談未成年人不起訴案件存在的問題及解決措施

馬 悅

最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》和《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》,三份文件都強(qiáng)調(diào)了要完善辦理未成年人刑事案件的機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對涉案未成年人合法權(quán)益的保護(hù)?，F(xiàn)就未成年人犯罪案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)、問題以及解決措施淺述如下:

一、未成年人犯罪的特點(diǎn)

未成年人犯罪有很多自身的特點(diǎn),本文主要從以下兩方面來說明對未成年人適用不起訴是有重要意義的。

1.主觀惡性小,易于挽救和矯治。未成年人大多涉世未深,有不少是剛畢業(yè)或未畢業(yè)的學(xué)生,他們對社會難免有很多不適應(yīng),同時(shí)他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀并不成熟,易于接受暗示和模仿,對于社會上的不良信息幾乎沒有抵抗力,往往是由于好奇、刺激才走上犯罪的道路。其主觀惡性同成年犯相比,相對小得多,為我們進(jìn)行挽救和矯治工作留下了很大的空間。

⒉作案方式較為單一,沖動性突出。未成年人犯罪由于其自身生理和心理因素的限制,所實(shí)施的犯罪一般較為集中。比如在財(cái)產(chǎn)型犯罪中,多為盜竊和搶奪,其作案手法也比較單一,大多是因?yàn)槭艿缴鐣萁鹬髁x、享樂主義的影響,好逸惡勞、貪圖享受。犯罪后有悔罪心理,但由于其自我控制力差,很容易再次用相同的方式去犯罪。在侵犯人身權(quán)利犯罪中,比如故意傷害,則多是沖動性導(dǎo)致的。未成年人一般無所事事,容易結(jié)成團(tuán)伙,他們心理素質(zhì)不穩(wěn)定,一般的小事都可能成為爭端的引線,加上哥們兒義氣的影響,往往一時(shí)激動,就參與共同作案。

未成年人犯罪總體說來,社會危害性較小,沒有形成犯罪人格,矯治挽救相對較為容易。作為檢察機(jī)關(guān),對符合條件的未成年人適用不起訴,有利于他們重新回歸社會,不至于被貼上罪犯的標(biāo)簽,減少了對其以后的學(xué)習(xí)、工作帶去的不同程度的負(fù)面影響。刑事處罰作為最嚴(yán)厲的懲罰,應(yīng)該盡量避免對未成年人適用。

二、我國當(dāng)前的不起訴制度及其存在的問題

⒈根據(jù)我國刑事訴訟法和相關(guān)理論研究,我國目前有三種不起訴制度。第一是法定不起訴,又稱絕對不起訴,是指刑事訴訟法第一百四十二條第一款規(guī)定的不起訴,即凡是具有刑事訴訟法第十五條規(guī)定情形之一的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)做出不起訴的決定,檢察機(jī)關(guān)不享有做出起訴決定或者不起訴決定的自由裁量權(quán),只能依法做出不起訴的決定。第二是酌定不起訴,又稱相對不起訴,是指刑事訴訟法第一百四十二條第二款規(guī)定的不起訴。人民檢察院對于起訴與否享有自由裁量權(quán)。對于符合條件的既可以做出起訴決定,也可以做出不起訴決定。從刑事訴訟法規(guī)定來看,酌定不起訴的適用必須同時(shí)具備兩個條件:一是犯罪嫌疑人的行為已構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任;二是犯罪行為情節(jié)輕微,依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除處罰。第三是證據(jù)不足不起訴,即對于補(bǔ)充偵查的案件,人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足,不符合起訴條件的,可以做出不起訴決定。

⒉現(xiàn)有不起訴制度在實(shí)際操作中存在的問題。根據(jù)未成年人犯罪的性質(zhì)和特點(diǎn),適用絕對不起訴和證據(jù)不足不起訴的案件相對較少。因?yàn)榻^對不起訴是罪與非罪的界限,條件比較嚴(yán)格;而證據(jù)不足不起訴,因?yàn)槲闯赡耆朔磦刹槟芰Σ粡?qiáng),一般的案件都可以做到證據(jù)確實(shí)充分。因此以下主要分析相對不起訴存在的問題。

⑴法律規(guī)定比較籠統(tǒng),實(shí)際操作有一定困難。在相對不起訴中,法律明確規(guī)定要符合“情節(jié)輕微”這一案件,但是情節(jié)輕微是一種規(guī)范性的語言,要判斷犯罪情節(jié)是否輕微,不可避免地要包含具體辦案人員的主觀因素。不同的人、不同的社會經(jīng)歷對同一情節(jié)往往有不同的判斷。相同的情節(jié)在不同時(shí)期、不同地方,其社會危害性也是不同的,比如嚴(yán)打時(shí)期的盜竊和普通時(shí)期的盜竊相比,情節(jié)輕微的判斷標(biāo)準(zhǔn)肯定不一樣。像盜竊犯罪,一般以500到2 000元為數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn),在安徽省是以1 000元為底線的,但隨著人民物質(zhì)生活水平的提高,一些比較高檔的消費(fèi)品如手機(jī)已經(jīng)成為普通人隨身攜帶的物品,未成年人可能出于好奇而盜竊一部手機(jī),在一般人看來,應(yīng)該是情節(jié)輕微,但卻達(dá)到了刑法數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的不同,容易引起判斷的沖突。具體辦案人員在起訴與不起訴之間,似乎是對自己執(zhí)法水平的一種考驗(yàn)。

⑵不起訴前和不起訴后相關(guān)的制度缺失。人民檢察院適用不起訴制度主要是為了挽救未成年人,促進(jìn)社會和諧。但檢察院只是刑事訴訟程序中的一個環(huán)節(jié)。在公安機(jī)關(guān)偵查階段,目前并沒有一套完善的對未成年人偵查、訊問的機(jī)制,尤其是在偵查羈押期限內(nèi),有的地方還是將未成年人與其他成年人混合關(guān)押,造成交叉感染、深度感染,對矯治、挽救未成年人帶來極大的障礙。對未成年人訊問時(shí)也沒有采用適合未成年身心特點(diǎn)的方法,從偵查羈押開始到審查起訴階段,長時(shí)間的關(guān)押審訊對未成年人人格的影響不容忽視。而在做出不起訴決定后,社會管理矯治工作沒有到位,不起訴的未成年人基本上處于放任自流的狀態(tài)。以前的工讀學(xué)校等單位大部分已經(jīng)不復(fù)存在,國際上流行的社區(qū)矯治、社區(qū)服務(wù)等在我國不少地區(qū)實(shí)際上并未建立起來。管理矯治制度的缺失,使對不起訴的未成年的保護(hù)淪為空談,很難保證他們不重新走上犯罪之路。

⑶內(nèi)部考核管理機(jī)制的制約。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部是一種上下級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,上級人民檢察院為了管理、領(lǐng)導(dǎo)的需要,制定一系列的考核標(biāo)準(zhǔn)是必要的。然而在不起訴問題上,這種考核機(jī)制卻無形中變成了一道障礙即是辦理了一個相對不起訴的案件,就要扣掉相應(yīng)的業(yè)績分?jǐn)?shù)。這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)在以前對于確保檢察工作的質(zhì)量是起到過不小的作用的,然而隨著時(shí)代的發(fā)展,越來越不適應(yīng)實(shí)際工作的需要。

⑷法律體系上對未成年犯罪人的保護(hù)尚不健全。雖然我國已經(jīng)頒布實(shí)施了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等有關(guān)法律,然而在刑事訴訟中,對未成年人特殊的保護(hù)措施并不多,大部分是參照成年人犯罪適用。盡管最高人民法院、最高人民檢察院以解釋、規(guī)定等形式指導(dǎo)辦案人員在實(shí)際工作中加強(qiáng)對未成年人的保護(hù),但是,一部統(tǒng)一的、針對未成年人犯罪的法律卻一直沒有制定。

三、完善不起訴制度的設(shè)想

⒈細(xì)化法律規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)法律的可操作性。中國的法律歷來秉持的是宜粗不宜細(xì)的規(guī)則,因?yàn)橹袊鼐墢V闊,各地差異較大,規(guī)定原則性的東西對于具體適用法律留下了很大的空間。然而我們也必須看到這種立法方式的缺點(diǎn),那就是自由裁量權(quán)較大,在具體運(yùn)用中,容易造成監(jiān)督的失控或者是辦案人員的無法適從。一部好的法律不僅要有好的思想,還要得到好的貫徹、實(shí)施。隨著我國法治進(jìn)程的加快,我們應(yīng)該把各地在實(shí)踐中累積的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié),反映到立法上,逐步細(xì)化法律的規(guī)定,統(tǒng)一法律的實(shí)施、監(jiān)督。尤其是各地在具體操作中遇到的問題和解決問題的方法都加以理論上的研究、概括,推動我國立法的進(jìn)步,加快法治進(jìn)程。在目前,在對未成年人的審查起訴中改進(jìn)辦案分工,指定專門人員辦理案件,對未成年人與成年人的案件實(shí)行分案辦理,辦案人員應(yīng)該根據(jù)最高人民檢察院、最高人民法院的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格依法辦事,做到對相同情節(jié)的案件評價(jià)大體一致,不枉不縱,取得辦案效果和社會效果的統(tǒng)一。

⒉完善我國的刑事訴訟機(jī)制。在審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴中嚴(yán)格審查公安機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法,發(fā)現(xiàn)有違法行為的應(yīng)當(dāng)提出糾正意見;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)督對未成年人采取的強(qiáng)制措施,是否與成年人分管、分押,減少因刑事羈押對未成年人帶去的不良影響。同時(shí)建立快速辦案機(jī)制,對未成年人的犯罪案件,案情簡單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的,應(yīng)該簡化辦案文書,縮短辦案期限,提高訴訟效率。加強(qiáng)我國社會幫教、矯治組織的建設(shè),以便對未成年人做出不起訴后,把矯治未成年人的工作落到實(shí)處,減少社會不安定因素,使未成年人真正回歸社會,不至于再次走上犯罪道路。多建立一所學(xué)校就是少建立一所監(jiān)獄,各級政府部門在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),更應(yīng)該保護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在動力即我國的未成年人。

⒊完善辦案的考核評價(jià)體系。應(yīng)該按照司法規(guī)律和檢察工作規(guī)律管理檢察業(yè)務(wù)工作,從有利于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策出發(fā)、從有利于保護(hù)未成年人合法權(quán)益的實(shí)踐出發(fā),科學(xué)確定各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的指標(biāo)體系,改進(jìn)考核辦法,保證依法正確適用不起訴,改變不適當(dāng)?shù)目刂撇黄鹪V率的做法,實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量和效果的有機(jī)統(tǒng)一。畢竟時(shí)代在發(fā)展,考核體制也應(yīng)該隨著實(shí)踐的發(fā)展而進(jìn)步,再固守著以前的考核體制只會阻礙法律的進(jìn)步。考核評價(jià)體系應(yīng)該是一種動態(tài)考核,注重辦案的社會效果和法律效果的相結(jié)合,使考核體系成為推動法律進(jìn)步的動力?！?/p>

(編輯/丹桔)