加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的三維考察

作者簡介：A張加華（1972- ），女，江蘇海安人，中共江蘇省委黨校副教授，南京大學(xué)公共管理學(xué)院政治系博士研究生，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論與方法、中國政府與政治。

摘 要：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，從根本上說就是要解決好為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政和怎樣執(zhí)政的問題。為誰執(zhí)政是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；怎樣執(zhí)政是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的核心；靠誰執(zhí)政是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力；建設(shè)

中圖分類號：D25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1004-1605（2009）05-0018-03

“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”，就是指執(zhí)政黨為履行執(zhí)政職能、確立和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)而提高全黨及其成員能力的系統(tǒng)行為過程。^［1］加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，從根本上說，就是要解決好為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政和怎樣執(zhí)政的問題。

一、為誰執(zhí)政：加強(qiáng)執(zhí)政能力 建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

為誰執(zhí)政，是指授權(quán)問題或執(zhí)政的本質(zhì)問題，即誰是國家或政府、政權(quán)的擁有者。共產(chǎn)黨執(zhí)政為了誰？這既是個(gè)執(zhí)政理念、宗旨、價(jià)值問題，也是執(zhí)政黨確定服務(wù)對象、明確自身定位的問題。對中國共產(chǎn)黨而言，答案就是立黨為公、執(zhí)政為民?！包h的執(zhí)政不是為了控制權(quán)力，不是為了保持自己的至上地位，而是為了謀求和實(shí)現(xiàn)全中國人民的利益，這是我們黨執(zhí)政的終極價(jià)值所在，離開了這一點(diǎn)，談黨的執(zhí)政就會(huì)失去意義”^［2］。

為什么說中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民？其一，這是由政黨與民眾的關(guān)系決定的。政黨是民眾控制公共權(quán)力的工具，政黨執(zhí)政，首先要取得民眾的授權(quán)，為此，政黨就必須代表民眾的利益、愿望和要求。其二，這是由我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，它的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這就決定了它必須是為人民執(zhí)政的黨。其三，這是由社會(huì)主義的本質(zhì)決定的。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。這就決定了社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨不能為自己執(zhí)政，而要為人民執(zhí)政。其四，這是由我們國家的根本政治制度決定的。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，這一制度表明，人民是國家的主人。作為執(zhí)政黨，其宗旨必須是立黨為公、執(zhí)政為民。

早在160多年前，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確指出：“共產(chǎn)黨人沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益”。這清楚地表明，共產(chǎn)黨人的利益是始終與無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的利益緊密聯(lián)系在一起的。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨在建黨之初就確立了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。在革命戰(zhàn)爭年代，這一宗旨體現(xiàn)在黨為建立人民的政權(quán)而艱苦奮斗、流血犧牲；在執(zhí)掌政權(quán)以后，這一宗旨就體現(xiàn)在黨正確行使人民賦予的權(quán)力，并運(yùn)用這種權(quán)力為人民群眾謀福利。

中國共產(chǎn)黨在60年的執(zhí)政過程中，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都始終堅(jiān)持執(zhí)政為民這一核心理念。進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤為總書記的黨中央面對新的形勢和要求，一再強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨務(wù)必做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”；明確指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！?/p>

國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，偏離了執(zhí)政為民的方向，即使是長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨，也有被人民拋棄的危險(xiǎn)。例如，1977年通過的蘇聯(lián)憲法第六條雖明確規(guī)定：“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是蘇聯(lián)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)力量，是蘇聯(lián)政治制度以及國家和社會(huì)組織的核心。蘇共為人民而生存，并為人民服務(wù)?！?sup>［3］但是，蘇聯(lián)人民看到的現(xiàn)實(shí)卻是，蘇共并沒有把自己的主要精力放在提高人民的生活水平上，蘇聯(lián)社會(huì)的發(fā)展并沒有取得理想的效果。于是，蘇共執(zhí)政的合法性受到了普遍質(zhì)疑；憲法第六條不僅未能保全蘇共，反而成了萬箭齊射的靶子，修改憲法第六條也成為戈?duì)柊蛦谭蚋母飼r(shí)期的一個(gè)聚焦點(diǎn)。

堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是貫穿執(zhí)政能力建設(shè)的靈魂。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實(shí)到黨和國家制定和實(shí)施的路線方針政策上，始終以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為依據(jù)，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理各方面的利益關(guān)系，努力使黨的路線方針政策更好地體現(xiàn)人民群眾的愿望。

二、怎么執(zhí)政：加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的核心

怎么執(zhí)政，是執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式問題。所謂執(zhí)政方式，是政黨掌握、運(yùn)用國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的方法、形式問題，包括政黨介入國家權(quán)力系統(tǒng)的方法、途徑；黨與國家權(quán)力系統(tǒng)的關(guān)系；黨在國家政權(quán)系統(tǒng)中的權(quán)力運(yùn)作模式；行使權(quán)力過程中的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，等等。^［4］所謂領(lǐng)導(dǎo)方式，是指政黨對國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的形式、手段和方法。在中國特殊的國情下，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是緊密聯(lián)系在一起的：黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)；而黨的領(lǐng)導(dǎo)方式中，首要的就是執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的科學(xué)與否，直接決定著黨的執(zhí)政能力和水平；加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心，是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的關(guān)鍵在于處理好黨政關(guān)系，即執(zhí)政黨與國家公共權(quán)力之間的關(guān)系，其本質(zhì)是執(zhí)政黨如何領(lǐng)導(dǎo)并掌握國家政權(quán)，如何實(shí)現(xiàn)對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和治理。黨政關(guān)系問題一直是困擾我們的一個(gè)難題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下黨、國家和社會(huì)高度合一的組織結(jié)構(gòu)，形成了黨政不分的政治格局, 它削弱了黨的執(zhí)政能力。因此，改革開放之初鄧小平就提出要解決黨政不分、以黨代政的問題。30年來，我們雖然在這方面取得了一系列成果，但無論在理論上還是在實(shí)踐中仍面臨許多問題：各級黨委包攬過多、部分同級組織不能自覺維護(hù)黨委的權(quán)威 、工作職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)交叉重疊等問題，還沒有得到根本解決。因此，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，解決好怎么執(zhí)政的問題，在當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要理順黨政關(guān)系。在這方面，必須確立三個(gè)密切聯(lián)系的基本觀點(diǎn)。

一是理順黨政關(guān)系的基本原則——堅(jiān)持和完善各級黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治格局?？倲埲?、協(xié)調(diào)各方，是由我們黨的執(zhí)政地位決定的，是實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要原則，是黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基本保證。所謂總攬全局，就是黨委要堅(jiān)持抓方向、議大事、管全局，集中精力抓好帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，把握政治方向，決定重大事項(xiàng)，有效地實(shí)施黨在各個(gè)領(lǐng)域的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。所謂協(xié)調(diào)各方，就是黨委要從推進(jìn)全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、群團(tuán)等方面的工作，使各方面都能各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、形成合力。

二是理順黨政關(guān)系的根本方向——堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政?？茖W(xué)執(zhí)政，就要遵循政黨執(zhí)政的基本規(guī)律，科學(xué)界定執(zhí)政黨與國家公共權(quán)力的不同職能，而不是把不同性質(zhì)的權(quán)力在黨政之間作簡單分割。民主執(zhí)政，就要遵循民主政治的基本規(guī)律，擴(kuò)大人民群眾對國家和社會(huì)事務(wù)的參與、決定、監(jiān)督, 讓他們真正成為國家的主人，而不是執(zhí)政黨事無巨細(xì)地包攬一切, 以黨代政、黨政不分, 管理大量管不了、管不好、也不該管的事。依法執(zhí)政, 就是要遵循法治的精神，執(zhí)政黨自身也要接受憲法和法律的規(guī)范，嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定行使自己對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo), 努力建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，通過完備的制度和法律體系治理國家。

三是理順黨政關(guān)系的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)——進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，健全監(jiān)督機(jī)制。目前在黨的建設(shè)中存在的許多問題，一定程度上都與黨內(nèi)民主氣氛不濃、民主制度不健全、監(jiān)督制度不完善有很大關(guān)系。由于缺乏民主的實(shí)踐鍛煉，導(dǎo)致一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力下降；由于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督乏力，使黨內(nèi)一言堂、官僚主義、形式主義、腐敗等現(xiàn)象沒能得到根本扼制。因此，這些年來黨中央一直非常強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主建設(shè)，并把黨內(nèi)民主提到黨的生命的高度來看待。黨內(nèi)民主不僅僅是黨自身的問題，同時(shí)也是推動(dòng)黨政關(guān)系規(guī)范化的有效途徑。在中國特殊的政黨制度背景下，黨內(nèi)民主建設(shè)還將推動(dòng)人民民主建設(shè)的進(jìn)程，建立起黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動(dòng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化、法治化，最終從制度建設(shè)上解決好黨政關(guān)系這一難題。

三、靠誰執(zhí)政：加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

靠誰執(zhí)政，涉及執(zhí)政主體問題。任何一個(gè)執(zhí)政黨都不可能將自己的所有成員都委派進(jìn)入國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，也不能將自己的組織機(jī)構(gòu)直接派入國家機(jī)構(gòu)，而只能使自己的代表——通常是最優(yōu)秀的分子——通過合法途徑進(jìn)入國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使國家權(quán)力。因此，要提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力。黨的十七大報(bào)告指出：“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。”這一重要論斷， 進(jìn)一步闡明了各級領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中的地位和作用。

從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的角度出發(fā)，必然要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部確立以下四種思想觀念：

第一，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立執(zhí)政意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，通過參與制定、貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，實(shí)現(xiàn)好人民群眾的利益，贏得人民群眾的信賴和擁護(hù)，以此鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以立黨為公、執(zhí)政為民為執(zhí)政理念，革除“官本位”的傳統(tǒng)積習(xí)和“官即是管”的思維定勢，把執(zhí)政理念從“管”轉(zhuǎn)變到“服務(wù)”上來。在執(zhí)政實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須確立為人民服務(wù)的意識(shí)，通過提出正確的方針、政策，對不同的利益要求進(jìn)行必要的整合，使各個(gè)階層的利益要求都能得到適度的滿足。

第三，民眾考察一個(gè)政黨的執(zhí)政方式，主要是看黨的各級組織及其干部在施政過程中的所做所為。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立科學(xué)、民主、法治的觀念，使執(zhí)政行為從“人治”走向“法治”，從“專斷”走向“民主”，從“集權(quán)”走向“適度分權(quán)”。黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，主要依靠國家制度、執(zhí)政體制機(jī)制的改變，但與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為、觀念也是密切相關(guān)的。如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部都能樹立民主法治的觀念，都能尊崇憲法和法律的至上權(quán)威，都能在決策中發(fā)揮集體的作用，黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變就會(huì)順利得多。

第四，從執(zhí)政合法性基礎(chǔ)上來說，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立群眾觀念，要相信群眾、依靠群眾。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基在人民，要靠人民執(zhí)政。我們黨為民執(zhí)政，是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，而不是代替人民當(dāng)家作主。鄧小平早就說過，黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力。黨來自于人民，根植于人民，服務(wù)于人民。人民群眾的擁護(hù)和支持，是我們黨的力量源泉和勝利之本。在任何時(shí)候、任何情況下，我們都必須始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，緊緊依靠最廣大人民來執(zhí)好政、掌好權(quán)。黨的十六大強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主”。這既表明黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，也表明黨執(zhí)政能力的源泉所在。作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨只有始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的馬克思主義根本觀點(diǎn)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部執(zhí)政活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能不斷得到人民群眾的支持，為執(zhí)政奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：王清明