在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中對(duì)縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督工作的思考

周海林

當(dāng)前,質(zhì)量問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作既面臨著挑戰(zhàn),也存在著機(jī)遇。因此,如何在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作,是我們必須認(rèn)真探討的一個(gè)重要問(wèn)題。

筆者認(rèn)為,在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督工作的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在規(guī)范市場(chǎng)、打假治劣上,應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)并懲處那些制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為,努力為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)滿意放心的購(gòu)物環(huán)境;同時(shí),還要通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督,對(duì)那些質(zhì)量意識(shí)差、忽視質(zhì)量管理、產(chǎn)品不具備符合性的企業(yè)提出警告批評(píng),督促其提高產(chǎn)品質(zhì)量。縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門質(zhì)量管理工作的側(cè)重點(diǎn)則應(yīng)放在扶優(yōu)扶強(qiáng)、引導(dǎo)消費(fèi)、服務(wù)企業(yè)上,把更多的精力放在幫助、督促企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量上,通過(guò)幫助企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)品的適應(yīng)性,即提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平,以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高市場(chǎng)占有份額。

一、以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo),落實(shí)和創(chuàng)新從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量

為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出關(guān)于“質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于職能調(diào)整的決策上來(lái),集中精力從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量,把好產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)”的批示精神,國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量工作的通知》,要求全系統(tǒng)進(jìn)一步提高從源頭抓好產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)識(shí)和工作的有效性。

第一,要突出重點(diǎn),取信于民。要集中力量嚴(yán)厲打擊本地生產(chǎn)、加工、制造假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。尤其要突出食品、農(nóng)資、建材等性質(zhì)惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,組織專項(xiàng)整治;對(duì)區(qū)域性制假售假問(wèn)題,要及時(shí)組織聯(lián)合行動(dòng),堅(jiān)決解決一批假冒偽劣“沒(méi)完沒(méi)了”問(wèn)題,以實(shí)際行動(dòng)和扎扎實(shí)實(shí)的成績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

第二,要改變方式,創(chuàng)新機(jī)制。要落實(shí)行政轄區(qū)打假責(zé)任制。在地方政府落實(shí)“打假第一責(zé)任人”責(zé)任的同時(shí),將行政轄區(qū)分成若干個(gè)責(zé)任區(qū),把打假的任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解,責(zé)任到人,層層負(fù)責(zé),層層落實(shí),采取明查、暗訪相結(jié)合的方式,對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的生產(chǎn)、加工、制造假冒偽劣產(chǎn)品的違法活動(dòng),做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制,將假冒偽劣消滅在生產(chǎn)加工行為發(fā)生地,消滅在萌芽狀態(tài)。

第三,要綜合管理,全面履職。按照國(guó)務(wù)院確定的職能,在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi),對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、計(jì)量檢定、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備安全監(jiān)察等,認(rèn)真組織實(shí)施綜合管理和執(zhí)法監(jiān)督;要按照專項(xiàng)監(jiān)督打假、執(zhí)法檢查、綜合治理等任務(wù)要求,全面履行工作職責(zé),并積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門做好相應(yīng)的行政執(zhí)法工作。

二、以優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境為重點(diǎn),深入開展打假治劣

1.突出抓好六個(gè)專項(xiàng)整治。一是非食品原料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行全面監(jiān)管;二是假冒偽劣農(nóng)資專項(xiàng)整治,重點(diǎn)整治農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)藥、化肥產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,繼續(xù)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售非法毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥的違法行為;三是“地條鋼”專項(xiàng)整治,加強(qiáng)“黑名單”的有效監(jiān)管,嚴(yán)防反彈勢(shì)頭,探索從源頭控制“地條鋼”生產(chǎn)原料的措施;四是“黑心棉”專項(xiàng)整治,繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所開展執(zhí)法檢查,控制反彈苗頭;五是加油站專項(xiàng)整治,提高加油機(jī)安檢合格率和計(jì)量檢定率;六是燃?xì)獬溲b站專項(xiàng)整治,堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。

2.建立和完善打假長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立、完善工作責(zé)任制以及重要案件、區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題報(bào)告制度和督查督辦制度。二是建立預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。通過(guò)對(duì)群眾舉報(bào)、質(zhì)量申訴、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格變化等綜合信息的分析,對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的區(qū)域性、趨勢(shì)性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。三是建立快速反映機(jī)制。堅(jiān)持值班報(bào)告制度,保證信息指揮暢通,合理配制執(zhí)法力量,保障技術(shù)和后勤支持,建立與公安等部門的聯(lián)合行動(dòng)、案件移送制度。四是落實(shí)打假舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照打假舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,做好兌現(xiàn)對(duì)舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)工作,取信于民。五是加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)步伐,對(duì)質(zhì)量失信行為形成懲戒機(jī)制。

三、以促進(jìn)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力抓發(fā)展,加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度

大力推進(jìn)名牌戰(zhàn)略實(shí)施。質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定本地名牌發(fā)展計(jì)劃,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,幫助指導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌;在做好工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品的名牌評(píng)價(jià)工作的同時(shí),組織開展對(duì)軟件產(chǎn)品的省名牌評(píng)價(jià)工作;充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),指導(dǎo)企業(yè)開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力,做好免檢制度的宣傳工作,指導(dǎo)幫助企業(yè)積極申報(bào)產(chǎn)品免檢,扶持一批龍頭和骨干企業(yè)。

四、以質(zhì)量為切入點(diǎn),促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)為靈魂,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供誠(chéng)信保障

《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出,要“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律

為保障的社會(huì)信用制度”,對(duì)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)提出了具體要求。作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,我們要認(rèn)識(shí)到質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志,質(zhì)量既有技術(shù)的、品質(zhì)的內(nèi)涵,更有道德的、責(zé)任的意識(shí),質(zhì)量本身就代表著誠(chéng)信。因此,提高質(zhì)量水平,就是促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的重要工作。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要在誠(chéng)信建設(shè)方面做好以下幾項(xiàng)工作:

1.構(gòu)建質(zhì)量誠(chéng)信體系。推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè),首先要在建立、完善企業(yè)質(zhì)量檔案的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)質(zhì)量狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.引導(dǎo)企業(yè)自律。企業(yè)是質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)的主體。作為政府質(zhì)量管理部門,要把推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)作為提高企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)水平、樹立企業(yè)形象的有效措施,充分發(fā)揮質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量等方面的職能和技術(shù)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理,加大服務(wù)力度,引導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量體系,實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng),提高自律能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。通過(guò)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施,推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè),創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)和發(fā)展環(huán)境。

4.加大違法失信懲戒力度。加大執(zhí)法監(jiān)督,做好質(zhì)量投訴的調(diào)處,打擊、懲戒違法、失信行為。

五、以人為本,加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的過(guò)程就是服務(wù)的過(guò)程,一個(gè)稱職的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人員,不僅要善于依法調(diào)查取證,辦理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件,而且要在辦案過(guò)程中做好宣傳教育工作,擴(kuò)大辦案效果。一個(gè)高明的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人員,更要善于分析問(wèn)題。這就要求我們隊(duì)伍必須具有較高的綜合素質(zhì),要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,要懂得我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策,了解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),熟悉相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù),具有服從于和服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。□

(編輯/永安)