兩性協(xié)調(diào)發(fā)展中應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)法律問題

周秋琴

摘要：男女平等基本國策是基于對(duì)中國兩性發(fā)展實(shí)際狀況的客觀分析，站在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，由國家提出的帶有戰(zhàn)略性的重大決策，它有著深刻而廣闊的國內(nèi)外背景、充分的法律依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，是堅(jiān)持以馬克思主義婦女觀為指導(dǎo)促進(jìn)婦女發(fā)展的必然選擇。貫徹男女平等基本國策，促進(jìn)兩性協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵要解決好婦女平等就業(yè)權(quán)利、婦女參政權(quán)以及農(nóng)村婦女土地權(quán)益等問題。

關(guān)鍵詞：兩性協(xié)調(diào)發(fā)展；男女平等就業(yè)；婦女參政；婦女土地權(quán)益

中圖分類號(hào)：DF5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-０245－02

促進(jìn)兩性的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)男女平等，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。兩性越平等、關(guān)系越協(xié)調(diào)，就越有利于社會(huì)的和諧發(fā)展，就越有利于人的全面發(fā)展。而一個(gè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的和諧社會(huì)，必然也是一個(gè)注重兩性平等、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。

近十年來，中國男女平等基本國策日益深入人心并進(jìn)入決策主流，性別平等獲得了長足的進(jìn)步，其成就令世界矚目。男女平等已經(jīng)擁有了較為堅(jiān)實(shí)的法律和政策保障，但我們也必須清醒地看到法律和政策上的男女平等與事實(shí)上的男女平等之間尚存在明顯的距離。

貫徹男女平等基本國策，促進(jìn)兩性協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者認(rèn)為以下三個(gè)法律問題最值得關(guān)注：

一、婦女平等就業(yè)權(quán)利問題

目前，男女兩性的發(fā)展還不均衡，婦女就業(yè)和再就業(yè)困難較多。一方面女性對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但另一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不必然提升婦女的地位。從男女在職場上的地位和權(quán)力關(guān)系方面來看，不僅從量上看男性的層級(jí) ／ 職位普遍高于女性，而且從質(zhì)上看男性占據(jù)了較具權(quán)威性的職位。而且，隨著年齡的增長，男性在職場中占據(jù)較高層級(jí) ／ 職別的比例逐漸提高；女性占據(jù)較高層級(jí) ／ 職別的比例逐漸降低；男女職場地位接近的比例也逐漸降低。這說明隨著年齡的提高，女性逐漸失去了在職場上的地位優(yōu)勢，男性在職場上的地位優(yōu)勢逐漸顯著，男女在職場上的差距逐漸加大。那么原因何在呢？從法律上看源于男女兩性退休年齡不同所導(dǎo)致的。

有關(guān)男女退休年齡的具體規(guī)定是在國發(fā)[1978]104號(hào)文件中。國發(fā)[1978]104號(hào)文件包括《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。其中《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》第4條規(guī)定，男年滿60周歲、女年滿55周歲的干部可以退休，《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第1條則規(guī)定男年滿60周歲、女年滿50周歲的工人應(yīng)該退休。男性的退休年齡都是60周歲，而女性則比男性早5—10年退休，也就是女性的工作年限遠(yuǎn)低于男性。工作年限的長短影響了婦女平等就業(yè)的權(quán)利，使女性逐漸失去了在職場上的地位優(yōu)勢，同時(shí)也使她們?cè)谏鐣?huì)中的經(jīng)濟(jì)地位受到影響。《中華人民共和國憲法》第33條第2款“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”以及第48條第1款“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”的規(guī)定。國發(fā)[1978]104號(hào)文件的規(guī)定違反了憲法。

筆者認(rèn)為，國發(fā)[1978]104號(hào)文件實(shí)施的客觀效果是與立法初衷相悖的。本來其立法初衷是對(duì)婦女的照顧和保護(hù)，立法時(shí)考慮到女性的生理特點(diǎn)和撫育子女的需要，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)職業(yè)女性的關(guān)懷。但是時(shí)代的變遷、社會(huì)的發(fā)展使這項(xiàng)保護(hù)性制度已演變成對(duì)女性的性別歧視，導(dǎo)致女性受到不公正對(duì)待，直接影響了和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。退休制度的建立應(yīng)符合現(xiàn)實(shí)的需求，并應(yīng)與國際接軌。按照中國加入WTO時(shí)的承諾，立法應(yīng)當(dāng)逐漸與國際接軌。目前，規(guī)定男女同齡退休的國家約占60%，將男女退休年齡拉平已成世界發(fā)展趨勢。近年來，女性對(duì)修改退休年齡法律規(guī)定的呼聲越來越強(qiáng)烈，建立科學(xué)的、符合中國國情需要的退休制度勢在必行。

具體可以在將來出臺(tái)的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》中確立彈性退休制度，將男女退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為60周歲，并允許在特定情形下，經(jīng)過本人申請(qǐng)，主管部門批準(zhǔn)，提前1—10年退休，領(lǐng)取非全額養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)別崗位經(jīng)過批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡。

二、婦女參政權(quán)的問題

婦女的政治權(quán)利集中體現(xiàn)在婦女參政議政的范圍和程度。婦女從政更能提升婦女在社會(huì)生活中的地位。但１９８３年以來，全國人大代表中女性的比例一直徘徊在２１％左右。九屆全國人大通過的十屆人大代表選舉辦法規(guī)定２００３年十屆人大女代表的比例應(yīng)比九屆有所提高，而實(shí)際上卻成了２０年來比例較低的一屆，已降為２０．２４％，下降了１．５８個(gè)百分點(diǎn)。全國政協(xié)女委員為３７３名，占總?cè)藬?shù)的１６．７％。在全世界女議員比例的國際排名中，中國由１９９４年的第１２位，下降到２０００年４月的第２４位，２００２年３月的第２８位，２００４年的第３７位，２００５年的第４２位。同時(shí)女干部任職還有一個(gè)特點(diǎn)，任副職多，正職少。在中國的政策制定部門、黨的代表機(jī)構(gòu)以及國家領(lǐng)導(dǎo)層中，男性占據(jù)了壓倒性的優(yōu)勢。性別的不平衡性不僅表現(xiàn)在中央的領(lǐng)導(dǎo)層，還表現(xiàn)在地方各級(jí)政府。而且女性干部的選任有照顧傾向。結(jié)果女性在整個(gè)權(quán)利結(jié)構(gòu)中處于邊緣化的位置，不能對(duì)政策形成強(qiáng)有力的影響。政治決策層性別失衡導(dǎo)致對(duì)于性別均衡發(fā)展的意義認(rèn)識(shí)不足，很少從社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度、從超越男性利益角度來認(rèn)識(shí)問題和對(duì)待性別發(fā)展問題。

針對(duì)目前婦女參政程度的情況，筆者認(rèn)為，在今后的立法中應(yīng)明確規(guī)定全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)中女代表的比例，為了確保這一比例不在層層選舉中“流產(chǎn)”，可考慮實(shí)行男女代表分開選舉。政黨提名采取性別比例原則似乎逐漸成為世界性的趨勢。自１９７０年開始，許多北歐國家的主要政黨先后實(shí)行了政黨性別比例名額，有效提升了婦女的參政地位。在政府的高層決策中有一定的女性，影響決策，糾正女性與男性發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，減少和消除男女不和諧的政策，應(yīng)當(dāng)說，這是促進(jìn)男女兩性參與決策的有效的做法。

三、農(nóng)村婦女土地權(quán)益的問題

土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本。中國農(nóng)村婦女特別是出嫁女、離婚女土地權(quán)益及相關(guān)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，一些地方農(nóng)村婦女的生存狀態(tài)令人擔(dān)憂，其土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要包括：一是出嫁女、離婚女、喪偶婦女等土地承包經(jīng)營權(quán)被限制和剝奪；二是在村集體經(jīng)濟(jì)組織中的經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)被限制和剝奪；三是在土地征用補(bǔ)償分配中的受益權(quán)被限制和剝奪。這一現(xiàn)象阻礙了農(nóng)村婦女的生存和發(fā)展，也是造成這部分弱勢群體陷入貧困的重要原因，影響了中國社會(huì)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展，亦成為社會(huì)廣泛關(guān)注和重視的三農(nóng)問題之一。

這類案件并不復(fù)雜，事實(shí)比較清楚，法律關(guān)系也比較清晰，但為什么解決起來難度那么大，我們認(rèn)為主要是執(zhí)法層面的問題，特別是我們的法院和法官認(rèn)識(shí)和理念的問題。

1.很多類似案件不被受理，法院認(rèn)為農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛不屬于法院受案范圍。法院的理由是受侵害婦女與村委會(huì)不是平等的民事主體，不屬于民事訴訟受案范圍，能否通過行政訴訟，法院則認(rèn)為，由于村委員會(huì)不是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，不能提起行政訴訟，使婦女們處于一種告狀無門的境地。

2.糾纏于原告的主體資格問題，認(rèn)為出嫁女、離婚女不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員。在一些地方政府或法院對(duì)出嫁女、離婚女的土地權(quán)益糾紛的指導(dǎo)意見中，往往會(huì)提到空掛戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的問題，同時(shí)往往規(guī)定這部分人群不享受權(quán)益分配。

3.執(zhí)行的問題。一是村里已經(jīng)把錢分光，無錢支付；二是有錢也拒不給付。

其次是案件背后的思考。案件表面反映的主要是執(zhí)法問題，但背后所反映的是更深層次的問題。

其一，立法和制度的問題，主要體現(xiàn)在立法的不足和執(zhí)法者性別意識(shí)的缺失；相關(guān)法律中有的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性；某些規(guī)定缺乏性別視角。比如承包權(quán)以戶為單位，雖然在很大程度上保障了家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)，但并沒有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的農(nóng)村婦女的權(quán)益。再就是法官性別意識(shí)的缺失，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村婦女應(yīng)該享有平等的權(quán)利，沒有從婦女權(quán)益問題就是社會(huì)問題、兩性的平等和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)的高度看待失地婦女的權(quán)益保護(hù)問題。

其二，觀念和意識(shí)的影響。“嫁出去的女潑出去的水”，“從夫居”的觀念根深蒂固地影響著村民、村干部、基層法院和相關(guān)部門，還有很多農(nóng)村婦女自己，而且這種觀念和意識(shí)在權(quán)益的分配上往往以一種所謂合法的形式即村規(guī)民約的方式體現(xiàn)，在受侵害婦女的救濟(jì)過程中反映的是部門間的推諉和執(zhí)法不力。由于村規(guī)民約在中國農(nóng)村具有獨(dú)特而重要的地位和作用，特別是1998年村民委員會(huì)組織法的頒行，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用。由于種種原因，各地的一些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，《土地承包法》對(duì)土地物權(quán)性質(zhì)的確認(rèn)，受土地權(quán)益所帶來的巨大利益的驅(qū)動(dòng)，這種現(xiàn)象在日趨嚴(yán)重。

其三，折射出中國社會(huì)保障制度的不完善。由于社會(huì)保障制度基本還沒有覆蓋到廣大農(nóng)村，農(nóng)民的生老病死仍要依靠自身本來就不豐厚的生存資源，對(duì)于生存環(huán)境和生存狀況本來就相對(duì)艱難的農(nóng)民，保住他們有限的的生存資源不被外人侵奪成為他們的責(zé)任和本能，他們認(rèn)為出嫁女和離婚女就是外人，當(dāng)這些婦女提出平等待遇的請(qǐng)求時(shí)，他們的抗拒則會(huì)非常絕決和一致。

從以上分析我們看到，農(nóng)村婦女土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，所受制約的因素非常多，也非常復(fù)雜。中國農(nóng)村貧困現(xiàn)象的主要原因是權(quán)利貧困，農(nóng)民權(quán)利貧困主要表現(xiàn)為土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的貧困。相對(duì)于更為弱勢、對(duì)土地的依附性更強(qiáng)的農(nóng)村婦女則更為如此，它正成為農(nóng)村婦女貧困的一大根本原因，但往往卻被社會(huì)所忽視。因此，要消除這種權(quán)利貧困，需要從觀念、制度、立法、執(zhí)法等方面去推動(dòng)和解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉鴻雁，解振明.中國婦女地位問題研究[EB/OL].中國人口網(wǎng)，2004-03-26.

[2]朱海忠.農(nóng)村留守婦女問題研究述評(píng)[J].蘭州學(xué)