淺析我國(guó)建筑界現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)

徐 龍

摘 要:采用工程量清單報(bào)價(jià),是工程造價(jià)管理改革的重要舉措。通過(guò)改革,變定額計(jì)價(jià)為市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和相關(guān)法律、法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施,建設(shè)市場(chǎng)的不斷成熟和發(fā)展,工程量清單計(jì)價(jià)方法在我國(guó)也必然會(huì)越來(lái)越成熟和規(guī)范。

關(guān)鍵詞:工程量清單 計(jì)價(jià)方法

工程量清單(Bill off Quantities 簡(jiǎn)稱(chēng) B.O.Q單)報(bào)價(jià),是國(guó)際上普遍采用的工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)方式,有著成熟的規(guī)章管理制度和百年的應(yīng)用歷史,為建設(shè)市場(chǎng)的交易雙方提供了一個(gè)平等的平臺(tái),是市場(chǎng)定價(jià)體系的具體表現(xiàn)形式。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和相關(guān)法律、法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施,建設(shè)市場(chǎng)的不斷成熟和發(fā)展,工程量清單計(jì)價(jià)方法在我國(guó)也必然會(huì)越來(lái)越成熟和規(guī)范。

(一)工程量清單的概念

工程量清單所描述的對(duì)象是擬建工程。它是由招標(biāo)人發(fā)出一套注有擬建工程各實(shí)物工程名稱(chēng)、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)量及開(kāi)辦項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)等相關(guān)表格組成的文件,是招標(biāo)文件組成部分,以表格為主要表現(xiàn)形式。主要由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目等組成。

(二)工程量清單編制依據(jù)

工程量清單由有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。工程量清單項(xiàng)目是招標(biāo)人編制確定招標(biāo)標(biāo)底價(jià)的依據(jù),同時(shí)也是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù),也是工程竣工結(jié)算價(jià)調(diào)整的依據(jù)。工程量清單是依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法,招標(biāo)文件的有關(guān)要求,設(shè)計(jì)文件和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行編制,依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目編制規(guī)則要求,計(jì)算擬建招標(biāo)工程的分部分項(xiàng)工程數(shù)量。工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求根據(jù)是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。

(三)工程量清單計(jì)價(jià)的基本原理

以招標(biāo)人提供的工程量清單為平臺(tái),投標(biāo)人根據(jù)自身所掌握的信息、資料、結(jié)合企業(yè)定額進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià),招標(biāo)人根據(jù)具體的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行優(yōu)選,建起以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。

從嚴(yán)格意義上說(shuō),工程量清單計(jì)價(jià)作為一種獨(dú)立的計(jì)價(jià)模式,并不一定用在招投標(biāo)階段。但在我國(guó)目前的情況下,工程量清單計(jì)價(jià)作為一種市場(chǎng)定價(jià)模式,主要應(yīng)用于建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程。工程量清單招標(biāo)又稱(chēng)工程量清單計(jì)價(jià)。

(四)工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)

1.投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的工程量清單原件編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2.投標(biāo)報(bào)價(jià)

(1)分部分項(xiàng)工程費(fèi)=∑分部分項(xiàng)工程量×分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)

(2)措施項(xiàng)目費(fèi)=∑措施項(xiàng)目工程量×措施項(xiàng)目綜合單價(jià)

綜合單價(jià):完成工程量清單中一個(gè)計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn),并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。

(3)單位工程報(bào)價(jià)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金

(4)單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)=∑單位工程報(bào)價(jià)

(5)建設(shè)項(xiàng)目總報(bào)價(jià)=∑單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)

3.編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班消耗量參照現(xiàn)行預(yù)算定額或按企業(yè)定額確定;價(jià)格參照建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格或結(jié)合市場(chǎng)情況確定;管理費(fèi)、利潤(rùn)根據(jù)工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和本企業(yè)情況確定;規(guī)費(fèi)、稅金按照國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)比率及其計(jì)算辦法確定,還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

4.在封面簽署頁(yè)加蓋單位印章、編制人員資格印章。

(五)工程量清單招標(biāo)的評(píng)標(biāo)

1.招標(biāo)標(biāo)底不再是中標(biāo)的直接根據(jù)

招標(biāo)中價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng),而對(duì)于工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是作符合性評(píng)定。對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)、信譽(yù)雖然也作為評(píng)價(jià)因素,但所占比重不大,只是在價(jià)格接近時(shí),才起到作用。所以,在整個(gè)評(píng)標(biāo)中價(jià)格是關(guān)鍵,是競(jìng)爭(zhēng)核心。

工程量清單招標(biāo)實(shí)行了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),即招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn),投標(biāo)人承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的一個(gè)規(guī)則,因此,取消了標(biāo)底審查這一環(huán)節(jié),招標(biāo)標(biāo)底則起參考作用,設(shè)與不設(shè),則由招標(biāo)人決定。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)保密,作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)底和分析報(bào)價(jià)差異情況的參考,不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)。

2.評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的設(shè)置

首先,由評(píng)委對(duì)投標(biāo)單位的最終報(bào)價(jià)以及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行界定。評(píng)標(biāo)原則是合理低價(jià),由評(píng)委對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審,對(duì)半數(shù)以上評(píng)委認(rèn)定的超常(嚴(yán)重不合理)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行剔除,不參加有效報(bào)價(jià)平均數(shù)。其次(1)當(dāng)投標(biāo)人總數(shù)達(dá)5家及5家以上時(shí),招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,各有效投標(biāo)人投標(biāo)書(shū)中填報(bào)的報(bào)價(jià)去掉最高價(jià)高于次高價(jià)10%的最高值及最低報(bào)價(jià)低于次低報(bào)價(jià)10%的最低值,取剩余各有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值乘以權(quán)重(40%—60%),與招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)乘以權(quán)重(40%—60%)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。當(dāng)有效投標(biāo)人只有三家時(shí),以各有效投標(biāo)人的算術(shù)平均值乘以權(quán)重與招標(biāo)人標(biāo)底乘以權(quán)重的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。(2)當(dāng)投標(biāo)人為4家及4家以上時(shí),招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底時(shí),以有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)中去掉最高報(bào)價(jià)高于次高價(jià)10%的最高價(jià)及去掉最低報(bào)價(jià)低于次抵報(bào)價(jià)10%的最低報(bào)價(jià)后,余者的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。當(dāng)投標(biāo)人只有3家時(shí),以各有效投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。最后,投標(biāo)人報(bào)價(jià)等于基準(zhǔn)價(jià)的為滿(mǎn)分(商務(wù)標(biāo)評(píng)定分值35-45),低于基準(zhǔn)價(jià)的,每低于1%扣1分,高于基準(zhǔn)價(jià)的每高于1%扣2分。

(六)工程量清單計(jì)價(jià)方法的特點(diǎn)

與在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中采用定額計(jì)價(jià)法相比,工程量清單計(jì)價(jià)方法有如下特點(diǎn):

1.滿(mǎn)足競(jìng)爭(zhēng)的需要。招投標(biāo)過(guò)程本身就是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程,招標(biāo)人給出工程量清單,投標(biāo)人去填價(jià),填高了就不中標(biāo),填低了就要賠本,這時(shí)候就體現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)、管理水平的重要,形成了企業(yè)整體實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。

2.提供了一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。采用施工圖預(yù)算來(lái)投標(biāo)報(bào)價(jià),由于設(shè)計(jì)圖低的缺陷,不同投標(biāo)企業(yè)的人員理解不一,計(jì)算出工程量也不同,報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn),容易產(chǎn)生糾紛。而工程量清單報(bào)價(jià)就為投標(biāo)者提供了一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)的條件,相同的工程量,由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力來(lái)填報(bào)不同的報(bào)價(jià),符合商品交換的一般性的原則。

3.有利于工程款的拔付和工程造價(jià)的最終確定。中標(biāo)后,業(yè)主要與中標(biāo)施工企業(yè)簽訂合同,工程量清單報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上的中標(biāo)價(jià)就成了合同價(jià)的基礎(chǔ)價(jià)。投標(biāo)清單上的單價(jià)也就成了拔付工程款的依據(jù),業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量,可以很容易地確定進(jìn)度款的拔付額。工程竣工后,再根據(jù)設(shè)計(jì)變更,工程量的增減乘以相應(yīng)單價(jià),業(yè)主也很容易確定工程的最終造價(jià)。

4.有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。采用工程量清單報(bào)價(jià)以后,投標(biāo)單位只能對(duì)自己所報(bào)的成本單價(jià)等負(fù)責(zé),而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任;相應(yīng)的,對(duì)于這一部分的風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)由業(yè)主承擔(dān),這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)任權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。

5.有利于業(yè)主對(duì)投資的控制。采用現(xiàn)在的施工圖預(yù)算形式,業(yè)主對(duì)因設(shè)計(jì)變更、工程量的增減所引起的工程造價(jià)變化不敏感,往往等竣工結(jié)算時(shí)才知道這些對(duì)項(xiàng)目投資的影響有多大,但此時(shí)常常是為時(shí)已晚。而采用工程量清單計(jì)價(jià)的方式則一目了然,在要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí),能馬上知道它對(duì)工程造價(jià)影響,這樣業(yè)主就能根據(jù)投資情況來(lái)決定是否變更或進(jìn)行方案比較,以決定最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒?。采用工程量清單?bào)價(jià),有利于投標(biāo)單位通過(guò)報(bào)價(jià)的調(diào)整來(lái)反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學(xué)關(guān)系。采用工程量清單報(bào)價(jià),是工程造價(jià)管理改革的重要舉措。通過(guò)改革,變定額計(jì)價(jià)為市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格,價(jià)格水平是一個(gè)企業(yè)管理水平、科技水平、裝備水平的集中反映。通過(guò)市場(chǎng)化有序競(jìng)爭(zhēng),不斷提高企業(yè)的綜合水平和競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,從而最終形成管理規(guī)范,競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義建設(shè)市場(chǎng)秩序。