水電施工中的工傷事故救助體系構(gòu)建

魏 瑾 魯志峰

摘 要:當(dāng)前水電施工領(lǐng)域工傷傷害事故頻發(fā),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧構(gòu)成了諸多不良影響。因此,構(gòu)建一套完整有效的工傷事故救助體系勢(shì)在必行,本文即從對(duì)水電施工中的工傷事故概念界定和現(xiàn)狀分析入手,研究其特點(diǎn)和原因,確立救助的基本原則,嘗試構(gòu)建一套集預(yù)防、處理、善后于一體的包含工傷事故救助各個(gè)環(huán)節(jié)的完整體系。

關(guān)鍵詞:水電施工;工傷事故;救助;程序

近年來在水電施工中傷亡的人數(shù)一直居高不下。水電施工中較差的安全管理狀況和多發(fā)的工傷事故造成了生產(chǎn)效率、成本、工程質(zhì)量、行業(yè)信譽(yù)等方面的不良影響,同時(shí)也成為阻礙行業(yè)進(jìn)步、影響社會(huì)和諧的重要因素之一。在此背景下,如何建立一套行之有效的集預(yù)防、處理、善后于一體的工傷事故救助體系,已成為當(dāng)今水電行業(yè)日益被關(guān)注的問題。本文即擬從對(duì)水電施工中的工傷事故內(nèi)涵和現(xiàn)狀分析入手,研究其特點(diǎn)和原因,確立救助的基本原則和體系。

1.工傷事故概念的界定

工傷事故概念學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一觀點(diǎn),社會(huì)上的認(rèn)識(shí)也多有分歧。有學(xué)者認(rèn)為是所有在施工工地內(nèi)發(fā)生的工傷事故,有學(xué)者認(rèn)為是施工參與人員因施工行為所發(fā)生的意外事故等。我國(guó)現(xiàn)行的法律中對(duì)工傷的概念沒有明確的規(guī)定,從2004年1月1日起實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》中采用了逐一列舉的方式界定了工傷的種類。

《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定了工傷的七種情形:(一)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi),因工作原因受到事故傷害的; (二)工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi),從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的;(三)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi),因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的;(四)患職業(yè)病的;(五)因工外出期間,由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的;(六)在上下班途中,受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的;(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。第十五條還規(guī)定了視同工傷的三種情形:(一)在工作時(shí)間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的;(二)在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的;(三)職工原在軍隊(duì)服役,因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘,已取得革命傷殘軍人證,到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。

2.水電施工安全現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段,我國(guó)的水電施工仍屬于勞動(dòng)密集型領(lǐng)域,建筑工人素質(zhì)普遍不高;管理技術(shù)人員素質(zhì)良莠不齊,安全管理意識(shí)不強(qiáng),且水電施工的工作環(huán)境艱苦又復(fù)雜,難以全面控制;同時(shí),我國(guó)的水電施工技術(shù)的科學(xué)化水平還沒有全面拓展,還有很多施工工序需要手工完成,勞動(dòng)強(qiáng)度大,易造成工人因工作疲勞和注意力下降而發(fā)生的意外;在很多企業(yè)中還存在著重效益輕安全的思想,這種對(duì)成本和工期的片面追求和對(duì)安全施工技能的不夠重視,導(dǎo)致工傷事故頻發(fā)。在此嚴(yán)峻形勢(shì)下,構(gòu)建一套完整有效的工傷事故救助體系勢(shì)在必行。

3.水電施工中的工傷事故類別及成因

水電施工以其作業(yè)的位置固定性、人員作業(yè)的流動(dòng)性區(qū)別于其他行業(yè),其事故也有自己的特點(diǎn),要建立工傷事故救助體系,必須先分析事故的分類和事故形成的原因。

根據(jù)2001年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的《傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》,施工中的安全事故類別分為20項(xiàng):⑴物體打擊 ;⑵車輛傷害;⑶機(jī)械傷害;⑷起重傷害;⑸觸電;⑹淹溺;⑺灼燙;⑻火災(zāi);⑼高處墜落;⑽坍塌;⑾冒頂片幫;⑿透水;⒀放炮;⒁火藥爆炸;⒂瓦斯爆炸;⒃鍋爐爆炸;⒄容器爆炸;⒅其它爆炸;⒆中毒和窒息;⒇其它傷害(凡不屬于前面19項(xiàng)的統(tǒng)稱其它傷害,如扭傷、跌傷、凍傷、釘子扎傷等)。水電施工中常見的造成工傷的安全事故有:物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、高處墜落、坍塌、火藥爆炸等。究其原因可分為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),主要形成因素有:施工人員缺乏自我保護(hù)意識(shí)、管理人員缺乏安全管理知識(shí),施工工藝不合理、材質(zhì)不達(dá)標(biāo)、機(jī)械設(shè)備帶病作業(yè)、 其他不可抗力因素等。

4.水電施工中的工傷事故救助基本原則分析

在對(duì)水電施工中的工傷事故進(jìn)行救助時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)基本原則,使救助的每個(gè)環(huán)節(jié)有的放矢,行之有效,實(shí)現(xiàn)救助的根本目的。

4.1以人為本原則

在事故的救助中,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”的基本原則?！耙匀藶楸尽弊钪匾氖寝D(zhuǎn)變傷害事故處理和救助的理念,變“管理”為“服務(wù)”,通過各種措施做好救助服務(wù),確保受害人實(shí)體性權(quán)利和正當(dāng)權(quán)益通過救助機(jī)制得到全面、徹底的尊重和體現(xiàn),從而使工傷事故救助體系的實(shí)體規(guī)則本身內(nèi)含法治和“維護(hù)人的權(quán)益”的理念。

4.2依法管理原則

水電施工中的工傷事故救助體系,應(yīng)通過相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)施和管理。救助體系內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)立和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)合法合理,管理的規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確具體,使得救助相對(duì)人能夠?qū)戎袨樽龀隼硇缘慕Y(jié)論,得到公正、公平的結(jié)果。水電施工中的工傷事故救助由于直接涉及到救助相對(duì)人的切身利益,客觀公正依法管理是保護(hù)當(dāng)事各方合法權(quán)益、減少爭(zhēng)議和糾紛的基礎(chǔ)。因此,水電施工中的工傷事故救助必須遵循依法管理客觀、公正的原則。

4.3信息公開原則

當(dāng)事故發(fā)生時(shí),恐慌心理擾亂了正常的社會(huì)心理,公眾迫切需要得到信息。如果施工宣傳部門不能對(duì)事件進(jìn)行迅速反應(yīng),在傳播中搶占先機(jī),奪取輿論制高點(diǎn),第一時(shí)間快速、準(zhǔn)確地在公共媒體上發(fā)布應(yīng)急規(guī)定和措施、事件的進(jìn)展情況,消除社會(huì)疑慮,指導(dǎo)當(dāng)事人的思想工作,就不能有效防范各種謠言、小道消息的發(fā)生,重則還有可能被一些圖謀不軌的組織利用事故進(jìn)行夸大、虛假宣傳造成惡劣影響。因此,加大信息的透明度,維護(hù)知情權(quán),加強(qiáng)群防群控,將傷害事件的影響減少到最低限度。它既是行動(dòng)信息發(fā)展與科學(xué)管理的需要,也是進(jìn)行傷害事故救助的重要原則。

4.4受害人或家屬參與原則

受害人或家屬參與,是指在工傷事故救助中,應(yīng)盡可能的為受害人提供參與的各種條件和機(jī)會(huì)。這一原則的價(jià)值在于,樹立受害人在傷害事故救助中具有獨(dú)立人格的主體地位,而不是附屬性的客體。受害人參與不會(huì)減低救助工作的效率,而能有效降低對(duì)傷害事故救助管理引發(fā)的矛盾。吸收受害人參與傷害事故的救助管理工作,可以讓受害人得到充分的、平等的發(fā)言機(jī)會(huì),疏導(dǎo)不滿和矛盾,避免在受害人和施工企業(yè)、其他參與救助的組織之間出現(xiàn)對(duì)抗傾向,還可以提高受害人對(duì)傷害事故救助機(jī)制的認(rèn)可度,使其感受到被尊重和重視。

5.水電施工中的工傷事故救助程序構(gòu)建

事故救助程序是指事故救助主體處理水電施工出現(xiàn)的工傷事故時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序的總稱。構(gòu)建一個(gè)合理有序的水電施工工傷事故救助程序是公正處理傷害事故的程序保證。其具體程序應(yīng)當(dāng)分為以下幾個(gè)方面:

5.1開展施工安全教育,構(gòu)建安全文化

開展施工安全教育,提高工作人員的安全防范意識(shí),強(qiáng)化各級(jí)管理人員的的責(zé)任意識(shí),不斷提高工作人員法制觀念、安全意識(shí)、自護(hù)自救的能力,并將安全文化構(gòu)建的內(nèi)容納入管理核心工作之中,有關(guān)負(fù)責(zé)人和部門加強(qiáng)對(duì)安全文化的指導(dǎo)、督促及參與,確保形成濃厚的安全文化氛圍。

5.2依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)

我國(guó)《安全生產(chǎn)法》第四十三條規(guī)定: 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn),為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)?！豆ｋU(xiǎn)條例》第一條和第四條也規(guī)定了相關(guān)的法條。在我國(guó),工傷保險(xiǎn)為強(qiáng)制保險(xiǎn),所以企業(yè)應(yīng)依法為員工購買

工傷社會(huì)保險(xiǎn)。事故發(fā)生后可以依法對(duì)受傷害職工進(jìn)行工傷認(rèn)定和保險(xiǎn)賠付。

5.3制定應(yīng)急預(yù)案

施工管理方應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,制定工傷事故的應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該由以下幾個(gè)方面構(gòu)成:領(lǐng)導(dǎo)體制和指揮系統(tǒng)、主要職責(zé)、信息網(wǎng)絡(luò)的建立、工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和突發(fā)事件處置的規(guī)定。事故發(fā)生后,施工管理方應(yīng)設(shè)有總值班室,值班人員應(yīng)掌握傷害事件救助程序。同時(shí)要有統(tǒng)一的新聞發(fā)布渠道及時(shí)向社會(huì)公布事件發(fā)生處理的權(quán)威信息,避免不必要的恐慌和各種流言、小道消息影響突發(fā)事件的處理,建立第一時(shí)間內(nèi)信息暢通的應(yīng)急機(jī)制,使信息能上傳下達(dá),保證整個(gè)救助體系能高校運(yùn)轉(zhuǎn)、提高工作效率。

5.4事故現(xiàn)場(chǎng)的及時(shí)救助

事故發(fā)生后,緊急救助受傷害者是壓倒一切的頭等大事。施工管理方不能以任何借口為自己推脫,在發(fā)生工傷事故之后,一切應(yīng)以受害人生命安全為最高利益,搶救第一。施工管理方應(yīng)在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案對(duì)受傷的人員進(jìn)行救治。并且在第一時(shí)間通知傷者親屬。在傷者親屬未到來之前,施工管理方應(yīng)盡到照顧責(zé)任。

5.5及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門

事故發(fā)生后,應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門或者根據(jù)事故大小進(jìn)行逐級(jí)上報(bào),同時(shí)應(yīng)以書面形式在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向受傷害職工工傷參保的勞動(dòng)保障部門申告。在上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助下處理事故,更能做到迅速、公正,有利于傷者健康和施工秩序的盡快恢復(fù)。勞動(dòng)保障部門及早介入調(diào)查,可以及時(shí)準(zhǔn)確的做好受傷害職工的工傷認(rèn)定、工傷鑒定、工傷保險(xiǎn)支付等工作,從而使受傷害職工早日得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?？傊?施工管理方對(duì)傷害事故的報(bào)告要堅(jiān)持及時(shí)的原則,防止事態(tài)的惡化以及事故糾紛的發(fā)生,堅(jiān)決杜絕隱瞞不報(bào)的行為。

5.6保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)做好事故調(diào)查

傷害事故發(fā)生后,在及時(shí)救助受傷者,向相關(guān)部門報(bào)告的同時(shí),要派人保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng),迅速成立事故調(diào)查小組,開展調(diào)查事故原因、明確事故的責(zé)任、處置相關(guān)事故責(zé)任等事故調(diào)查工作,隨之形成的事故調(diào)查報(bào)告作為檔案留存,并抄送上級(jí)單位和勞動(dòng)保障部門。

5.7協(xié)商和調(diào)解

協(xié)商是指工傷事故的雙方當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上,參照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,平等進(jìn)行磋商、談判以解決爭(zhēng)議。協(xié)商解決爭(zhēng)議的特點(diǎn)是雙方當(dāng)事人依靠自己的努力,平等自愿解決爭(zhēng)議,最大的優(yōu)點(diǎn)是雙方當(dāng)事人都能接受協(xié)商的結(jié)果,有利于履行協(xié)議和平息糾紛。與民事訴訟相比,協(xié)商解決的成本要低得多。通過勸說引導(dǎo)、說服教育、交流溝通和平等談判,按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,力求當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議解決爭(zhēng)議。

5.8訴訟

實(shí)踐中,如果對(duì)勞動(dòng)保障部門的工傷認(rèn)定結(jié)果持有異議,或有其他協(xié)商或調(diào)解不成的事項(xiàng),則可以向事故發(fā)生所在地的基層法院提出訴訟。協(xié)商和調(diào)解相比,訴訟最權(quán)威、最有效,其處理結(jié)果具有終局性。

5.9心理干預(yù)

在傷害事故發(fā)生后受害人或者家屬很容易產(chǎn)生很多的應(yīng)激反應(yīng),造成心理危機(jī),這就需要施工管理方組織專業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)受害者進(jìn)行心理干預(yù)。心理干預(yù)的目的就在于幫助受害人或家屬及其他施工人員獲得生理心理上的安全感,緩解由事故引發(fā)的恐懼、震驚或悲傷的情緒,使之恢復(fù)心理的平衡狀態(tài),對(duì)自己近期的生活有所調(diào)整,增進(jìn)心理健康,盡快從事故的陰影中走出來,恢復(fù)到正常的心理健康狀態(tài),能夠進(jìn)行正常的工作、生活。

5.10建立傷害事故檔案

將典型性的工傷事故建立檔案,總結(jié)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),找到應(yīng)對(duì)的預(yù)防措施,以彌補(bǔ)管理上的漏洞,防止工傷事故的再發(fā)生, 并以之為題材,完善應(yīng)急預(yù)案,并通過宣傳手段警示后人。

6. 結(jié)語

完善水電施工工傷事故救助體系,細(xì)化工傷事故救助各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)于建設(shè)和諧安全的施工環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。完善水電施工工傷事故的救助體系順應(yīng)了正處在轉(zhuǎn)型和變革中的國(guó)家水電建設(shè)客觀要求,同時(shí)也是切實(shí)落實(shí)黨中央構(gòu)建和諧社會(huì)構(gòu)想的基本舉措,因此,應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)水電施工工傷事故救助體系建設(shè)工作,使救助體系在水電行業(yè)全面展開,為國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出其特有的貢獻(xiàn)。

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