美國(guó)政黨政治與社會(huì)保障制度

劉瑞旋　張大勇

摘要：美國(guó)的政治制度可以追溯到1787年的費(fèi)城制憲會(huì)議。以憲法為基礎(chǔ)，美國(guó)形成了行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)三權(quán)分立的政治體制。19世紀(jì)50年代后，“資產(chǎn)階級(jí)兩黨制”在“主權(quán)在民”的理念中萌生出來(lái)。民主黨和自由黨開始輪流執(zhí)政，兩黨的執(zhí)政權(quán)力既相互制約又相互配合。美國(guó)的政黨政治對(duì)其社會(huì)保障的建設(shè)和發(fā)展起了深遠(yuǎn)的影響。主要表現(xiàn)為社會(huì)保障受到各黨派總體政治綱領(lǐng)的影響；受到當(dāng)時(shí)政局時(shí)境的影響；受到執(zhí)政黨個(gè)人政治優(yōu)勢(shì)的影響。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；政黨政治制度；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：D503文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-０206－02

美國(guó)是人類近代史上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)政權(quán)在政黨之間轉(zhuǎn)移的國(guó)家，其政黨政治的獨(dú)特性備受世界矚目。盡管美國(guó)的締造者們?cè)诮▏?guó)初期并沒(méi)有想建立政黨制度，但是18世紀(jì)末，在不同利益集團(tuán)對(duì)于各自目標(biāo)的追求中，在不同階層要求平等權(quán)利的呼聲中，美國(guó)的現(xiàn)代政黨制度產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)，隨后在國(guó)家管理中占有越來(lái)越重要的位置。在平等、民主的政治理念下，社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展也同政黨政治緊緊聯(lián)系在一起。

美國(guó)政府一直宣稱自己是一個(gè)民主自由的社會(huì)，而“社會(huì)保障是美國(guó)民主的最大投資之一” （希拉里·克林頓語(yǔ)），美國(guó)的歷屆總統(tǒng)不論是在選舉前夕還是在當(dāng)政時(shí)期都非常重視社會(huì)保障。選舉前，為了掌握國(guó)家權(quán)利，他們大都會(huì)對(duì)民眾的社會(huì)保障作這樣或那樣的承諾。盡管有時(shí)各個(gè)黨派會(huì)把社會(huì)保障作為爭(zhēng)權(quán)奪利的武器，他們信誓旦旦地為民眾立下的“空頭支票”會(huì)給社會(huì)保障的發(fā)展帶來(lái)諸多不利的影響。但是更多的情況下，依賴于各黨派及其領(lǐng)袖人物的政治主張，美國(guó)的社會(huì)保障制度得到了確立、改革、發(fā)展。同時(shí)也為美國(guó)人民帶來(lái)了更優(yōu)質(zhì)、更全面的社會(huì)保障，極大地推動(dòng)了社會(huì)的文明與進(jìn)步。

一、社會(huì)保障受到各黨派總體政治綱領(lǐng)的影響

四年一次的總統(tǒng)大選是美國(guó)政黨政治的重要內(nèi)容。選民通過(guò)選舉表達(dá)了對(duì)政府的意見；政黨通過(guò)競(jìng)選來(lái)掌握國(guó)家權(quán)利。各個(gè)黨派的綱領(lǐng)也深刻地反映在所倡導(dǎo)的社會(huì)保障制度中。多年來(lái)，民主黨和共和黨之間的斗爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是自由主義和保守主義兩大政治理念的斗爭(zhēng)。

如果從羅斯?？偨y(tǒng)簽署的《社會(huì)保障法》算起，民主黨人(自由主義者)主要受凱恩斯主義的影響，他們認(rèn)同“有效需求不足”的理論，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)為降低不平等，解決就業(yè)問(wèn)題，消滅貧困，為增強(qiáng)社會(huì)福利做出努力。20世紀(jì)三四十年代，“羅斯福新政”后，使內(nèi)戰(zhàn)后一直支持共和黨的廣大黑人轉(zhuǎn)入民主黨陣營(yíng),建立起民主黨的“新政聯(lián)盟”，從此，民主黨成了名副其實(shí)的“窮黨”[1]。經(jīng)過(guò)“政治重組”的民主黨人更注重保護(hù)中下階層的利益，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)于每個(gè)公民的責(zé)任，贊同提供完整的廣覆蓋的高水平的社會(huì)福利。例如：民主黨人肯尼迪執(zhí)政時(shí)期, 在“新邊疆計(jì)劃”的旗幟下著力于反貧困的斗爭(zhēng)。他進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的規(guī)模，開辟了很多新的社會(huì)福利項(xiàng)目保障。1961年，肯尼迪向國(guó)會(huì)提交了多項(xiàng)社會(huì)保障改革法案，這些法案的內(nèi)容大都集中在向農(nóng)民、失業(yè)者、貧困地區(qū)人民提供社會(huì)保障方面。1962年3月15日肯尼迪總統(tǒng)又簽署了《人力發(fā)展和培訓(xùn)法案》以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)型的失業(yè)。而繼任者約翰遜總統(tǒng)（民主黨）則又進(jìn)一步完善了社會(huì)福利，把社會(huì)保障的建設(shè)推向了新的高峰，他們的改革給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的生機(jī)[2]。

相比之下，受新自由主義思潮的影響，共和黨(保守主義者)更多的代表了大資產(chǎn)階級(jí)、大商人的利益，為保護(hù)和發(fā)展資本主義, 他們更加重視效率，對(duì)內(nèi)主張建立大政府,對(duì)外奉行貿(mào)易保護(hù)主義。在社會(huì)保障方面也更強(qiáng)調(diào)要保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，維護(hù)企業(yè)利益，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任[1]。當(dāng)然與美國(guó)文化中的強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、注重個(gè)人奮斗、厭惡不勞而獲的理念相一致，共和黨的社會(huì)保障思想也不乏支持者。例如，小布什總統(tǒng)推行的“所有權(quán)社會(huì)”充分強(qiáng)調(diào)了個(gè)人積累的作用。20世紀(jì)60年代“嬰兒潮”時(shí)期出生的近80 000萬(wàn)人即將進(jìn)入退休年齡，社會(huì)保障的支付系統(tǒng)面臨危機(jī)，為了應(yīng)對(duì)這種危機(jī)小布什總統(tǒng)提出了“社會(huì)保障私有化”的主張。他在2005年2月2日的《國(guó)情咨文》講話中提到要使現(xiàn)有雇員建立“個(gè)人投資基金賬戶”，即將雇員工資收入中支付的部分社會(huì)保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)入到個(gè)人賬戶，通過(guò)私有化的基金運(yùn)作來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障金的不足。小布什認(rèn)為，建立個(gè)人投資賬戶可以給個(gè)人帶來(lái)更高的回報(bào)；有利于實(shí)現(xiàn)基金積累；還可以為社會(huì)弱勢(shì)群體提供更多的保護(hù)。一方面，他的社會(huì)保障制度“部分私有化”的思想得到了很多人的理解和認(rèn)同[3]。民主黨認(rèn)為，“私有化”無(wú)異于將社會(huì)保障退休體系置于充滿風(fēng)險(xiǎn)的“股票市場(chǎng)”中?！肮善笔袌?chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)是好事，但是社會(huì)保障有風(fēng)險(xiǎn)就不是好事了?！薄斑@個(gè)計(jì)劃將給國(guó)家增加轉(zhuǎn)型成本；將使退休者福利削減40％；將不會(huì)延長(zhǎng)償付能力。”[4]

二、社會(huì)保障受到當(dāng)時(shí)政局時(shí)境的影響

更多的時(shí)候，兩個(gè)黨派的理念也并非涇渭分明?？偨y(tǒng)提出的社會(huì)保障政策也多少會(huì)受政局時(shí)境的影響。這主要是因?yàn)槊绹?guó)政黨政治的特殊性。盡管每年大選時(shí)，都是總統(tǒng)候選人出盡了分頭，但實(shí)際上總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、參眾兩院三者間的權(quán)利總是在相互制衡。一個(gè)政黨可能會(huì)贏得大選的勝利，但是卻不可能同時(shí)掌握國(guó)會(huì)和參眾兩院足夠多的席位。通常情況下，一黨控制總統(tǒng)職位，一黨控制國(guó)會(huì)；或者一黨控制總統(tǒng)職位，另外參眾兩院由兩黨共同控制。這樣，總統(tǒng)的意向常常也會(huì)受到多方的壓力。例如，克林頓總統(tǒng)執(zhí)政的前期，民主黨一直在國(guó)會(huì)中占據(jù)多數(shù)，但是經(jīng)過(guò)1994年的新國(guó)會(huì)選舉，共和黨“小政府”導(dǎo)向的“美利堅(jiān)契約”贏得了更多的選票。通過(guò)在參眾兩院中席位的增加共和黨漸漸控制了國(guó)會(huì)。在中期選舉后，共和黨人更是咄咄逼人。為了避免這種被動(dòng)的局面，克林頓開始調(diào)整政策，尋求與共和黨的合作?？肆诸D政府開始了提高社會(huì)保障效率的相關(guān)改革。例如，把聯(lián)邦政府的責(zé)任交給地方州政府；削減社會(huì)福利的支出，特別是醫(yī)療保健方面的開支等等[5]。同樣共和黨硬派人物布什總統(tǒng)（George H. W. Bush）盡管沿襲了里根的縮小政府責(zé)任，削減企業(yè)支出的思想。但其在執(zhí)政期間，面對(duì)殘疾人和少數(shù)民族權(quán)益長(zhǎng)期得不到保障的情況，簽署了《殘疾人法》和《老年印第安人法》。布什總統(tǒng)稱《美國(guó)殘疾人法》立法“不僅給殘疾人，而且給我們所有人帶來(lái)一次意義重大的再生，因?yàn)榘殡S著做美國(guó)人的殊榮的是保障每個(gè)美國(guó)人權(quán)利的神圣職責(zé)。”媒體也評(píng)價(jià)說(shuō)，“這項(xiàng)改革大大改善了那些需要每天克服巨大障礙才能全面參與生活的數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人的生活質(zhì)量。”《殘疾人法》和《老年印第安人法》的頒布彰現(xiàn)出布什政府對(duì)美國(guó)弱勢(shì)人群的關(guān)注，為其執(zhí)政留下了精彩的一筆。

另外，美國(guó)社會(huì)當(dāng)時(shí)亟待解決的問(wèn)題也會(huì)影響執(zhí)政黨的政策制定。20世紀(jì)80年代初是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“滯脹”時(shí)期。共和黨人里根上臺(tái)后,設(shè)立了專門針對(duì)社會(huì)保障改革的聯(lián)邦委員會(huì)，開始進(jìn)行“收縮型”的社會(huì)保障改革。為了解決社會(huì)保障基金經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，他努力維持社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)狀，大量削減福利項(xiàng)目的開支,減輕了聯(lián)邦政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)積極鼓勵(lì)私人經(jīng)辦社會(huì)福利事業(yè)[6]。里根總統(tǒng)還制定了一些社會(huì)政策更多地為窮人和低收入者謀求福利。他的社會(huì)保障思想中，不但體現(xiàn)了共和黨派的政治綱領(lǐng)，更是體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)美國(guó)的社會(huì)矛盾的要求。通過(guò)改革，里根總統(tǒng)基本上實(shí)現(xiàn)了其“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，美國(guó)出現(xiàn)了歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)衰退和經(jīng)濟(jì)蕭條的和平時(shí)期。

三、社會(huì)保障受到執(zhí)政黨個(gè)人政治優(yōu)勢(shì)的影響

不同政黨的社會(huì)保障理念還會(huì)通過(guò)執(zhí)政領(lǐng)袖個(gè)人經(jīng)歷和個(gè)人特質(zhì)表現(xiàn)出來(lái)。這一點(diǎn)在時(shí)下如火如荼的美國(guó)大選中最容易得到印證。在經(jīng)歷了“9·11”事件的驚恐后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)受到了重挫，失業(yè)與貧困使領(lǐng)取失業(yè)金的人劇增；美國(guó)老齡化社會(huì)的來(lái)臨更是令人憂心忡忡；再加上布什政府對(duì)于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的熱衷，更點(diǎn)燃了美國(guó)人民的不滿情緒。美國(guó)人民開始更加關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)和自己的利益，呼吁社會(huì)福利與保障制度的改善。

巴拉克·奧巴馬于1961年出生在夏威夷一個(gè)普通的家庭，父親是非洲肯尼亞人，母親則來(lái)自堪薩斯州的中產(chǎn)家庭。少年的奧巴馬也曾虛度了不少光陰，但是堅(jiān)韌的品格最終使他“浪子回頭”獲得了哈佛大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。1996年他成功當(dāng)選為伊利諾伊州參議員，之后逐步從一個(gè)普通甚至曾受到歧視的黑孩子成長(zhǎng)為美國(guó)“民主黨政治新星”。他說(shuō)：“現(xiàn)在至關(guān)重要的是認(rèn)識(shí)到存在著一個(gè)潛在的問(wèn)題——年輕人認(rèn)為他們將來(lái)并不會(huì)有社會(huì)保障。我們應(yīng)當(dāng)做一些事情來(lái)加強(qiáng)這個(gè)系統(tǒng)，使人們確信社會(huì)保障對(duì)于那些已經(jīng)退休的人是現(xiàn)實(shí)的，對(duì)于年輕人的未來(lái)也是真實(shí)的。”另外，他的“平民英雄”形象和膚色問(wèn)題，也使他提出的社會(huì)保障計(jì)劃更多傾斜給中下階層的人民。他提出“讓6％的社會(huì)富裕階級(jí)多繳一點(diǎn)點(diǎn)稅來(lái)支持國(guó)家社會(huì)保障建設(shè)”[7]；要讓所有美國(guó)人都能享受到醫(yī)療保險(xiǎn)；要逐年提高勞工的最低工資等等。以上的理念無(wú)疑會(huì)為他順利地贏得更多的目標(biāo)選民的支持。

與此相比，政治經(jīng)驗(yàn)豐富的希拉里·克林頓的社會(huì)保障思想則輻射到了更廣闊的范圍，這也同她在八年的白宮經(jīng)歷中與不同黨派集團(tuán)親疏離合，從而渴望獲取不同層次人的支持是相一致的。她多次提到完成好社會(huì)保障制度的建設(shè)要強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政的責(zé)任，還要經(jīng)過(guò)兩黨的共同努力[8]。

經(jīng)過(guò)以上分析，我們不難看出社會(huì)保障在美國(guó)的政治與民主生活中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位，美國(guó)的政黨政治對(duì)社會(huì)保障的影響主要通過(guò)黨派傾向、政局時(shí)境和個(gè)人的政治優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)出來(lái)。社會(huì)保障不僅已成為各黨派表達(dá)政治思想的窗口，更是各黨派贏得人民信任、鞏固政權(quán)的工具。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳紅.爭(zhēng)議中的美國(guó)社會(huì)保障制度改革[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2006，（5）：92-97.

[4]Barack Obama on Social Security Democratic Jr Senator (IL). http://www.ontheissues.org，2008-02-08.

[5]卓越.當(dāng)代美國(guó)政府現(xiàn)社會(huì)保障政策演變探因[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)社科版，2005，（4）：28-32.

[6]張志新，黃放.美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度及其改革[J].國(guó)際資料信息，2005，（5）：14-17.

[7]Barack Obama on Social Security Democratic Jr Senator (IL). http://www.ontheissues.org，2008-02-08.

[8]Hillary Clinton on Social Security Democratic Jr Senator (NY).http://www.ontheissues.org，2008-02-08.