中國煤層氣產(chǎn)業(yè)化之困

“21世紀(jì)是煤層氣大發(fā)展的時(shí)代”，有資深專家早已提出。

煤層氣的使用其實(shí)已不新鮮。事實(shí)上，煤層氣已經(jīng)在發(fā)電、民用、工業(yè)燃料、化工、汽車燃料等領(lǐng)域進(jìn)行示范化應(yīng)用。山西晉煤集團(tuán)的煤層氣用戶已達(dá)2萬戶，山西陽泉市的居民用戶更是達(dá)到了10萬戶，幾乎涵蓋了整個(gè)市區(qū)，另外還有200多家工業(yè)用戶。

然而中國豐富的煤層氣資源更多的則是被忽視甚至冷落了。中科院理化技術(shù)研究所所長劉新厚幾年前到山西考察，“放眼過去就看到5、6個(gè)這樣的‘火炬?！鄙轿魍ㄔッ簩託廨斉溆邢薰径麻L譚傳榮曾到平山煤礦考察時(shí)也發(fā)現(xiàn)，“把瓦斯氣抽出來，接一根30多米高的管子就直接排到空中了。”對(duì)于這樣“浪費(fèi)資源又污染環(huán)境的做法”，他們的感受都是“難受”與“痛心”。

在山西，關(guān)注煤層氣開發(fā)利用的人喜歡用“一天就燒掉一輛寶馬車”這樣的比喻來形容這一資源的浪費(fèi)。盡管現(xiàn)在點(diǎn)天燈的現(xiàn)象少了，但在山西采訪時(shí)，記者也親眼見實(shí)了幾把熊熊燃燒著的“火炬”。

“如果不利用，它就是廢氣，污染空氣，帶來安全隱患，而一旦利用起來，它就是一筆巨大的財(cái)富”，劉新厚說。

從殺手到寶貝

在許多人心目中，瓦斯是“煤礦第一殺手”。這種甲烷含量很高的氣體，在一定濃度下，或者遇明火爆炸，或者讓人窒息。而在中國煤礦中，高瓦斯礦井接近50％。有數(shù)據(jù)顯示，中國近八成的重大煤礦事故都禍起瓦斯，每年奪去2000多個(gè)生命。

“先采氣后采煤是比較安全的，可以有效降低煤層中的甲烷含量，減少礦難發(fā)生”，中聯(lián)煤一位人士對(duì)《小康》稱。

同時(shí)，“開發(fā)利用煤層氣是我國能源開發(fā)的重要戰(zhàn)略部分，是優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)的重要舉措”，國家能源局總工程師吳吟指出。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使我國對(duì)能源的需求越來越大。而資源賦存條件決定國內(nèi)油氣產(chǎn)量無法大幅增長，油氣供應(yīng)缺口急劇增大。據(jù)國家發(fā)改委能源研究所專家預(yù)測，2010年我國油氣缺口將分別達(dá)到1.3億噸和300億立方米；2020年這兩個(gè)數(shù)字將分別上升到2.2億噸和1000億立方米。

而“煤層氣是與常規(guī)天然氣成分大體相同，用途也相同，均是優(yōu)質(zhì)能源和化工原料，可以混輸混用”，劉新厚向《小康》介紹說。

“開發(fā)和利用煤層氣可以有效地彌補(bǔ)我國常規(guī)天然氣在地域分布和供給量上的不足?！边@已成為業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。據(jù)吳吟介紹，我國煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量近37萬億立方米。其中可采資源量約11萬億立方米。我國的煤層氣資源不僅在總量上占有一定的優(yōu)勢，而且在區(qū)域分布、埋藏深度等方面也有利于規(guī)劃開發(fā)。煤層氣資源在我國境內(nèi)分布基本可以劃分為中部、西部和東部三大資源區(qū)，為集中開發(fā)提供了條件。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤層氣埋深1500米以淺的適于開發(fā)的約占總資源量的60％。

開發(fā)利用煤層氣還可以有效減排溫室氣體、改善大氣環(huán)境。

據(jù)測算，我國煤炭開采、加工、運(yùn)輸過程中每年釋放瓦斯約150億立方米。而“1立方米甲烷對(duì)溫室效應(yīng)的影響相當(dāng)于22立方米的二氧化碳”，劉新厚介紹說。

“開發(fā)利用煤層氣，是一舉多得的民生工程”，吳吟表示。

利用刻不容緩

自2003年開始，頻發(fā)的礦井瓦斯爆炸事故使中國的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到更多重視，國家也投入了相當(dāng)大的關(guān)注力度。

2005年2月，國務(wù)院決定成立由國家發(fā)改委牽頭、共12個(gè)部門和單位參加的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。2006年煤層氣開發(fā)被列入“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g，國內(nèi)將規(guī)劃建設(shè)主要煤層氣輸氣管道10條，線路全長1441公里，設(shè)計(jì)總輸氣能力65億立方米。2006年6月中國政府又下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》，提出了強(qiáng)制性“先采氣，后采煤”的措施。

利好政策也頻頻出臺(tái)。目前煤層氣抽采企業(yè)將享受增值稅先征后退政策；煤層氣企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；煤層氣價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，國家不限價(jià)；政府每年提供30億元國債資金用于煤礦安全技術(shù)改造項(xiàng)目，其中大部分資金用于煤礦瓦斯治理煤層氣發(fā)電不僅優(yōu)先上網(wǎng)，同時(shí)享受脫硫補(bǔ)貼電價(jià)；中央財(cái)政還對(duì)煤層氣開采按每立方米0.2元進(jìn)行補(bǔ)貼。

2008年新組建的國家能源局也賦予了煤炭司相關(guān)重要職責(zé)，設(shè)立了職能處室。其主要職責(zé)是擬訂煤層氣的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展煤層氣開發(fā)、煤礦瓦斯治理和利用工作等。

“可以看出國家對(duì)瓦斯治理和煤層氣利用很重視，也很急切”，譚傳榮說。

“急切”的原因在于，“煤炭產(chǎn)量與瓦斯抽采量、抽采量與利用量不同步”，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶日前指出。

事實(shí)上，中國在煤層氣開發(fā)方面制定了相當(dāng)宏偉的規(guī)劃。2006年7月國家發(fā)改委發(fā)布的《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》(下簡稱《規(guī)劃》)提出了中國煤層氣的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即2010年全國產(chǎn)氣100億立方米，利用量達(dá)到80億立方米，新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3000億立方米，并逐步建立煤層氣開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)體系。但有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年我國產(chǎn)天然氣693.1億立方米，煤層氣3.25億立方米，煤層氣產(chǎn)量僅占天然氣產(chǎn)量的0.47％。2008年，地面煤層氣產(chǎn)量也僅完成規(guī)劃目標(biāo)的10％左右。

“煤層氣的利用，瓦斯治理已經(jīng)到了刻不容緩的地步”，一直關(guān)注煤層氣發(fā)展的譚傳榮說。

未來仍需突破

作為煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，張國寶在回顧這幾年的工作時(shí)，仍感到，瓦斯防治仍是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重，而搞好煤礦瓦斯治理和利用，涉及資金投入、科技攻關(guān)、人員培訓(xùn)、安全監(jiān)管、井下井上等多個(gè)方面，是一項(xiàng)涉及面廣而又艱巨的任務(wù)，防治工作不可能一蹴而就。

而這種種復(fù)雜的因素也成為制約中國煤層氣產(chǎn)業(yè)要規(guī)模化、商業(yè)化的難關(guān)。

難關(guān)一：技術(shù)

“我國煤層氣賦存條件與國外存在巨大差距，低壓、低滲、低飽和。要解決這些問題，必須建立自己的技術(shù)體系，探索適合地層實(shí)際的獨(dú)有技術(shù)。這是實(shí)現(xiàn)煤層氣經(jīng)濟(jì)有效開發(fā)的前提?！眮碜悦簩託忾_采技術(shù)方面的專家指出，由于我國的地質(zhì)狀況與國外有差異，因此外方進(jìn)入中國之后的技術(shù)改造阻力較大。而“一些公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備等安全技術(shù)研究，從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金都缺乏必要的支撐，特別是社會(huì)公益性研究被大大削弱，瓦斯治理和利用等方面的技術(shù)研究和創(chuàng)新進(jìn)展緩慢。”《規(guī)劃》指出。

據(jù)劉新厚介紹，能夠被利用的煤層氣分為兩種，煤礦開采前抽采的煤層氣，“甲烷含量超過95％，實(shí)際就是天然氣”，而在開采過程中產(chǎn)生的煤層氣因?yàn)楹?/p>

氧，需要進(jìn)行分離液化才能利用?！昂趺簩託獾睦檬欠浅ｋy的”，劉新厚表示。他所在中科院理化所擁有國際領(lǐng)先制冷技術(shù)，正在進(jìn)行含氧煤層氣低溫分離液化試驗(yàn)，這一試驗(yàn)因?yàn)榘踩珕栴}一直在謹(jǐn)慎進(jìn)行，目前仍在工業(yè)示范階段。“煤層氣的綜合利用是一個(gè)系統(tǒng)工程。對(duì)不同的地區(qū)，不同的資源量，不同的技術(shù)條件，要進(jìn)行不同的工業(yè)設(shè)計(jì)和技術(shù)方面的研究。”

難關(guān)二：“氣”“煤”矛盾

與技術(shù)難題相較而言，接受《小康》采訪的人士更多提到的還是更深層的問題。

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“礦權(quán)和氣權(quán)分離，是目前煤層氣開發(fā)面臨的最大問題”，中科院山西煤炭化學(xué)研究所趙寧的觀點(diǎn)得到了許多業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。

煤層氣和煤炭是同一儲(chǔ)層的共生礦產(chǎn)資源。但目前，礦權(quán)和氣權(quán)的審批權(quán)分別在不同的部門，煤層氣是部一級(jí)發(fā)證，煤炭則是部省兩級(jí)發(fā)證。為避免瓦斯爆炸，國家原則上規(guī)定先采氣再采煤，但實(shí)際上難以執(zhí)行?！皬闹袊鴮?duì)能源的迫切需求來說，停止煤礦生產(chǎn)，讓煤層氣先開采也不可行?！眹临Y源部一位負(fù)責(zé)人也表示，近些年確實(shí)出現(xiàn)了煤炭煤層氣交叉重疊的問題，包括已經(jīng)授予煤層氣礦業(yè)權(quán)之后，又設(shè)置了煤炭礦業(yè)權(quán)，另外授予煤層氣開采企業(yè)等。

這種現(xiàn)狀導(dǎo)致“氣”和“煤”的矛盾日益加深，糾紛越來越多，中聯(lián)煤集團(tuán)與當(dāng)?shù)卮笮∶禾块_采企業(yè)之間糾紛不斷。有些煤炭企業(yè)不惜違反“先抽后采”的規(guī)定，直接將瓦斯排入大氣。也有一些企業(yè)打著開發(fā)煤層氣的幌子，圈占資源，開采煤炭。

另一方面，中石油和中聯(lián)煤公司更多關(guān)注儲(chǔ)量豐富的大氣區(qū)，但煤層氣伴生于大大小小的煤礦，產(chǎn)生不了規(guī)模效應(yīng)的小礦區(qū)便自己收集供小范圍使用，或者為了安全生產(chǎn)點(diǎn)起了“天燈”。

難關(guān)三：資金與市場受限

年輕的煤層氣產(chǎn)業(yè)除了面臨技術(shù)、礦權(quán)歸屬等迫切需要解決的難題外，還由于目前我國對(duì)煤層氣開發(fā)與煤炭開采間的協(xié)調(diào)發(fā)展模式也尚未建立，投資渠道不暢。一方面各種資金蜂擁而至，致使這一行業(yè)已出現(xiàn)了“虛熱”現(xiàn)象，一個(gè)明顯特征便是搶地盤——煤炭和煤層氣公司爭奪煤層氣資源時(shí)有發(fā)生，但另一方面資金與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接卻不通暢。

煤層氣的利用仍面臨諸多問題?！兑?guī)劃》指出的受限因素包括：在煤層氣開發(fā)區(qū)域，沒有與之相配套的長輸管線，致使開發(fā)與市場脫節(jié)，出現(xiàn)“點(diǎn)天燈”現(xiàn)象；缺乏低濃度瓦斯的安全輸送和利用技術(shù)，大量低濃度瓦斯只能稀釋后排空；瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難、入網(wǎng)價(jià)格低，發(fā)電企業(yè)無利可圖，限制了礦井瓦斯抽采利用；煤層氣綜合利用缺乏安全管理規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法規(guī)，影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

難關(guān)四：專營權(quán)

對(duì)外開放，引進(jìn)國外資金和先進(jìn)技術(shù)以促進(jìn)國內(nèi)薄弱產(chǎn)業(yè)的建立和快速成長是一種發(fā)展思路。擁有海上石油勘探開發(fā)對(duì)外合作專營權(quán)的中海油就是一個(gè)成功的例子。

而1996年3月成立的中聯(lián)煤享有的是煤層氣開采的對(duì)外合作專營權(quán)。當(dāng)時(shí)的煤炭部、地質(zhì)礦產(chǎn)部和中石油共同出資成立中聯(lián)煤，從事煤層氣資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、銷售和利用。后管理層變更為兩家股東，中石油股份公司和中煤集團(tuán)各持50％股份。

根據(jù)中聯(lián)煤網(wǎng)站數(shù)據(jù)，目前中聯(lián)煤已經(jīng)與10家外資公司簽訂了21個(gè)產(chǎn)品分成合同，外資投資近1.2億美元。但觀察人士表示，單看合同數(shù)量沒有意義，因?yàn)樵u(píng)估任何開發(fā)項(xiàng)目，最關(guān)鍵是看有沒有產(chǎn)能。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2007年該公司煤層氣產(chǎn)量為6000萬立方米，竟不足地方企業(yè)晉煤藍(lán)焰煤層氣產(chǎn)量的1/3。

中聯(lián)煤在過去10多年表現(xiàn)平平，一個(gè)關(guān)鍵的原因在于管理上的軟肋。

事實(shí)上，中石油和中煤集團(tuán)各持50％股份并沒有發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)合作的效果。正是這50％的股份，使管理層雙方處境尷尬，“你三年董事長，我三年總經(jīng)理”的做法讓誰都無法完全控制中聯(lián)煤的發(fā)展方向。

2008年9月初，中石油方面突然宣布，撤出在中聯(lián)煤層氣的50％股權(quán)，并且?guī)ё邔⒔?0％的對(duì)外合作區(qū)塊，以及大約20名工作人員。

就在業(yè)界認(rèn)為中石油“單干”使煤層氣對(duì)外合作專營權(quán)放開迫在眉睫之時(shí)，日前卻有消息稱，由于放開此專營權(quán)尚未獲得有關(guān)部委和企業(yè)的共識(shí)，中石油撤資中聯(lián)煤層氣方案的獲批還存在不確定性。

而即便如在專營從獨(dú)家變成數(shù)家之后，中國煤層氣開采前景仍然難稱樂觀。英國《金融時(shí)報(bào)》曾做了這樣的分析：在獨(dú)家專營之下，國有企業(yè)缺乏業(yè)績考核壓力，對(duì)外合作項(xiàng)目的推進(jìn)往往有始無終。常出現(xiàn)不按合同完成最低工作量，或者“打口井，管它出不出氣”的情況。這樣的制度缺陷，無法為中國吸引到合格的外資合作伙伴。在前期進(jìn)入煤層氣開采的外資中，一類主要是為其在中國的油氣項(xiàng)目做鋪墊，另一類則主要希望用“中國項(xiàng)目”提升自己的股價(jià)。而中國煤層氣資源被國有石油公司和煤炭公司割據(jù)開發(fā)的狀態(tài)，也令希望拿下煤層氣開發(fā)大單的國際企業(yè)無法進(jìn)入該領(lǐng)域。

同時(shí)，中外合作雙方在后期開發(fā)，如銷售等方面的問題也亟待解決。部分合作煤層氣項(xiàng)目在開采出來之后，并沒有進(jìn)入實(shí)際的銷售環(huán)節(jié)。

一位煤層氣及油氣專家則指出，按照國際經(jīng)驗(yàn)，石油和煤炭公司在開采煤層氣上展開合作是最佳的模式?！鞍词袌鲆?guī)律合作是雙贏，但壟斷經(jīng)營之下，國企只想爭地盤、做老大，沒有合作的習(xí)慣”。

“實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)艱巨，潛力也大”，張國寶表示。根據(jù)2009年煤層氣抽采利用目標(biāo)，我國井下煤層氣抽采量將達(dá)55億立方米，利用量為19億立方米；地面煤層氣抽采量10億立方米，利用量7億立方米；地面煤層氣產(chǎn)能22億立方米。