和機構(gòu)的設置已經(jīng)發(fā)生了許多潛移默化的改變。后勤集團管理的方式由初期的事業(yè)化管理漸變?yōu)閿M企業(yè)化的管理模式，后勤集團的機構(gòu)設置也走上了擬企業(yè)化的道路。

學校在這個時期，還鼓勵各后勤實體開源節(jié)流，積極擴大創(chuàng)收，后勤服務項目引入了招、投標機制，也使學校對后勤服務的質(zhì)量和效率有了雙向選擇的權(quán)利，而學校還鼓勵后勤實體充分融入到社會競爭的機制中去，優(yōu)勝劣汰，在競爭中不斷地發(fā)展、完善和壯大自己，后勤實體同社會同行業(yè)的競爭能力也日漸增強，后勤實體的服務對象逐漸從教學、科研和管理的對內(nèi)服務，擴大到社會走出了校門。

高校后勤社會化改革的中期階段，后勤集團的經(jīng)費來源和經(jīng)費核算仍然是學校預算管理核算中的一部分，學校采取分部門、分項目的核算方法，使得后勤集團各實體的收入、支出結(jié)構(gòu)一目了然，為下一步的后勤實體實行財務成本核算打下了堅實的基礎。

這個時期后勤集團的機構(gòu)設置齊備，成立了后勤集團辦公、業(yè)務、人事、財務等各個部門，已經(jīng)初現(xiàn)企業(yè)化管理模式的雛形，可以說是“萬事俱備只欠東風了”。然而此時由于后勤集團處于成長時期，各個環(huán)節(jié)的管理有待理順、完善、加強和健全，如果學校此時甩手不管，將后勤實體完全推向社會，既不利于學校的穩(wěn)定大局，又不利于后勤實體的健康和持續(xù)發(fā)展，所以在這個時期學校應本著“扶上馬，送一程”的原則，在后勤會計管理上實行會計委派制度，目的是協(xié)助后勤集團健全財務管理制度，搞好會計核算和監(jiān)督。在高校后勤社會化改革的中期階段，實行會計委派制不僅有助于后勤集團健全各項會計管理制度和會計基礎規(guī)范操作，其真正的積極意義在于為高校后勤的社會化進程鋪平了道路。

三、高校后勤社會化改革的后期

高校后勤社會化改革的后期，學校通過清產(chǎn)核資，將后勤集團占用學校的資產(chǎn)從學校剝離出去，后勤集團據(jù)此正式注冊成立集團公司，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)法人，管理方式也由擬企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲钠髽I(yè)化管理方式。

高校后勤社會化改革的后期，后勤集團已不再是學校機構(gòu)設置的一個組成部分，由于其是獨立的法人單位，財務核算和會計管理制度就應該嚴格執(zhí)行《企業(yè)會計制度》、《公司法》和《會計法》。根據(jù)《公司法》第四十七條：董事會對股東會負責，行使下列職權(quán)：決定聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報酬事項，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務負責人及其報酬事項；第五十條：有限責任公司可以設經(jīng)理，由董事會決定聘任或者解聘。經(jīng)理對董事會負責，行使下列職權(quán)：提請聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務負責人。根據(jù)《會計法》第四條：單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責；第三十六條:各單位應當根據(jù)會計業(yè)務的需要，設置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設置會計人員并指定會計主管人員。此時高校如果再繼續(xù)實行后勤集團的會計委派制度，即有悖于《公司法》和《會計法》，也侵犯了企業(yè)的自主權(quán)，至此，高校后勤集團會計委派制度完成其使命退出后勤財務會計管理核算的歷史舞臺。

所以，高校后勤社會化的會計管理制度，是在不斷地發(fā)展和變化的，會計管理制度應順應后勤社會化改革的進程而因時而異，會計委派制度只有在高校后勤社會化改革的中期才具有積極的推進作用。

參考文獻

[1]陳夏蘭．高校后勤財務管理存在的問題及對策[J]．高校后勤研究，2006，（6）．

[2]曹少勇．論高校后勤集團的財務管理[J]．經(jīng)濟師，2005，（7）．

作者簡介：紅梅（1967- ），女，內(nèi)蒙古人，山東工商學院后勤財務會計師，碩士學位，研究方向：后勤財務管理。