電子政務下的政府管理方式創(chuàng)新研究

劉 影

摘要:電子政務是人類社會進入21世紀以來世界各國政府普遍關(guān)注的焦點。我國的電子政務建設(shè)同樣得到黨和國家的高度重視,并成為國家信息化建設(shè)的中心環(huán)節(jié),發(fā)展電子政務已經(jīng)成為我國政治體制改革、行政管理體制改革和政府管理現(xiàn)代化進程中的重要戰(zhàn)略安排。電子政務和政府管理方式創(chuàng)新是相互影響、相互關(guān)聯(lián)的。電子政務為政府管理方式的創(chuàng)新提供契機和技術(shù)支持,反過來政府管理方式創(chuàng)新又為電子政務的健康發(fā)展鋪平了道路。本文主要分析和探討在我國當前電子政務環(huán)境下,電子政務對政府管理方式創(chuàng)新的推動作用及實現(xiàn)政府管理方式創(chuàng)新的有效途徑。

關(guān)鍵詞:電子政務 政府管理方式 創(chuàng)新

一、電子政務對政府管理方式創(chuàng)新的推動作用

1、推動政府管理方式向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的方向發(fā)展

傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)是一個剛性化的機械式組織,有固定的職位、嚴格的層級關(guān)系和層層傳遞的信息渠道。而在網(wǎng)絡(luò)化條件下,大量復雜的信息能夠?qū)崿F(xiàn)迅速、及時的傳遞和處理,從而有利于大幅度減少中間環(huán)節(jié),擴大管理幅度,減少或者取消組織的中間管理層次,壓平組織結(jié)構(gòu),推動組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)科層制向扁平網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。扁平或網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享,重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作,從而推動政府管理方式向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的方向發(fā)展。

2、推動政府管理方式向現(xiàn)代化、知識化的方向發(fā)展

信息技術(shù)革命使現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)的管理組織運行日益技術(shù)化,管理手段日益現(xiàn)代化。隨著信息高速公路的開通和拓展,人們建立了許多從前無法想象的管理系統(tǒng),自動化辦公設(shè)備、多媒體、計算機,成為行政管理中的重要硬件;現(xiàn)代的管理方法,如全面管理方法、優(yōu)選法、計劃評審技術(shù)、技術(shù)經(jīng)濟分析等等,也因得到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持而逐步貫穿于整個管理過程之中。而作為管理主體的行政人員在網(wǎng)絡(luò)時代必須具備豐富的知識、多樣的技能,同時,網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展也使社會公眾獲得了較高的素質(zhì),并具有更強的自律性、自我組織能力和參與意識。因此,電子政務能推動政府管理方式向現(xiàn)代化、知識化的方向發(fā)展。

3、推動政府管理方式向民主化、公眾化的方向發(fā)展

在傳統(tǒng)行政管理體制下,決策與執(zhí)行是嚴格分開的,決策是行政組織領(lǐng)導者的職責,而執(zhí)行則是其他部門和層次的主要任務。政府的行政管理活動更多的是行政組織和行政人員單方面意志的體現(xiàn),尤其是民主化程度不高的社會和政府部門更是如此。而在電子政務環(huán)境下,互聯(lián)網(wǎng)使任何管理者在任何時候都可獲得做出決策所需要的信息,而無須先向上司請示和匯報,而后再執(zhí)行上司的決策。在組織外部,社會公眾和有關(guān)社會組織利用便利的互聯(lián)網(wǎng)可以自由地發(fā)表自己的見解和看法,也可以及時反饋自己的要求。政府的決策和管理活動將更加關(guān)注民意,注重政務公開和公眾參與。因此,電子政務將推動政府管理方式向民主化、公眾化的方向發(fā)展。

4、推動政府管理方式向動態(tài)化、靈活化的方向發(fā)展

傳統(tǒng)政府管理的一大弊端是管理活動的靜態(tài)性和時滯性。即使存在某些動態(tài)管理的方式,也因成本過高和缺乏有效的技術(shù)而難以落實。在電子政務環(huán)境下,互聯(lián)網(wǎng)對信息的及時、全面把握和自動化、智能化管理,使任何層面、任何行業(yè)、任何環(huán)節(jié)的管理活動和協(xié)調(diào)活動成為可能。比如利用電子監(jiān)控設(shè)備管理一條高速公路,就可以對公路上的任何違章行車、車流量多少、公路損害狀況及其他配套設(shè)施的保障情況的信息進行全面、全天候的自動監(jiān)測和自動控制,并通過政府網(wǎng)絡(luò)讓政府有關(guān)部門作出及時的調(diào)整和相應的解決對策。因此,電子政務能推動政府管理方式向動態(tài)化、靈活化的方向發(fā)展。

二、實現(xiàn)政府管理方式創(chuàng)新的有效途徑

電子政務為政府管理方式的創(chuàng)新提供了“開放、透明、互動”的虛擬環(huán)境。在理想的電子政務環(huán)境下,傳統(tǒng)的政府管理方式能夠在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動下順利實現(xiàn)創(chuàng)新。成熟的電子政務技術(shù)為政府管理方式創(chuàng)新提供了強勁的動力,給政府帶來了全新的管理理念,使政府朝著“務實、高效、公開、公正、互動、親民”的方向大步邁進。但是,由于電子政務的發(fā)展不是一蹴而就的,它需要一個建立、發(fā)展、成熟的過程,因此其對政府管理方式的創(chuàng)新也需要循序漸進。

1、轉(zhuǎn)變觀念,變技術(shù)導向為政務導向

技術(shù)本身只是工具,技術(shù)發(fā)揮作用的程度與方向深受制度、體制和管理者的影響。電子政務是實現(xiàn)行政改革、推進行政現(xiàn)代化的載體,沒有電子化的手段就難以實現(xiàn)行政流程的優(yōu)化、跨部門的互動與共享。因此,由注重技術(shù)導向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣諏?、由技術(shù)與政務的分離轉(zhuǎn)變?yōu)槎叩挠袡C融合,必然是中國今后電子政務建設(shè)和發(fā)展的新趨向。這就要求我們在電子政務建設(shè)過程中要徹底轉(zhuǎn)變片面追求自動化技術(shù)水平提高的觀念,而要樹立以政務為導向的觀念。在具體實踐中將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代科學技術(shù)與政府行政改革有機結(jié)合起來,最終形成網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同辦公環(huán)境。

2、建立統(tǒng)一標準和規(guī)范

統(tǒng)一標準是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的基礎(chǔ)。國內(nèi)外信息化的實踐經(jīng)驗證明,信息化建設(shè)必須有標準化的支持,尤其要發(fā)揮標準化的導向作用,以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實現(xiàn)。因此,要以形成標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務信息網(wǎng)絡(luò)平臺為目標,以連通各個隔絕系統(tǒng),整合分散資源提升系統(tǒng),逐步實現(xiàn)信息共享為工作重心,盡快完善我國電子政務的現(xiàn)有各項標準化措施,從總體標準、應用標準、應用支撐標準、信息安全標準、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標準和管理標準等方面入手,構(gòu)建我國電子政務的標準化體系。

3、改革行政流程

電子政務的關(guān)鍵是政務,而政務則必然涉及改革。隨著信息交換,特別是應用性數(shù)據(jù)交換工作的深入開展,打破信息資源部門的壟斷思想,推動跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)基礎(chǔ)信息互聯(lián)與共享,并以此推動管理體制的改革,己成為我國電子政務發(fā)展的必然選擇。所以,應把電子政務作為一項引領(lǐng)變革的工程,規(guī)范和重塑現(xiàn)行的行政流程,積極轉(zhuǎn)變政府職能,使政府機構(gòu)的運行符合電子政務的需求。同時,應盡快建立和完善我國電子政務建設(shè)的組織保障體系,把電子政務納入IT治理的軌道,并建立首席信息技術(shù)主管制度,以確保電子政務科學、健康地發(fā)展和政府管理方式的創(chuàng)新。

4、整合政府信息資源

實施電子政務的主要目標之一是集中政府和社會的信息資源,為政府行政和“一站式”服務的實現(xiàn)提供強有力的支持。因此,應在通過統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,按照“一個平臺,四個資源整合”(一個平臺:數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的技術(shù)集成平臺;四個資源整合:政府資源整合、企業(yè)資源整合、社會資源整合和社會服務整合)構(gòu)建電子政務系統(tǒng)。盡快建立起一種能滿足電子政務需要的信息資源模式,規(guī)范各種信息資源,以滿足公眾和社會對信息資源的迫切需求。同時,根據(jù)辦公自動化、領(lǐng)導決策、對外發(fā)布、內(nèi)部交流、公眾使用及企業(yè)經(jīng)營等不同的需要,對信息資源進行分類、加工和整理。按照統(tǒng)一、規(guī)范的文件格式,建立起行業(yè)或部門的專項業(yè)務數(shù)據(jù)庫,更好地為政府機關(guān)和社會提供信息咨詢服務。此外,電子政務應以“信息資源管理為支撐”,將各個政府部門信息資源進行后臺集中和統(tǒng)一管理,即通過統(tǒng)一的接口與標準,將數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中和統(tǒng)一管理,使之達到共享,實現(xiàn)信息資源的有效利用。

5、完善電子政務的立法工作

法律是我國電子政務規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障,它已從影響、配合向基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化,成為了電子政務的基石。建立相應的法律法規(guī),進一步規(guī)范電子政務,其中包括規(guī)范電子簽名、電子印章、電子公文、電子信息發(fā)布、電子證件等各項業(yè)務的開展,維護電子政務的法律效力,已刻不容緩。目前,我國雖己出臺了《計算機軟件保護條例》、《計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》和《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《政府信息公開條例》等以及相關(guān)辦公自動化的規(guī)定,但是,就整個電子政務而言,還需要較為系統(tǒng)、較為詳實,并具有可操作性的更多相關(guān)法律法規(guī)。

6、加強整體規(guī)劃,實現(xiàn)電子政務良性發(fā)展

規(guī)劃是電子政務健康發(fā)展、良性運作的前提條件。首先必須考慮電子政務建設(shè)的指導思想、發(fā)展目標、基本原則、主要內(nèi)容,以及實施步驟、技術(shù)、安全、政策和法規(guī)等方面。其次是在具體的制訂過程中,不僅要有相關(guān)部門的領(lǐng)導和IT專家參與,還應吸收行政管理專家參與,使其更具權(quán)威性。第二是在充分掌握政府部門運作模式及錯綜復雜的部門間協(xié)作模式的前提下,構(gòu)筑特點鮮明、效果明顯、操作性強的整體規(guī)劃,使其不僅能為電子政務建設(shè)、發(fā)展的具體實施和評價提供理論基礎(chǔ),明確其建設(shè)中的各項責任和指標,也能使其在機構(gòu)和業(yè)務流程的整合、協(xié)調(diào)后期運作,并能降低電子政務的建設(shè)成本和縮短建設(shè)周期。

綜上所述,電子政務是推動政府管理方式創(chuàng)新的得力工具,只要把電子政務與當前的政府改革有機結(jié)合起來,電子政務在推動政府管理方式創(chuàng)新的過程中就會產(chǎn)生不可替代的作用。