如何解決農(nóng)林交錯(cuò)地區(qū)的資源保護(hù)

王岐嶺

資源和環(huán)境保護(hù)是關(guān)乎人類生存和發(fā)展的重大問題。促進(jìn)人與自然和諧,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為人們的普遍共識和共同行動。本文就解決農(nóng)林交錯(cuò)地區(qū)頻發(fā)的森林火情和農(nóng)民盜伐林木案件問題進(jìn)行探討,合理運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段,吸收農(nóng)民參與到森林資源管護(hù)經(jīng)營工作中,積極調(diào)整以林保林、以林興林戰(zhàn)略,從而有效解決特殊區(qū)域、特殊條件下的資源保護(hù)。

一、農(nóng)林交錯(cuò)地區(qū)的基本情況及存在的問題隱患

伊春市地處小興安嶺腹地,是國家開發(fā)最早的森工生產(chǎn)基地、重點(diǎn)國有林區(qū),素有“紅松故鄉(xiāng)”、“祖國林都”之稱?，F(xiàn)行政企合一體制,即伊春市政府與伊春林管局合一。長期以來,由于受體制、政策等多種因素的影響和制約。伊春林區(qū)在森林資源管理和保護(hù)方面存在的一些深層次問題一直沒有得到妥善解決,特別是農(nóng)林地帶,森林資源管理權(quán)與行政管理權(quán)不統(tǒng)一,關(guān)系不理順,管理極其混亂,給森林資源保護(hù)帶來了極大危害。伊春市林業(yè)施業(yè)區(qū),除了包括本市的全部行政區(qū)劃外,還包括毗鄰的遜克、蘿北、慶安、木蘭、通河、巴彥等6個(gè)縣的部分行政區(qū),總面積為85.8萬h㎡。其中,北部地區(qū)(含國家確定的重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)大平臺地帶)與黑河市遜克縣的行政區(qū)交叉面積54.5萬h㎡,涉及遜克縣的寶山、克林2個(gè)鄉(xiāng),32個(gè)村屯和烏伊嶺、紅星、湯旺河、上甘嶺林業(yè)局的11個(gè)林場,人口10 506人(新青林業(yè)局農(nóng)林交錯(cuò)地帶屬嘉蔭縣保興鄉(xiāng)的互助村和上馬村)。這里既有林場(所),也有自然村屯,農(nóng)林混居嚴(yán)重,人員構(gòu)成復(fù)雜。農(nóng)林之間存在諸多矛盾,是伊春林區(qū)發(fā)生重大林政案件和森林火警、火災(zāi)最多的地區(qū)。具體體現(xiàn)在:一是森林防火難以管理,危機(jī)四伏。當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民根本無視林區(qū)的防火規(guī)定,防火期任意在野外吸煙、燒秸棵、燒荒,有的不法分子甚至蓄意縱火。二是亂砍盜伐林木資源十分猖獗,相當(dāng)嚴(yán)重。大量農(nóng)民居住在林緣地帶.很多人都把盜伐林木作為謀生和致富的手段,競相到林間盜伐林木,甚至直接把拖拉機(jī)裝上圓鋸,在山上把木材加工成鋸材運(yùn)下山。三是毀林開荒、蠶食林地問題突出。由于同一地域±地管理權(quán)在地方改府,林地管理權(quán)在森工企業(yè),長期以來,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民肆意在林緣地帶開荒,甚至在林間毀林開荒,擴(kuò)大耕地面積,與森工企業(yè)爭地盤。僅北部地區(qū)(含大平臺)被改變用途或侵占蠶食林地總量高達(dá)10 422 h㎡。四是社會秩序比較混亂。在這一農(nóng)林交錯(cuò)地帶,按職責(zé)是地方政府行使行政管理權(quán)、森工企業(yè)行使森林資源管理權(quán),但事實(shí)上雙方各自為政,缺乏配合,管理權(quán)很難行使,也不能有效行使.結(jié)果形成一個(gè)特殊的管理上的薄弱地帶。特別是由于“吃山”與“護(hù)林”、“毀林”與“護(hù)林”、“增收”與“護(hù)林”的矛盾難以調(diào)和,林業(yè)與地方關(guān)系緊張,聚眾毆打執(zhí)法人員的惡性案件時(shí)有發(fā)生。所有這些問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。

二、進(jìn)一步完善資源管理保護(hù)的措施

1.加強(qiáng)區(qū)劃,使林上林下資源得到統(tǒng)一。多年來的森林資源管護(hù)和森林防火工作實(shí)踐告訴我們,農(nóng)林交錯(cuò)地的行政區(qū)和施業(yè)區(qū)劃分不清是影響我們工作的重要因素。因此我們要堅(jiān)持對上申請,爭取相臨村屯和各相關(guān)部門配合,盡快對農(nóng)林交錯(cuò)地帶的行政區(qū)和施業(yè)區(qū)重新嚴(yán)格劃分。既利于社會穩(wěn)定,又利于森林資源管護(hù)和森林防火工作,對林上林下資源的有效統(tǒng)一起到積極的推進(jìn)作用。

2.以農(nóng)養(yǎng)林,進(jìn)一步完善農(nóng)民管護(hù)措施。農(nóng)民以承包責(zé)任制的形式參與林區(qū)的森林管護(hù)經(jīng)營,必將對森防和資源保護(hù)工作起到體制性、機(jī)制性、根本性的作用。一是要制訂好農(nóng)民參與森林資源管護(hù)經(jīng)營方案和實(shí)施細(xì)則,全面規(guī)定農(nóng)民參與森林資源管護(hù)經(jīng)營的責(zé)任義務(wù)和權(quán)利;二是劃分好管護(hù)區(qū)域,可以嘗試在農(nóng)林交錯(cuò)地帶的福民林場、克林林場、阿廷河林場、前衛(wèi)種子林林場的施業(yè)區(qū)內(nèi),沿林企公路干線、叉線及村屯公路兩側(cè)縱深500至1000米以內(nèi),劃分責(zé)任區(qū),每個(gè)責(zé)任區(qū)面積為50至200公頃;三是要對申請承包的農(nóng)民進(jìn)行嚴(yán)格的審核,把擁有正式居住權(quán)、責(zé)任心強(qiáng)、有管護(hù)經(jīng)營能力的農(nóng)民確定為承包人;四是嚴(yán)格履行工作程序,各林場組織資源、防火、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行,進(jìn)行農(nóng)民承包工作,與農(nóng)民簽訂管護(hù)合同;五是要核算好相應(yīng)合理的管護(hù)費(fèi)用;六是要加強(qiáng)林場對農(nóng)民管護(hù)經(jīng)營的管理,全力督查承包責(zé)任區(qū)防范措施和落實(shí)情況,并將農(nóng)民參與管護(hù)經(jīng)營效果納入林場整個(gè)管護(hù)經(jīng)營目標(biāo)考核體系,實(shí)行獎懲;七是要實(shí)行雙重管護(hù),林場建立巡護(hù)隊(duì),不定期地到農(nóng)民管護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡護(hù),形成農(nóng)民管護(hù)、林場巡護(hù)的雙重管護(hù)格局。

3.以林保林,鼓勵(lì)職工參與開發(fā)林下資源,促進(jìn)社會穩(wěn)定。鼓勵(lì)林區(qū)職工積極參與林下資源的開發(fā),不但可以發(fā)展職工家庭經(jīng)濟(jì),又將對保護(hù)森林資源、維護(hù)社會穩(wěn)定起到積極的作用。一是要加強(qiáng)山野果、山野菜和北藥等林下資源的調(diào)查與監(jiān)測,及時(shí)準(zhǔn)確掌握資源分布及消長情況,科學(xué)規(guī)劃林下資源開發(fā)企業(yè)的區(qū)域布局、建設(shè)規(guī)模和發(fā)展方向。二是要強(qiáng)化林下資源采集管理,實(shí)行有序開發(fā)、科學(xué)利用,杜絕掠奪式的采集行為。三是要不斷開發(fā)林內(nèi)野生食用菌和林下產(chǎn)品。如牛干菌、松茸、干巴菌等菌類和楊梅、蘭花、棠梨等食用花,蕨菜、野生藥材、松香、麻櫟皮等林下產(chǎn)品,同時(shí),還可以利用寬敞的山林地帶發(fā)展畜牧業(yè),增加職工收入。這樣,職工可以在監(jiān)管森林的前提下發(fā)展致富項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工“雙贏”。

4.以林興林,營造民有林。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好落實(shí)。加大營造民有林工作力度,研究分步驟營造民有林的地塊、苗木和技術(shù)指導(dǎo)等工作,使?fàn)I造民有林工作真正落到實(shí)處。二是加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識。過去林業(yè)局在營造短期自費(fèi)林時(shí),受資金緊張等因素的制約,始終沒有兌現(xiàn)和收購,挫傷了群眾的積極性,對營造民有林心存疑慮。針對這種情況要加大宣傳力度,及時(shí)向職工群眾宣傳國家林業(yè)局今年出臺的營造民有林的有關(guān)政策,對伊春市政府關(guān)于營造民有林的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)講解,使職工群眾從國家和政府的方針政策中找到營造民有林的依據(jù),做到心中有數(shù),使之轉(zhuǎn)變了觀念。同時(shí)利用標(biāo)語、板報(bào)和和電視等宣傳工具,加大宣傳力度,為全面發(fā)展民有林創(chuàng)造良好的氛圍。三是搞好服務(wù),強(qiáng)力推進(jìn)。幫助職工群眾確定營造民有林地塊,將荒山荒地、退耕還林地塊、采伐跡地、林間空地提供給職工營造民有林。在苗木和造林技術(shù)方面以及病蟲害監(jiān)測防治上為職工群眾提供服務(wù),可以出臺切實(shí)可行的政策,規(guī)定凡是退耕還林地塊造林的緩收苗木和林地使用費(fèi),誰的地誰來造,誰造歸誰有,對發(fā)展民有林所需苗木,由局營林公司負(fù)責(zé)調(diào)配,到指定苗圃拉運(yùn),苗木運(yùn)輸由場所負(fù)責(zé)。同時(shí)加大管護(hù)力度,在職工常規(guī)管護(hù)的基礎(chǔ)上,由各場所和局營林公司病防站負(fù)責(zé)加強(qiáng)林木病蟲鼠害防治,堅(jiān)持為職工辦理林木保險(xiǎn),進(jìn)一步調(diào)動職工發(fā)展民有林的積極性。

5.以嚴(yán)管林,加大打擊木材領(lǐng)域違法犯罪力度。一要突出“源頭”控制。加強(qiáng)各林場(所)、資源管護(hù)隊(duì)對自己施業(yè)區(qū)的巡護(hù)稽查和監(jiān)督,及時(shí)對以木謀私、以木易物、私設(shè)加工木材廠點(diǎn)等違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,從源頭上杜絕盜伐林木和偷拉私運(yùn)木材現(xiàn)象的發(fā)生。二要強(qiáng)化木材運(yùn)輸管理。嚴(yán)格執(zhí)行木材生產(chǎn)運(yùn)輸車輛管理辦法,所有木材運(yùn)輸車輛必須辦理運(yùn)輸牌照,四聯(lián)單及運(yùn)輸卡,堅(jiān)持生產(chǎn)單位、木材檢查站、調(diào)度室、卸車單位四方登記制度,實(shí)行聯(lián)合監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。三要強(qiáng)化木材加工廠(點(diǎn))管理。繼續(xù)實(shí)行公安森保、林政管理人員包管責(zé)任制,并由公安、林政部門人員組成巡邏小組,巡回檢查,堵住偷盜木材的銷售渠道。四要加強(qiáng)燒柴管理。針對部分居民燒柴超標(biāo)、超量問題,嚴(yán)格執(zhí)行所制定的《燒柴管理辦法》。并積極推廣鐵力局燒柴管理“一站、三限、八不準(zhǔn)”的經(jīng)驗(yàn),并對各檢查路口設(shè)立監(jiān)控設(shè)備,林政、公安、生產(chǎn)部門都能從信息中心傳送的監(jiān)控情況看到各檢查路口的進(jìn)出車輛的情況;五要強(qiáng)化宣傳教育。在電視上公布木材領(lǐng)域違法犯罪的舉報(bào)電話和有獎舉報(bào)制度,利用有線電視對木材領(lǐng)域犯罪行為進(jìn)行公開曝光,形成強(qiáng)大的打擊態(tài)勢和輿論氛圍,使盜伐林木、偷拉私運(yùn)的違法犯罪分子成為眾矢之的,從而剎住盜伐林木,偷拉私運(yùn)木材的歪風(fēng)。

農(nóng)林交錯(cuò)地區(qū)資源保護(hù)問題,是在國家林業(yè)管理體制的大背景下形成的,將遲早從根本上得到解決。但是在現(xiàn)有體制條件下,如何有效保護(hù)好森林資源,解決農(nóng)林之間的突出矛盾,還需要我們在今后的工作中解放固有思維模式,堅(jiān)持實(shí)踐在先,不唯書、不唯上,從而去尋找解決此類問題的新路徑。□

(編輯/李舶)