淺析基建項(xiàng)目全過程造價(jià)控制

江之源

[摘要]針對建設(shè)項(xiàng)目中普遍存在投資失控現(xiàn)象,提出建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制,即在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段和結(jié)算階段,把建設(shè)工程造價(jià)控制在合理的造價(jià)限額之內(nèi)。通過分析當(dāng)前我國建設(shè)項(xiàng)目中普遍存在的造價(jià)管理問題,探索完善全過程造價(jià)管理的方法和途徑。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制

中圖分類號:TU-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0820093-01

改革開放的不斷深入使我國的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,基建項(xiàng)目不斷增加,資金投入越來越多。長期以來,基建投資管理中較為普遍地存在著概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象,這是投資失控現(xiàn)象最為直接的表現(xiàn),造成這一現(xiàn)象的原因很多,也很復(fù)雜。

一、當(dāng)前工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及主要問題

我國現(xiàn)階段的造價(jià)管理模式在實(shí)際操作中還存在著一些問題。主要有以下幾點(diǎn):1.忽視工程前期投資決策階段對造價(jià)的控制;2.忽視在設(shè)計(jì)階段用造價(jià)管理優(yōu)化設(shè)計(jì),去有效地控制造價(jià);3.“三邊”(邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更)工程的出現(xiàn),直接導(dǎo)致造價(jià)管理處于失控狀態(tài);4.對合同管理重視不夠,導(dǎo)致在工程決算階段失去對造價(jià)的控制;5. 在施工階段偏重于質(zhì)量和進(jìn)度控制,輕視了對工程造價(jià)的控制。

二、項(xiàng)目全過程造價(jià)控制方法及措施

建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制,是對工程項(xiàng)目建設(shè)的資金投入的過程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制,通過不同的控制方法,在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段和結(jié)算階段,把建設(shè)工程造價(jià)控制在合理的造價(jià)限額之內(nèi),以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和取得較好的投資效益。

(一)投資決策階段。投資決策階段確定了建筑規(guī)模、內(nèi)容、建筑水平、裝修的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備的選用等,對項(xiàng)目投資有著重大的影響,其工作的核心是編制符合實(shí)際的投資估算值。一個(gè)正確的投資估算值,對于以后控制初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算,實(shí)現(xiàn)投資者預(yù)期的投資效果有著重大的影響。因此,在此階段控制工程造價(jià),對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目來說,節(jié)約投資的可能性最大。投資決策階段控制工程造價(jià)具有十分重要的意義,對建設(shè)工程造價(jià)有著決定性的影響。

在投資決策階段能否起到控制工程造價(jià),關(guān)鍵在于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平制訂是否合理。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平制定應(yīng)堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、安全、樸實(shí)的原則,并從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā),區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能再合理確定。選擇合適的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),要防止兩個(gè)誤區(qū):一個(gè)是為了降低成本,過多的降低項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);另一個(gè)是為了提高項(xiàng)目檔次,盲目的提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段對工程整個(gè)投資影響非常大,設(shè)計(jì)水平的優(yōu)劣,對工程實(shí)物的投資、工程進(jìn)度和建筑質(zhì)量有著很重要的影響。只有在設(shè)計(jì)工作沒有完成,設(shè)計(jì)圖紙未交付使用之前把好工程造價(jià)管理的第一關(guān),才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)。

在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià),主要可以通過運(yùn)用價(jià)值工程來優(yōu)化設(shè)計(jì),推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度,實(shí)施限額設(shè)計(jì)制度,改變設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法,實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量的獎(jiǎng)罰制度,實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理制度,做好設(shè)計(jì)的審查工作等措施來控制,其中最重要的是運(yùn)用價(jià)值工程來優(yōu)化設(shè)計(jì)。價(jià)值工程作為一門管理運(yùn)用技術(shù),在設(shè)計(jì)時(shí)研究功能和成本的最佳匹配。價(jià)值工程并不單純追求降低成本,也不片面追求提高功能,而是要求提高他們的比值。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來控制項(xiàng)目造價(jià)不能片面強(qiáng)調(diào)低造價(jià),忽視技術(shù)上的合理要求,使項(xiàng)目達(dá)不到功能要求;又要反對重視技術(shù),輕經(jīng)濟(jì)、保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系,從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)效果。

(三)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段。施工招標(biāo)是招標(biāo)單位將確定的施工任務(wù)發(fā)包,鼓勵(lì)施工企業(yè)投標(biāo)競爭,從中選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報(bào)價(jià)合理的承包單位,并以簽訂合同的方式約束雙方在施工工程中行為的經(jīng)濟(jì)活動。施工招標(biāo)制是一種競爭機(jī)制,可縮短工期,降低工程施工造價(jià),提高建筑產(chǎn)品的質(zhì)量。

在招標(biāo)過程中,應(yīng)首先采用公開招標(biāo)的招標(biāo)形式,盡量少用邀請招標(biāo),邀請招標(biāo)一般只適用于國家投資的特殊項(xiàng)目和非國營經(jīng)濟(jì)投資的項(xiàng)目。其次要重視招標(biāo)文件的編制工作,招標(biāo)文件既是投標(biāo)文件編制的依據(jù),也是簽訂合同的重要的內(nèi)容之一,作為整個(gè)招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件,是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的起點(diǎn)。還要推行工程量清單報(bào)價(jià)和建立完善的招標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng),真正做到公開、公正、公平原則,選擇實(shí)力雄厚、業(yè)績及信譽(yù)良好的承包單位中標(biāo)。

(四)建設(shè)實(shí)施階段。工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段是把圖紙、原材料、半成品等變成工程實(shí)體的過程,這個(gè)階段投資比重較大且伸縮性較強(qiáng),因此采取強(qiáng)有力的措施搞好施工階段造價(jià)管理,對工程總造價(jià)的控制,提高經(jīng)濟(jì)效益起著顯著作用。

在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,控制工程造價(jià)的重要一環(huán)就是科學(xué)地組織建設(shè),正確處理工程造價(jià)與工期及質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系,是提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。我們的任務(wù)就是在保證工程質(zhì)量和工期的同時(shí),要保證造價(jià)控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。同時(shí)還要做好工程變更的審查工作,在工程施工過程中,工程變更不僅具有一定的普遍性,往往也是不可避免的,但必須健全設(shè)計(jì)變更審批制度。在具體操作中,應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況,按照合同規(guī)定的條款和條件,對之進(jìn)行妥善處理,盡可能避免合同雙方的爭議。只有規(guī)范工程變更操作,實(shí)行事前把關(guān),主動控制,合理有效的控制變更價(jià)款,工程變更的投資才能得到有效控制。

(五)結(jié)算階段。項(xiàng)目竣工結(jié)算是項(xiàng)目建設(shè)全過程投資控制的最后階段,也是工程投資效果的檢驗(yàn)階段。結(jié)算審核工作雖說是被動的,屬于事后控制措施,但加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)也是一項(xiàng)很重要的措施。

在竣工結(jié)算階段,對工程造價(jià)的控制重點(diǎn)有兩個(gè)方面。一是要完整準(zhǔn)確地收集整理好各種資料。收集招投標(biāo)文件、施工合同、施工期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的文件,為真實(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善條件。二是要對工程結(jié)算編制依據(jù)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括施工合同和協(xié)議約定口徑,使用的預(yù)算定額和費(fèi)用定額,材料價(jià)差計(jì)算方法,設(shè)計(jì)變更及圖紙會審紀(jì)錄,施工現(xiàn)場變更簽證單等等,查看工程結(jié)算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與合同簽訂的標(biāo)準(zhǔn)是否相符,審查工程結(jié)算中是否有多算工程量、重復(fù)計(jì)算取費(fèi)等不合理現(xiàn)象。

三、總結(jié)

由于基建項(xiàng)目投資具有投資額大、投資周期長、投資一次性的特點(diǎn),決定了建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理必須是一個(gè)全過程的造價(jià)管理體系。全過程造價(jià)管理,就是要在工程的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及結(jié)算階段都進(jìn)行有效的造價(jià)控制。

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