對(duì)社會(huì)保障水平的理性思考

王宏麗

摘要：建立健全社會(huì)保障體系是中國改革開放的五大任務(wù)之一。社會(huì)保障體系的建立和完善包括多方面的內(nèi)容，其中社會(huì)保障水平是關(guān)鍵因素之一。社會(huì)保障水平過高會(huì)給國家、企業(yè)和個(gè)人帶來沉重的負(fù)擔(dān)；社會(huì)保障水平過低，一些人的基本生活水平得不到保證，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。因此，適度的社會(huì)保障水平問題是值得我們認(rèn)真思考的。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；水平；目標(biāo)模式

中圖分類號(hào)：F840.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-09－０070－02

一、社會(huì)保障的介紹

當(dāng)代中國的社會(huì)保障改革是隨著市場經(jīng)濟(jì)制度改革的啟動(dòng)和深化而不斷推進(jìn)的。如果把社會(huì)保障改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立割裂開來，社會(huì)保障改革必將失去其生命力。現(xiàn)代社會(huì)保障制度在發(fā)達(dá)國家的歷史早已證明，沒有工業(yè)革命帶來的社會(huì)分工，也就沒有產(chǎn)生現(xiàn)代社會(huì)保障制度的原動(dòng)力?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的根本作用在于以公共手段來防范工業(yè)化帶來的新的風(fēng)險(xiǎn)，并在收入再分配等市場機(jī)制沒有做的環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用。

二、社會(huì)保障水平的含義

（一）保障水平的含義

楊翠迎、何文炯（2004）認(rèn)為，社會(huì)保障水平是指社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，常用人均社會(huì)保障支出或社會(huì)保障支出與GDP的比值來反映。劉鈞（2003）認(rèn)為，社會(huì)保障水平是一定的社會(huì)保障制度對(duì)于發(fā)生年老、疾病、失業(yè)貧困等原因而造成經(jīng)濟(jì)困難的社會(huì)成員提供保障的能力。社會(huì)保障水平是指社會(huì)保障費(fèi)用支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會(huì)保障水平是一個(gè)質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念，從量上講，社會(huì)保障水平有“高”、“低”之分；從質(zhì)上講，社會(huì)保障水平有“適度”、“不適度”之分（穆懷中，1997）。

（二）影響社會(huì)保障水平的因素

1.經(jīng)濟(jì)增長因素。從社會(huì)保障供給條件來講，社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)的資金基礎(chǔ)，社會(huì)保障水平的高低要受經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素雙重制約，但主要是經(jīng)濟(jì)因素，二者之間的相關(guān)系數(shù)在0.9以上。但是這并不意味著經(jīng)濟(jì)水平越高，社會(huì)保障水平越高。因?yàn)樯鐣?huì)保障水平的高低還受一些非經(jīng)濟(jì)因素的影響。

2.老年人口和貧困人口比重。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的重中之重，而養(yǎng)老保險(xiǎn)又是社會(huì)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平在一定程度上決定了社會(huì)保障水平。

（三）社會(huì)保障水平的發(fā)展特點(diǎn)

社會(huì)保障水平呈曲線型發(fā)展，中國理論界在分析發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障模式和保障水平發(fā)展過程的基礎(chǔ)上，提出了倒U型曲線假說理論，其基本內(nèi)容是社會(huì)保障水平（社會(huì)保障支出占GDP的比重）發(fā)展軌跡呈現(xiàn)為一個(gè)倒U型曲線。

三、社會(huì)保障水平對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）社會(huì)保障水平對(duì)消費(fèi)的影響

消費(fèi)可分為現(xiàn)期消費(fèi)和預(yù)期消費(fèi)兩個(gè)方面。通俗地講，現(xiàn)期消費(fèi)是指“現(xiàn)錢現(xiàn)花”；預(yù)期消費(fèi)是指“將來要花哪些錢”。按照不同的消費(fèi)主體來劃分，消費(fèi)可以劃分為：個(gè)人消費(fèi)、企業(yè)消費(fèi)和國家消費(fèi)。我們這里只分析社會(huì)保障水平與個(gè)人消費(fèi)之間的關(guān)系。影響個(gè)人消費(fèi)的兩個(gè)主要因素是收入和消費(fèi)預(yù)期。對(duì)于一個(gè)普通的工人來說，工資是其收入的主要來源。社會(huì)保障資金的來源主要有：個(gè)人工資、企業(yè)繳費(fèi)和國家資助。由此可見，社會(huì)保障資金的一部分來源于工人的工資收入。在不考慮社會(huì)保障水平對(duì)個(gè)人消費(fèi)預(yù)期影響的情況下，顯然社會(huì)保障水平對(duì)人們的預(yù)期消費(fèi)的影響是不能被忽略的。社會(huì)保障制度水平比較高，可以減少人們?yōu)閷淼牟淮_定性消費(fèi)預(yù)留款項(xiàng)的預(yù)防性行為，從而降低未來預(yù)期消費(fèi)的邊際效用，提高現(xiàn)期消費(fèi)的邊際效用，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)增長；相反，社會(huì)保障水平較低，很難給人一種安全感，人們會(huì)在滿足現(xiàn)期基本消費(fèi)和必要消費(fèi)的基礎(chǔ)上，把剩余的收入在儲(chǔ)蓄和投資方面進(jìn)行分配，從而減少了消費(fèi)。

（二）社會(huì)保障水平對(duì)失業(yè)率的影響

1.社會(huì)保障水平較低，或者沒有社會(huì)保障制度（社會(huì)保障水平為零），很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，由于個(gè)人自然稟賦不同和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，會(huì)造成一些群體失去收入來源。如果沒有社會(huì)保障給予一定的物質(zhì)幫助或幫助不足，這些人的基本生活將得不到保證，從而產(chǎn)生一系列的社會(huì)問題。

2.社會(huì)保障水平很高，不僅會(huì)給國家、企業(yè)、個(gè)人帶來沉重的負(fù)擔(dān)，還會(huì)給就業(yè)帶來不利的影響。高水平的社會(huì)保障是以高水平的社會(huì)保障稅（費(fèi)）率為保證的。對(duì)于企業(yè)來說，企業(yè)是以工人工資總和為基數(shù)進(jìn)行社會(huì)保障繳稅（費(fèi)）的，社會(huì)保障繳稅（費(fèi)）是要列入企業(yè)成本的，高水平的社會(huì)保障稅（費(fèi)）率會(huì)增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。企業(yè)要么降低工人工資，要么減少用工數(shù)量。降低工人工資，會(huì)減少工人的工作意愿，導(dǎo)致工人放棄當(dāng)前工作尋找更高待遇水平的工作，從而造成自愿性失業(yè)；減少用工數(shù)量，會(huì)產(chǎn)生被迫性失業(yè)。

（三）社會(huì)保障水平對(duì)儲(chǔ)蓄的影響

儲(chǔ)蓄與國家的經(jīng)濟(jì)增長之間有密切的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，高儲(chǔ)蓄率會(huì)形成高投資率，進(jìn)而可以帶來高經(jīng)濟(jì)增長率。社會(huì)保障水平較低，人們對(duì)未來的生活消費(fèi)預(yù)期增加，將較多的資金進(jìn)行儲(chǔ)蓄，以備將來之需，從而增加了儲(chǔ)蓄。社會(huì)保障水平過高，一方面，人們對(duì)將來的生活充滿信心，因?yàn)橛休^高水平的生活保障，會(huì)刺激消費(fèi)需求，從而減少儲(chǔ)蓄；另一方面，較高的社會(huì)保障水平靠較高的社會(huì)保障稅（費(fèi)）來支持，從而減少了人們的可支配收入，人們?cè)谶M(jìn)行消費(fèi)、投資、儲(chǔ)蓄三個(gè)方面的資金分配時(shí)會(huì)相對(duì)減少用于儲(chǔ)蓄的收入。

四、社會(huì)保障水平的現(xiàn)狀

由于各級(jí)財(cái)政投入不足、社會(huì)保障立法滯后，相當(dāng)一部分群體仍未被社保制度覆蓋，且保障總體水平不高。盡管國家將連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元，但僅為全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資1 750元的55％,也大大低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金。

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)尤顯得偏低。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海市，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)2008年8月起為每人每月350元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年2 800元。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的山東萊州市自2007年1月1日起，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到260元/月；農(nóng)村則提高到1 200元/年，經(jīng)濟(jì)落后的安徽省潁上縣自2007年8月1日起，居民調(diào)整為月人均165元，安徽省農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)則為年人均不低于260元。

這些還都是比上年調(diào)增后的數(shù)據(jù)，而增長的背景則是：中國居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比漲幅已連續(xù)三個(gè)月超過3％。對(duì)低收入者生活水平影響很大的糧食、鮮蛋、肉禽及其制品價(jià)格大幅上漲。許多省市現(xiàn)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，涉保對(duì)象日子過得越來越緊。

五、中國社會(huì)保障體系的目標(biāo)模式

深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中國社會(huì)保障理論和戰(zhàn)略研究的重要性。

1.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。社會(huì)保障事業(yè)是造福人民的事業(yè)，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到國家和民族的未來。要全面建設(shè)小康社會(huì)，我們就必須要研究如何建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，努力滿足人民群眾日益增長的社會(huì)保障需求，為全體國民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供制度上的保證。

2.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。社會(huì)保障最早可能是從17世紀(jì)就開始萌芽了，但是世界各國真正全面建立社會(huì)保障制度，還是20世紀(jì)初的事情。實(shí)踐證明，社會(huì)保障是社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“安全閥”，所以有人說資本主義國家它能夠發(fā)展、延長它的壽命，很重要的是有社會(huì)保障體系。

3.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在中國這樣一個(gè)有著13億多人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡的大國，建立與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一個(gè)世界級(jí)難題，需要進(jìn)行深入細(xì)致的研究。在中國這樣的人口大國進(jìn)行社會(huì)保障制度建設(shè)，如果制度不科學(xué)、不合理、不可持續(xù)，不符合國家和民族的利益，國家和相關(guān)的社會(huì)群體將會(huì)承擔(dān)巨大的代價(jià)。

“系統(tǒng)”是指政策、制度和體制要健全完善。我認(rèn)為，中國的社會(huì)保障體系一個(gè)完善的系統(tǒng)應(yīng)該包括以上四個(gè)方面，另外要包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)四個(gè)層次，以及政府、單位在農(nóng)村集體、個(gè)人和社會(huì)四支力量。要有這么三個(gè)方向的綜合，才能夠真正形成一個(gè)完善社會(huì)保障體系，社會(huì)保障應(yīng)該說要包括各個(gè)方面，另外，還有不同的層次，不同的層次這四個(gè)力量承擔(dān)的責(zé)任也是不一樣的。社會(huì)保障不單純是政府的責(zé)任，而且是要社會(huì)單位和個(gè)人不同層次的參與。而且根據(jù)我們國家的情況還應(yīng)該研究建立企業(yè)年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)措施，以及遺屬年金、殘疾年金等向特殊社會(huì)群體傾斜的措施。

“適度”是指要按照社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展的理念，確立與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力相適應(yīng)的保障水平，按照政府和單位能承受、個(gè)人能接受的原則，建立社會(huì)保障費(fèi)用在政府、單位和個(gè)人之間合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。“公平”是指要按照公共服務(wù)均等化的要求，注意代內(nèi)公平和代際公平，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源在城鄉(xiāng)居民、不同社會(huì)群體、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的合理分配。

六、確立適度社會(huì)保障水平的主要策略

1.要確定合理的社會(huì)保障總體水平。要根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政府財(cái)力狀況來確定中國的社會(huì)保障水平。鑒于中國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，屬于發(fā)展中國家，為了避免由于社會(huì)保障水平的剛性增長對(duì)中國未來造成財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，中國社會(huì)保障水平總體上保持低水平。

2.要確定合理的各個(gè)保障項(xiàng)目的社會(huì)保障水平。從中國的實(shí)際情況來看，中國是一個(gè)發(fā)展中國家，為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，為解決先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的老齡化問題，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！钡鹊?，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置應(yīng)該保持低水平。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐漸降低養(yǎng)老金替低率，增加社會(huì)保險(xiǎn)金的積累；社會(huì)救助應(yīng)滿足群體的最低生活水平，社會(huì)福利要考慮分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的因素，但是要避免高福利對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。

3.優(yōu)化社會(huì)保障資源配置，促進(jìn)社會(huì)保障區(qū)域平衡。中國的區(qū)域社會(huì)保障水平存在著東部高于中部和西部、城市高于農(nóng)村的現(xiàn)象。而中國的中部和西部尤其是農(nóng)村，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的地區(qū)，人口眾多，需要社會(huì)保障的人口多，從社會(huì)公平的原則出發(fā)，社會(huì)保障資源應(yīng)該向這些地區(qū)傾斜，以避免社會(huì)保障水平差距的進(jìn)一步拉大。