巨額負(fù)債　高校不能承受之重

劉啟勝

摘要：自1999年高校實(shí)行“擴(kuò)招”以來(lái)，中國(guó)高等教育快速發(fā)展，伴隨而來(lái)的是高校貸款急劇增加。隨著還貸高峰期的來(lái)臨，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，對(duì)高校正常辦學(xué)造成了沖擊，高校貸款風(fēng)險(xiǎn)有可能引發(fā)銀行金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)教育風(fēng)險(xiǎn)，并且最終將轉(zhuǎn)化成為政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，正視并解決高校貸款問(wèn)題已迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：高校；貸款；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-０224－02

一、中國(guó)高校貸款的現(xiàn)狀及困境

1.高校貸款增長(zhǎng)速度快，規(guī)模過(guò)大。“目前中國(guó)高校共有2 800億元的銀行貸款，到2008年前后，將面臨還款高峰期，但是目前眾多高校并不具備還款能力，這就面臨著破產(chǎn)危機(jī)?！比珖?guó)人大代表洪可柱在一份建議中提出上述觀點(diǎn)。數(shù)位來(lái)自教育界的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)，由于盲目擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)不少高校的確存在資不抵債的現(xiàn)狀，“有些學(xué)校每年的經(jīng)費(fèi)還不夠還銀行利息”。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)在接受采訪時(shí)透露[1]。

高校是伴隨著“擴(kuò)招”從1999年開(kāi)始打開(kāi)了銀行貸款“缺口”，在此后短短不到十年的時(shí)間，從零貸款增長(zhǎng)到2 800億的銀行貸款，目前全國(guó)1 900多所高校幾乎都有貸款，債務(wù)發(fā)展到平均每所學(xué)校近1.5億元，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了大多數(shù)高校的償債能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

2.高校風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，政府部門監(jiān)管不力?！陡叩冉逃ā芬?guī)定高校“在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”，明確高校作為具有民事能力的獨(dú)立法人，向銀行貸款應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)到期還款付息的責(zé)任，包括政府在內(nèi)的其他主體沒(méi)有義務(wù)代替高校償還債務(wù)。實(shí)際上，《高等教育法》的規(guī)定更多的是停留在條文規(guī)定上，不具備實(shí)施執(zhí)行的條件，我國(guó)高校特別是公辦學(xué)校主要是在政府部門的監(jiān)督管理下辦學(xué)的，還不具備自主辦學(xué)的條件，客觀上中國(guó)高校也不具備破產(chǎn)停辦的條件。

教育主管部門和銀行監(jiān)管部門對(duì)高校貸款監(jiān)管不力也助長(zhǎng)了高校貸款無(wú)限制增長(zhǎng)。教育部1999年提出“銀校合作”，文件明確規(guī)定直屬高校“誰(shuí)貸款誰(shuí)負(fù)責(zé)”，但沒(méi)有出臺(tái)具體的控制措施，基本上由高校與銀行直接接洽貸款，高校貸款急劇增長(zhǎng)。到2004年，為加強(qiáng)高校貸款管理控制，教育部、財(cái)政部才聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)貸款資金的使用、管理以及貸款規(guī)模作了明確規(guī)定，但此時(shí)公辦高校貸款總額已達(dá)1 500億～2 000億，高校貸款問(wèn)題已積重難返[2]。

3.還貸渠道單一，還貸能力差，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高

高校的非盈利公益性組織特點(diǎn)決定了其本身不具備利潤(rùn)創(chuàng)造能力，高校主要資金來(lái)源是政府撥款和教育事業(yè)收入，目前政府撥款水平較低，高校學(xué)宿費(fèi)收費(fèi)水平也難以提高，高等學(xué)校的還貸渠道單一，還貸能力差。

二、中國(guó)高校貸款的背景及成因分析

1.高等教育高速擴(kuò)張加大對(duì)資金的需求。自1999年政府倡導(dǎo)“擴(kuò)招”以來(lái)，高等教育的招生和在校生規(guī)模持續(xù)增加。據(jù)教育部1998—2005年《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》資料顯示，2005年全國(guó)各類高等教育總規(guī)模超過(guò)2 300萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21％。普通高等教育招生人數(shù)從1998年的108.36萬(wàn)人迅速增加到2005年的504.46萬(wàn)人，在校生人數(shù)由1998年的340.87萬(wàn)人增長(zhǎng)為2005年的1 561.78萬(wàn)人，增長(zhǎng)了4.6倍[3] 。

高校高速擴(kuò)張規(guī)模，需要有足夠的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、圖書(shū)館、學(xué)生宿舍、食堂等硬件設(shè)施，需要引進(jìn)更多的教師，需要加大各種配套設(shè)施的建設(shè)投入。擴(kuò)招以來(lái)，在政府部門的主導(dǎo)下，各地高校積極加快基本建設(shè)，特別是各地大學(xué)城新校區(qū)的建設(shè)，固定資產(chǎn)規(guī)模大幅度增長(zhǎng)，校園條件、校舍條件得到極大改善。

2.高校自身籌資渠道單一，政府資金投入不足，高等教育實(shí)行“擴(kuò)招”后，中國(guó)的高等教育在校生人數(shù)成倍增長(zhǎng)，高等教育實(shí)現(xiàn)了從“精英教育”向“大眾化教育”的轉(zhuǎn)變，這在一定程度上符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和廣大人民群眾的根本利益。然而，在中國(guó)高等教育迅速擴(kuò)張，高校辦學(xué)仍然主要依賴財(cái)政撥款的同時(shí)，政府對(duì)高等教育的財(cái)政支持卻相對(duì)不足，如下圖所示[2]。

從下圖中可以看出，從1996—2004年雖然國(guó)家的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，但生均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)卻由于“擴(kuò)招”而逐年下降，究其主要原因是高校原來(lái)基本建設(shè)撥款是在生均維持費(fèi)之外單獨(dú)核定撥款，在高?！皵U(kuò)招”后國(guó)家財(cái)政沒(méi)有相應(yīng)地加大基本建設(shè)撥款。在這種情況下，高等學(xué)校不得不尋求財(cái)政撥款以外的渠道來(lái)解決改造校園、新建校舍、新增設(shè)備、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金需求，在籌資渠道單一的情況下，銀行貸款理所當(dāng)然成為高?；I措資金的首選。因此，政府資金投入不足是高校銀行貸款問(wèn)題產(chǎn)生的另一個(gè)重要原因。

3.競(jìng)爭(zhēng)的加劇迫使高校不斷增加貸款。目前國(guó)家對(duì)高校的撥款基本改革為實(shí)行生均定額撥款，并且撥款也向名牌高校、重點(diǎn)院校傾斜，招生數(shù)量和排名情況決定了高校的撥款數(shù)額。國(guó)家財(cái)政撥款改革和畢業(yè)生就業(yè)改革把高校推到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的浪潮中，為了搶奪生源、提高畢業(yè)生的就業(yè)率、提高學(xué)校的排名，爭(zhēng)取多招生多撥款，高校需要加大投資，做大做強(qiáng)以提高學(xué)校的知名度、綜合實(shí)力。

4.銀行盲目放貸助長(zhǎng)高校貸款規(guī)模的膨脹。中國(guó)高校貸款規(guī)模急劇膨脹，還有一個(gè)重要的原因就是銀行的盲目放貸。20世紀(jì)90年代末，中國(guó)信貸政策較為寬松，銀行系統(tǒng)資金充裕，對(duì)收入穩(wěn)定、信譽(yù)良好的高校，特別是名牌高校，各個(gè)銀行競(jìng)相營(yíng)銷貸款，實(shí)行寬松的信貸政策，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，實(shí)行免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率下浮利率的優(yōu)惠政策，為高校提供了極為便利的融資貸款環(huán)境，客觀上助長(zhǎng)了高校貸款的急劇膨脹，起了推波助瀾的作用。

三、中國(guó)高校貸款問(wèn)題的出路與對(duì)策

1.加強(qiáng)貸款規(guī)模的控制，避免高校貸款的無(wú)限制增長(zhǎng)。目前高校的貸款規(guī)模龐大，教育主管部門、銀行監(jiān)管部門應(yīng)正視這一問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防止貸款規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)。教育主管部門應(yīng)全面清查摸清全國(guó)高校貸款規(guī)?？偭浚u(píng)估高校的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)財(cái)務(wù)狀況不理想的，還貸能力不足的高校嚴(yán)格限制新增貸款。

2.加大財(cái)政投入力度，是為高校還貸問(wèn)題解決之根本。高校貸款問(wèn)題的解決根本是要增強(qiáng)高校的還貸能力。高校的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)已處于較高水平，通過(guò)大幅度提高學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)籌集資金已不合適，應(yīng)充分發(fā)揮政府在高等教育投入中的主導(dǎo)地位，逐步建立教育投入保障機(jī)制，增加對(duì)高等教育的投入，保證高等教育健康發(fā)展。將中國(guó)教育財(cái)政投入從2.82%（2005年數(shù)據(jù)）提高到法定的4%，新增將超過(guò)2 000億元，足以還清所有高校貸款[4]。

3.制度創(chuàng)新，盤活高校存量資源，為高校貸款問(wèn)題創(chuàng)造條件。制度創(chuàng)新，在政策上允許高校盤活存量資源、資產(chǎn)，出讓空置的土地、校舍，是目前解決高校貸款問(wèn)題較為便捷的方法。比如說(shuō)，浙江大學(xué)以24.6億元高價(jià)賣掉了靠近西湖的湖濱校區(qū)地塊，為還貸籌集了大量資金。高校轉(zhuǎn)讓資源、資產(chǎn)存在著教育用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的審批瓶頸，需要政府管理理念的轉(zhuǎn)變和制度的創(chuàng)新，同時(shí)政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的引導(dǎo)和監(jiān)督，避免貪污腐敗和國(guó)有資產(chǎn)流失等情況的發(fā)生。

4.拓寬高?；I資渠道，為高校還貸提供造血功能。高等教育法賦予了高校多渠道自主籌集辦學(xué)資金的權(quán)利，但目前高校主要還是依賴政府撥款和學(xué)歷教育的學(xué)宿費(fèi)收入，普遍存在教育資源閑置、利用率不高、與社會(huì)需求相脫節(jié)的情況。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，控制高校辦學(xué)成本，提高高校還貸能力。高校要改善自身的財(cái)務(wù)狀況，提高還貸能力，既要“開(kāi)源”增加收入，更要采取“節(jié)流”措施控制辦學(xué)成本。長(zhǎng)期以來(lái)，高校在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下辦學(xué)，缺乏成本控制意識(shí)，普遍存在跑漏滴冒、鋪張浪費(fèi)的情況，大樓裝修得越來(lái)越高檔，學(xué)校門面建得越來(lái)越氣派，有的連三層樓的飯?zhí)枚及采狭藘刹亢廊A電梯，各式的賓館、會(huì)議中心、假山、人工湖等，極盡奢華，慶典活動(dòng)越搞越多、越搞規(guī)模越大，學(xué)校財(cái)力不勝重負(fù)。高校應(yīng)樹(shù)立勤儉辦學(xué)意識(shí)，通過(guò)提高財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化成本控制，杜絕浪費(fèi)，降低學(xué)校辦學(xué)成本，改善學(xué)校財(cái)務(wù)狀況。

參考文獻(xiàn)：

[1]部分高校資不抵債面臨破產(chǎn)[N].新聞晨報(bào)，2008-03-11.

[2]郭國(guó)慶,汪曉凡,趙軍.中國(guó)高校貸款問(wèn)題、成因與對(duì)策[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（1）.

[3]張莉.高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的根源、后果及對(duì)策研究[J].四川經(jīng)費(fèi)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，200，（4）.

[4]化解高校巨債的上中下三策[N].北京青年報(bào)，2007-03-23.