關(guān)于工程現(xiàn)場施工管理中簽證變更及索賠事項的探討

黃 強

摘要:根據(jù)某市污水處理廠土建工程,波蘭行貸款項目的特點。結(jié)合承包人工程建設(shè)實際,重點介紹承包人在現(xiàn)場施工管理中是如何處理現(xiàn)場簽證、變更及索賠技巧。

關(guān)鍵詞:波蘭行貸款項目現(xiàn)場簽證變更索賠

在工程的建設(shè)實踐中,現(xiàn)場簽證、變更與索賠的結(jié)果,影響著合同的工程進度,其工期延長、投資費用增加,直接影響發(fā)包人的經(jīng)濟利益。因此,在實際施工造價管理中承包人如何運用合同條款,合理處理好日常變更和索賠事項,同時又能獲取一定的效果尤為重要。

某市污水處理廠工程采用改良氧化溝工藝,波蘭政府貸款項目(同世行工程模式),日處理污水10萬m3/d。土建工程合同總價為7438萬元,其中3.01標段合同價為3580萬元,3.02標段的合同價為3858萬元;該工程合同嚴格按世行模式,國內(nèi)競爭性招標文件及菲迪克條款執(zhí)行,合理低價中標,同時對工期質(zhì)量、安全有著嚴格限制。下面結(jié)合本人主持參加的某市污水處理廠3.01標段土建工程實踐。就施工過程中如何處理現(xiàn)場簽證、變更及索賠等事項簡單介紹如下:

一、現(xiàn)場簽證

簽證對施工企業(yè)來說尤為重要,其關(guān)系到一定的經(jīng)濟效益,關(guān)系到工期,關(guān)系到損失的補償,因此作為施工企業(yè)必須十分重視施工過程中的簽證及簽證管理,掌握工程現(xiàn)場簽證技巧。

1.1 現(xiàn)場簽證應(yīng)遵循一事一簽的原則,發(fā)生一件提出一件并辦理一件,杜絕算總帳的方法。例如:在某市污水工程施工過程中,該工程屬工程量清單合同。其中合同中的暫定金額、計日工程項目屬工程施工過程中用于不可預(yù)見項目費用的發(fā)生,通過項目部施工人員、預(yù)算人員、全員參與,以及對合同的學(xué)習、掌握,結(jié)合現(xiàn)場實際和合同清單,同時對于工程中合同約定之外的現(xiàn)場抽水臺班、機械臺班及基坑支護等項目,堅持一事一簽的原則,相同事件按不同事件發(fā)生時間予以簽證共現(xiàn)場簽證近40余份次,并接合同申報程序及時予以計量且建檔編號,僅此項目累計簽證近20萬元。綜上所述,項目部預(yù)算員事先在領(lǐng)會合同條款的同時,要主動保持與項目施工人員的勤交流、勤學(xué)習。從而施工人員才能合理運用合同計日工程中項目進行現(xiàn)場相似發(fā)生項目的如實簽證,同時保證了簽證后的事由單轉(zhuǎn)換成費用后與合同清單項目不矛盾。

1.2現(xiàn)場簽證對于建筑工程中特殊材料的報價深藏玄機有可承之機,往往材料因品種、產(chǎn)地供貨渠道不一,價格懸殊較大,在保證業(yè)主確認品牌的前提下采取合理低價購進,合理高價確認等策略。比如合同外增加的炭纖維加固項目,其通過材料的事先認價,包括事后的合理組價報價,并獲得了一定效果。

1.3能直接簽量的,事實、工程量一起簽認;能直接簽總價的就不要簽工程量等策略的靈活運用。

1.4現(xiàn)場簽證事由要完善、編號要統(tǒng)一,編制要及時。

二、現(xiàn)場變更

2.1 承包人收到的變更指令不能機械地理解“執(zhí)行指示”的含義,為積極促成一項變更演變成索賠,避免承擔因沒有提前通報所承擔的后果,承包方在最短的時間內(nèi)發(fā)出相應(yīng)的回復(fù),善意提醒發(fā)包人對變更事項后所承擔的責任。某市污水處理廠工程3.01包土建工程施工過程中,由于施工圖缺陷多,經(jīng)業(yè)主提出變更比較多,每次監(jiān)理工程師發(fā)出變更圖后,承包方通常在第一時間書面回復(fù)工程師、業(yè)主,提醒發(fā)包人對某項變更所導(dǎo)致的費用和工期影響,為后續(xù)費用索賠提供了直接依據(jù)。如1#、2#氧化溝底板伸縮縫變更由原平口變?yōu)槠罂?由于滯后的變更指令造成我方按進度計劃已加工成型的鋼筋作廢,同時節(jié)點工期滯后。通過上述事項一項變更演變成索賠,除本身變更后應(yīng)增加的費用外,之前的人工材料損耗、工期滯后都得以了補償.

2.2 變更如果對工程進度有影響,應(yīng)及時調(diào)整進度計劃得到發(fā)包人、監(jiān)理方確認,獲得工期索賠,之后應(yīng)按新的進度計劃改變工程合同的竣工日期。某市污市理廠工程合同工期450天,但由于工程變更頻繁,最后整個合同工期予了以順延。

2.3 注意業(yè)主變更與承包商內(nèi)部變更的轉(zhuǎn)化關(guān)系,從承包人立場出發(fā),應(yīng)在可能情況下盡量將自己所需要的內(nèi)部變更轉(zhuǎn)化為業(yè)主變更,前提是有一定科學(xué)、嚴謹?shù)闹С中圆牧?。例?#、2#氧化溝砼結(jié)構(gòu)施工中,我方為了便于施工方便及保證氧化溝水池砼墻板施工的質(zhì)量,防止墻板施工縫處滲水,我承包方特向業(yè)主、監(jiān)理工程師提出申請,要求在氧化溝、污泥調(diào)節(jié)池等構(gòu)筑物所有外墻板施工縫處增設(shè)3毫米厚,400寬的鋼板止水帶一條。后經(jīng)業(yè)主同意且下發(fā)變更指令。

三、現(xiàn)場索賠

3.1 索賠放棄策略

施工過程中索賠的具體操作遠比變更復(fù)雜得多,它貫穿于工程的全過程,特別是一項索賠目的是得到工期和費用補償時更為復(fù)雜。對于索賠,有時顧全大局應(yīng)采取放棄策略,以免造成被動,能夠避免提出索賠報告的應(yīng)盡量避免,并且要防范業(yè)主的反索賠。索賠并不主張就能夠得到的,如果是以仲裁為最后解決方式的話,索賠結(jié)果取決于仲裁裁決。如屬于以下幾個問題則不宜提出索賠報告:1、無合同文件或法律依據(jù);2、屬于承包方責任的;3、索賠事件發(fā)生時作為承包人未采取積極措施防止事態(tài)擴大造成項目損失的。

3.2 索賠操作

對于索賠放棄分析已經(jīng)完成,并最終決定還是要提出索賠時,一定要注意在具體的索賠操作中使用恰當方式、方法,遵循一定的原則。

3.2.1 合法性、合理性原則:索賠必須依據(jù)合同提出,并具備合法、全面、充分和有效的各種證據(jù)材料,過程中要善于收集索賠資料(包括合同、招標文件、進度計劃、方案和施工組織設(shè)計等)。確保索賠有理有據(jù)最終索賠成功。

3.2.2 必要性原則:索賠費用應(yīng)履行合同所必須的,如果沒有索賠,承包人就難以履行合同,也就是索賠的必要性原則。如:某市污水工程前期三通一平工程未能按時完工,致使業(yè)主2003.4.25日(合同開工日期)未能提供施工現(xiàn)場于我承包方,拖延了相關(guān)作業(yè)的開始,后于2003.7月8日下達開工令,接著又由于三通一平合同資金及清淤未凈等問題迫使我方停工,從而錯過了部分較好的施工時間。為了把耽誤的工期搶回來,承包方調(diào)整網(wǎng)絡(luò)計劃合理組織人力、物力、機械,施工井然有序。正值湖北省鋼材、水泥大幅度漲價,承包方按合同約定在該事件發(fā)生28天內(nèi)向監(jiān)理工程師、業(yè)主遞交了關(guān)于業(yè)主未按時提供現(xiàn)場拖延相關(guān)作業(yè)開始,造成承包人承擔鋼材、水泥漲價的索賠通知書,之后28天內(nèi)將索賠報告及政府鋼材水泥價差調(diào)整指導(dǎo)性文件遞交業(yè)主、監(jiān)理工程師。經(jīng)過與雙方階段性書面報告和例會洽談,最終此項索賠成功。

3.2.3 單件性原則:主張一事一議的策略,不提倡一攬子索賠策略。后者極為造成事項累計費用過高,引起發(fā)包人反感!也影響索賠證據(jù)的收集是否有效和完整。如:1#、2#氧化溝、脫水機房地基處理設(shè)計圖紙滯后,造成人員窩工、樁機停滯。此項索賠事件雖然屬類似事件、但為了一事一議將該事件按單位工程劃分分別進行索賠報告申報,因為單項量小業(yè)主沒有因累計費用過高而產(chǎn)生索賠反感,索賠成功。其中人員窩工、機械停滯費分別為5.5萬元、3.6萬元,累計索賠9.1萬元。

3.2.4 及時性原則:要高度重視施工過程中進行索賠,一定要注意索賠時間限制。凡索賠超過時間限制,則施工方的索賠就失去索賠權(quán)。作為施工方應(yīng)重視此條款,過程中如果不能及早編制出完整的索賠報告,可提交臨時報告,隨后予以補充,避免違反程序方面規(guī)定而錯過索賠時機。例如:某市污水工程合同價款組成中,暫定金額為280萬元,主要用于工程的設(shè)計變更及索賠項目,在該工程1#、2#氧化溝粉噴樁施工中因甲方未提供施工用電,致使樁基工程自備發(fā)電機,未滿足合同中提供電源的要求,為此承包方按合同約定事件發(fā)生起28天內(nèi)及時向甲方遞交了一份索賠意向書及索賠報告,合理運用條款,加上索賠期間階段性報告、例會洽談,最終業(yè)主以2000年消耗量定額為依據(jù),折合粉噴樁機每臺打樁75米、復(fù)打每臺班打樁150米,按照投標時的工程量清單柴油發(fā)電機每小時39.06元進行計算,并扣減樁基投標時電價,得出攤銷水泥土攪拌樁機完成每米樁的電價為4.87元/M.僅此一項向甲方索取粉噴樁機配套柴油發(fā)電857356.56萬元,通過該事件,我們分析:①把握了索賠時機;②做到了事先有通

知,事中有報告,事后有反饋、臺帳登記。

四、結(jié)束語

總之,在漫長的施工過程中,沒有變更不是現(xiàn)實的,也是不可能的,索賠也是非常正常的合同履行過程,是承包方追求相對公平的一種方式。合理運用現(xiàn)場簽證、變更和索賠的技巧解決實際問題。促使工程順利完成,是各承包方共同追求目標。但是,干好一項工程,合理獲得利潤空間,更需項目管理團隊的共同參與及對合同條款運用的熟練程度,將決定承包人最終通過現(xiàn)場簽證、變更、索賠,從而取得一定效果的關(guān)鍵。