一份來自老區(qū)農(nóng)村教育的調(diào)查報告

朱　暄

涼城是革命老區(qū)，1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，八路軍一二〇師在李井泉、姚喆等老一輩無產(chǎn)階級革命家?guī)ьI(lǐng)下，先后在涼城的馬頭山、蠻漢山區(qū)開辟了歸涼、豐涼革命根據(jù)地，并且成為綏南專署駐地。全縣現(xiàn)有七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)132個村委，大部分是老區(qū)。從抗日戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭長達(dá)11年的烽火歲月，涼城人民為贏得戰(zhàn)爭，曾經(jīng)做出人力物力的重大犧牲和貢獻(xiàn)，半個多世紀(jì)以來，老區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，老區(qū)人民的生產(chǎn)生活大為改善，老區(qū)的教育工作也有了長足發(fā)展。

為了全面了解老區(qū)農(nóng)村教育工作和老區(qū)兒童接受教育情況，涼城縣老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會和關(guān)心下一代工作委員會，在縣委、政府高度重視和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育部門的大力支持配合下，對全縣農(nóng)村中小學(xué)教育和農(nóng)村兒童受教育情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。調(diào)研工作采取邊看、邊聽、邊議的方法，首先對蠻漢鎮(zhèn)所屬校點進(jìn)行了解剖，然后分三個組深入其他6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，觀摩了2所鄉(xiāng)初中，9所鄉(xiāng)小學(xué)和36個教學(xué)點，縣城3所初中，5所小學(xué)，9所幼兒園。召開學(xué)生家長、鄉(xiāng)村干部、當(dāng)?shù)厝罕姟W(xué)校教師領(lǐng)導(dǎo)等各種座談會18次，走訪了家長、群眾200多人(次)。調(diào)查表明，改革開放三十年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)村特別是老區(qū)的教育狀況發(fā)生了歷史性的變化，取得了前所未有的成就，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，折射出對教育工作的新訴求。調(diào)研工作對出現(xiàn)的新情況、新問題作了客觀的分析，對新訴求進(jìn)行了深入的探討剖析。

(一)

涼城的教育興起于清末民初，抗戰(zhàn)前夕全縣已有縣、鄉(xiāng)、村各類小學(xué)9l所，在校生達(dá)3260多人，并出現(xiàn)了100多位留學(xué)海內(nèi)外的學(xué)子，有兩位曾出任過綏遠(yuǎn)省教育廳長。“七七”事變后，由于日寇的摧殘加上長期戰(zhàn)亂，教育工作遭到嚴(yán)重破壞，境內(nèi)學(xué)校大部分關(guān)閉，僅有的幾所學(xué)校實行的是奴化教育，少數(shù)村莊雖辦一些私塾，但也只進(jìn)行些《百家姓》、《三字經(jīng)》等啟蒙教育而已。

解放以后，全縣教育進(jìn)入了新的發(fā)展時期?；仡櫫甑臍v史，也是歷經(jīng)坎坷，大體經(jīng)歷了三個階段：國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和公社化、大躍進(jìn)、三年困難階段；十年文化大革命階段；改革開放后全面恢復(fù)發(fā)展階段。

上世紀(jì)五十年代，隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，迅速建立起一大批不同類型的學(xué)校，到1966年，全縣有全日制小學(xué)383所，耕讀小學(xué)730所，在校生達(dá)3萬多人；建起完全中學(xué)1所，初中4所，農(nóng)業(yè)中學(xué)21所，在校生2500多人。由于當(dāng)時處于“左”的年代，戰(zhàn)爭創(chuàng)傷尚未從根本上得到恢復(fù)，很快又進(jìn)入了公社化、大躍進(jìn)、三年困難時期。城鄉(xiāng)人民生活非常困難，兒童是半耕半讀，入學(xué)率高，畢業(yè)率低，大多數(shù)在小學(xué)、初中階段輟學(xué)，每年考入高中的僅有六七十人，考人大專院校的更是寥若晨星。

進(jìn)入文革年代，貫徹五·七指示，農(nóng)村大批中小學(xué)從春至秋參加集體生產(chǎn)勞動；讀語錄、喊口號，抓走資派，大串連。把打倒孔老二，破四舊立四新，橫掃牛鬼蛇神，打砸搶，視為最高革命精神。視“交白卷”、“反潮流”“子教三娘”為英雄，宣揚(yáng)工農(nóng)兵上大學(xué)要實行“上、管、改”。震天的呼喊，代替了朗朗書聲，校園內(nèi)外田間地頭，成了革命大批判戰(zhàn)場。所謂教育，不僅智育得不到保證，德育受到更大摧殘，把傳統(tǒng)的文明禮貌，溫良恭儉讓的美德，視為封資修流毒，尊師重教被嚴(yán)重扭曲，教師尊學(xué)生為革命小將，學(xué)生視老師為臭知識分子，挨批挨斗成為常事。道德淪喪，文明敗落，流毒所及，貽患無窮。興起于合作化年代本來脆弱的教育，成為“文革”的重災(zāi)區(qū)。

改革開放以來，經(jīng)過撥亂反正，教育事業(yè)進(jìn)入全面恢復(fù)和快速發(fā)展階段。學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對教育投資加大，基礎(chǔ)設(shè)施得到普遍改善，教學(xué)設(shè)施達(dá)到歷史最好水平，教師隊伍得到加強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。群眾對子女教育的重視程度愈來愈強(qiáng)。到上世紀(jì)八十年代末，小學(xué)調(diào)整到165所，教學(xué)點328處，入學(xué)人數(shù)達(dá)22600多人，普高、職高4所，初中20所，初高中生達(dá)6300人，繼1986年實現(xiàn)普及初等教育后，2004年又實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育任務(wù)，高中普及率逐年上升，目前已達(dá)90％以上，成為全縣教育發(fā)展史上的最好時期。據(jù)不完全統(tǒng)計，三十年來共為高等院校輸送大專學(xué)生約1，2萬多人，晉升為教授和有高級職稱專業(yè)技術(shù)人員的300多人，獲得博士、碩士學(xué)位的80多人，走上縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)崗位的150多人，并不乏有步入清華、北大殿堂和國家高級研究機(jī)關(guān)的專家學(xué)者。在一些貧困山老區(qū)也涌現(xiàn)出不少大學(xué)生?？箲?zhàn)時綏南專署所在地的廠漢營燒夭貝村先后出了15名大學(xué)生，十六犋夭一個40多戶人家的村中，出了16名大學(xué)生，永興蘭麻夭全村60多戶出了50多名大學(xué)生。人們文化知識水平的普遍提高，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注入了新的活力。

(二)

改革開放三十年來，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了快速調(diào)整時期，上世紀(jì)八九十年代起農(nóng)村人口出現(xiàn)了大轉(zhuǎn)移、大流動，全縣原有1047個自然村，已經(jīng)有196個自然消失，還有10戶以下的79個偏遠(yuǎn)山村也即將消失，全縣24萬人，外出的將近三分之一，在村的大部分在五十歲以上，有生育能力的人已寥寥無幾，面臨著今后農(nóng)村入學(xué)兒童的枯竭。

這一切變化，促使教育進(jìn)入新的調(diào)整時期，農(nóng)村的學(xué)校大為減少。與1988年相比，小學(xué)由165所減少到9所，下降95％；教學(xué)點由328處減少到59處，下降了82％；在校生由20200多人減少到3770人，下降了82％；農(nóng)村初中由20所減少到2所，下降了90％，且有一所已與當(dāng)?shù)匦W(xué)合并，在校生由3400多人，減少到570人，下降了83％?，F(xiàn)有59個教學(xué)點中(其中私立2所)，學(xué)生在5人以下的有10處，6－10人的有21處，11－20人的有12處，21人以上的16處。僅有的馬頭山老區(qū)曹碾滿族鄉(xiāng)143個自然村600多平方公里的面積上，只有1所小學(xué)，3個教學(xué)點，其中周泉點是3名老師5個學(xué)生，十六犋天村是1名老師2個學(xué)生。麥胡圖鎮(zhèn)哈少胡洞教學(xué)點抗戰(zhàn)前建的一所完全小學(xué)，而今只有4名學(xué)生，永興鎮(zhèn)最大的板城行政村教學(xué)點僅有3名學(xué)生。走進(jìn)學(xué)校，靜悄悄、冷清清，既無悅耳的朗朗書聲，也無歡樂的嬉鬧場面。

在農(nóng)村學(xué)校減少的同時，教育資源向城鎮(zhèn)集中，大批師生向城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)，縣城教育進(jìn)入快速發(fā)展階段，中小學(xué)容量急劇增長，并迅速成為地區(qū)性教育發(fā)展基地。與1988年相比，縣城小學(xué)由3所增加到5所，在校生由2400多人增加到7730多人，增加了兩倍多。初中三所學(xué)校雖未增加，但容量大增，在校生由1300多人增加到5850多人，猛增了3.5倍。普高由3所合并為1所，職高仍為1所，在校生由2000多人增加到6020人，增加了2倍。不僅如此，班容量也普遍超標(biāo)，小學(xué)平均56.5人，最多達(dá)80多人；初中平均

61人，最多的90多人甚至上百人，呈嚴(yán)重?fù)頂D狀態(tài)，直接影響教學(xué)質(zhì)量的提高。

現(xiàn)在全縣在校生總數(shù)為23530多名，聚集在縣城的達(dá)19190多名，占82％。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的3160名，占13％，在農(nóng)村教學(xué)點的為1180名，僅為5％，呈倒寶塔型。

不容忽視的是，新情況的出現(xiàn)，也帶來一些新的問題。

一是老師多，學(xué)生少，教師無用武之地，造成人力浪費(fèi)，教學(xué)質(zhì)量不能保證。岱海鎮(zhèn)弓溝沿教學(xué)點13名老師7名學(xué)生，還分三個班。五蘇木教學(xué)點16名學(xué)生11名教師。大多數(shù)教學(xué)點都是一個班，兩三個年級，每個年級一兩名學(xué)生，復(fù)式教學(xué)，每堂課輪到每個年級僅能教十來分鐘。老師人浮于事，無法上課，而學(xué)生少還互相干擾，教學(xué)質(zhì)量很難保證。特別是冬季實行一下校，每天在校五六個小時，而接受教育的時間不足縣城學(xué)生的三分之一。許多學(xué)生在鄉(xiāng)村校點是優(yōu)等生，進(jìn)了縣城學(xué)校還要留級。這些學(xué)生，看似在校，實際上已處于半失學(xué)狀態(tài)。再加2001－2005年的兩次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，隨之進(jìn)行了撤校并點，把過去校與校、數(shù)學(xué)點之間的平行關(guān)系，變成了“婆媳”關(guān)系，點成了校的附屬。并校變點，也并掉了辦學(xué)自主權(quán)，點上的大事小事都由校說了算，用盒粉筆都得到校領(lǐng)取，明顯滋長了依賴性和得過且過心理。校與點有的相距數(shù)十公里，鞭長莫及，名義上去“檢查”，實際上半年去不了幾次。即使去了也難檢難查，還要徒增食宿交通費(fèi)用。

二是師生比嚴(yán)重失調(diào)，教育成本相對大增。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的九所小學(xué)，在校生2590人，有教職工416人，師生比為1:6；在村的59個教學(xué)點，在校生為1180人，教職工310人，師生比為1:3.8；在鄉(xiāng)的兩所初中，在校生為572人，有教職工102人，師生比為1:5.6。學(xué)校小了，學(xué)生少了，但人員工資、辦公、烤火等雜費(fèi)支出并未減少。曹碾鄉(xiāng)周圈教學(xué)點5名學(xué)前生，3名教師，每年教師工資即達(dá)9萬多元，加上辦公、烤火、差旅等將近10萬元，平均到每個學(xué)生近2萬元。弓溝沿教學(xué)點13名教師7名學(xué)生，一年教育經(jīng)費(fèi)38萬多元，平均每個學(xué)生5.4萬多元。

三是校園校舍大量閑置，浪費(fèi)嚴(yán)重。上世紀(jì)末，正當(dāng)農(nóng)村人口大流動的高峰時期，由于決策失當(dāng)，采取各種措施，動員社會力量，在重視教育的號召下，在農(nóng)村新建了一大批學(xué)校。為了“鞏固”農(nóng)村學(xué)校，曾采取劃地區(qū)、收借讀費(fèi)等措施限制兒童進(jìn)城，但由于社會轉(zhuǎn)型快，難以逆阻的農(nóng)村學(xué)生大量涌向縣城，隨之好多學(xué)校成了空殼。有的學(xué)校甚至在建成達(dá)標(biāo)之日，即已進(jìn)入關(guān)閉之時。這不僅遲滯了城鎮(zhèn)化發(fā)展，也造成了新的浪費(fèi)。據(jù)了解，1996年以來，區(qū)、盟、縣三級扶貧單位援建扶貧學(xué)校17所，目前保留的僅3所；1998年后，國家實施第一期貧困地區(qū)義教工程項目，新建學(xué)校57所，現(xiàn)保留的僅26所；2001年國家實施的第二期貧困地區(qū)義教工程項目，新建學(xué)校13所，保留了9所。八年中共新建學(xué)校87所，投入資金達(dá)2000多萬元，而閑置率達(dá)到56％。名義上保留的38所學(xué)校，因?qū)W生減少，校舍利用率不足20％。需要引起重視的是，這些閑置的一座座漂亮的校園，有的村委占用，有的養(yǎng)了牛羊禽畜，有的已廢棄倒塌，有的雖然完整，也處于看管不善狀態(tài)。如不立即妥善處置，就會造成更大的浪費(fèi)。

四是由于農(nóng)村兒童急劇進(jìn)城，城鎮(zhèn)學(xué)校顯得先天不足，不能滿足大量進(jìn)城兒童所需。在縣城的五所小學(xué)除一小外，其余四所均無寄宿條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，上述四所小學(xué)，校外寄宿生達(dá)到1300多人。二小2100名在校生中，戶口在農(nóng)村的占近三分之一，校外住的達(dá)460多人。這些校外住宿生，有的是幾個學(xué)生合伙租房，多數(shù)是家長租房陪讀。所租房屋，大部分是城里居民的小南房，陰暗、潮濕，租金也高，極不利兒童的身心健康。也由于分散租房，不便管理，還存在一定安全隱患。一間小南房每月租金七、八十元，多者上百元，再加烤火、水電費(fèi)用，每月花費(fèi)在200元以上。家長進(jìn)城陪讀，一面增加支出，一面又放棄了家庭生產(chǎn)，降低了收入。雖有打工者，也收入無多。就校外寄宿生，有的小學(xué)發(fā)放了生活補(bǔ)助，而有的小學(xué)尚未發(fā)放，故農(nóng)村兒童進(jìn)城就讀存在不少困難。

(三)

當(dāng)然，這些問題是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化進(jìn)程中難以避免的問題，是社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的陣痛。而這種陣痛，標(biāo)志著教育工作進(jìn)入了一個新時期，走上一個新階段，也孕育著要上新臺階。

新階段的主要標(biāo)志：一是上世紀(jì)從縣到公社大小隊四級布校的時代已經(jīng)結(jié)束，正在向以縣城為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔兩級辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變；二是適應(yīng)城鄉(xiāng)人民物質(zhì)生活水平大為提高后對高標(biāo)準(zhǔn)文化教育的迫切要求，由過去星羅棋布學(xué)校的低水平低質(zhì)量教育，正在向集中、高效、優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)方式轉(zhuǎn)變；三是教育資源由鄉(xiāng)村分散的、低標(biāo)準(zhǔn)的簡陋設(shè)施，正在向高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；四是，大批農(nóng)民進(jìn)城和城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)的提高，由城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)正在向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、教育一體化轉(zhuǎn)變。

所有這些轉(zhuǎn)變，集中反映了改革開放三十年教育工作的巨大成就，也標(biāo)志著農(nóng)村教育工作的粗放階段已經(jīng)結(jié)束，教育的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展階段已經(jīng)到來。適應(yīng)這種要求，縣城不僅要成為經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的中心，而且要成為集中進(jìn)行文化教育和精神文明建設(shè)的主要陣地。教育要上新臺階，需要從狹義的學(xué)校教育走向廣義的社會教育，確立大教育理念。

所謂大教育，就是既要按照傳統(tǒng)的思維抓好學(xué)校教育，又要針對社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，開展廣泛的社會教育，并且要把教育社會提到塑造文明社會、文明城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略高度，擺到各級黨政工作的重要日程，作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)，下大力抓下去。社會進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)的時代，不僅要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和政治生活中，而且要表現(xiàn)在文化教育和思想領(lǐng)域中；不僅需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且要進(jìn)行文化教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。任何經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、物質(zhì)豐富的地區(qū)，沒有文化教育和思想的升華，文明程度是不會提高的。所以，在努力提高人民物質(zhì)生活水平的同時，努力提高人民文化教育水平，提高人們的思想政治水平，既是建設(shè)城鎮(zhèn)文明和實現(xiàn)小康的需要，也是以人為本，實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)中國特色社會主義社會的需要。

一、關(guān)于學(xué)校教育

目前，縣城已經(jīng)成為包括學(xué)前教育、普九教育和高中、職業(yè)教育的主要基地了，縣城作為地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)中心，已經(jīng)歷史，地成為承載地區(qū)教育全部任務(wù)的中心了。為了適應(yīng)新階段的需要，縣城要打破過去的思維格局，采取各種措施，上一個新臺階。①要集中一切優(yōu)勢資源，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的教學(xué)基地，打造一流的校、園、所，一流的教學(xué)設(shè)施，最大限度地滿足城鄉(xiāng)兒童就讀需要。根據(jù)調(diào)查，在縣城應(yīng)各增設(shè)二到三所中小學(xué)校和若干所幼兒園所，方能滿足當(dāng)前需求，緩解城鎮(zhèn)學(xué)校的擁擠狀況，同時，應(yīng)及時處置農(nóng)村閑置校園設(shè)施，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)之需，建造一部分學(xué)生公寓。按照國家規(guī)定和現(xiàn)實的管理水平，中小學(xué)校規(guī)模應(yīng)控制在20多個

班級，千名左右學(xué)生為宜。學(xué)校規(guī)模過大，會直接影響教學(xué)質(zhì)量的提高，并會帶來管理和安全方面的諸多不便。

②社會處在轉(zhuǎn)型的特殊時期，要采取特殊措施，對那些師多生少，偏遠(yuǎn)分散，有校無學(xué)的學(xué)校，要忍痛關(guān)閉。關(guān)閉后，對那部分事實上處于半失學(xué)狀態(tài)的兒童，要采取積極措施，幫助他們進(jìn)城就讀，和城鎮(zhèn)兒童一樣享受良好的教育。這部分兒童已是一個為數(shù)很小以后也不會再增大的群體了(據(jù)縣計生局資料，除岱海鎮(zhèn)外其他6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2003年出生兒童816人，到2008年僅為414人)。對生活有困難的，政府可以用當(dāng)?shù)貙W(xué)校關(guān)閉后省出的那部分公務(wù)費(fèi)用，或者出臺一些新的措施，對學(xué)前兒童破例給予“兩免一補(bǔ)”，或從國家下?lián)芊鲐氋Y金中支出，或者動員社會各界捐贈給予適當(dāng)資助，為他們順利進(jìn)城就讀排憂解難。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，農(nóng)民進(jìn)城打工就業(yè)，教師向工作條件優(yōu)越的環(huán)境流動，兒童追求高質(zhì)量的教育，人同此心，心同此理。但是滯留在老區(qū)農(nóng)村的這些下一代，是弱勢中的弱者，是社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的特殊人群，他們有的是失去雙親的孤兒，有的是父母在外打工的留守兒，還有的是家境困難的貧困兒。由于家庭生活和條件所限，暫不能進(jìn)城。我們注意到，他們的祖輩曾是戰(zhàn)爭的犧牲品，父輩又是“文革”的受害者，所以挽救這部分兒童不僅有現(xiàn)實的教育意義，也有深層的政治意義。挽救工作迫在眉睫，稍有遲緩?fù)涎?，他們讀書的黃金年段就會轉(zhuǎn)瞬即逝。我們不能認(rèn)為那里還有教師，還有“學(xué)?！?，就以為他們還能受到正常的教育。那里的老師，家在外地的，早已通過各種途徑遠(yuǎn)走高飛了。留下的絕大部分是祖居當(dāng)?shù)?，是過去返鄉(xiāng)的初高中學(xué)生，起初是亦農(nóng)亦教的民辦教師，轉(zhuǎn)正以后，仍然是亦教亦農(nóng)的國家教師，他們一面教書，有較高的工資，有的還種有土地，養(yǎng)有禽畜，而且現(xiàn)在都已年過半百，子女也成家立業(yè)，既無生活困擾之虞，亦無進(jìn)城謀職之求。有人表示“只要村里有一名兒童，我就要堅持到底”，這些聽起來的豪言壯語，多少也流露了事實上的無奈!所以指望這些不成學(xué)校的學(xué)校，還能把教育辦好?如果不立即改變這種狀況，拖延下去，就會誤人子弟。這不是悲觀泄氣，也不是危言聳聽，在改革開放的歷史條件下，讓這一代兒童像他們的祖父輩一樣，再成為一代文盲半文盲，那就會成為無法面對的歷史遺憾!

另外，在城鎮(zhèn)教育設(shè)施，特別是食宿設(shè)施盡快改善的情況下，要把大批校外寄宿的學(xué)生和陪讀的家長從“小南房”中解放出來，讓那些家長或者就地打工，尋求就業(yè)門路；或者回鄉(xiāng)，把家庭種養(yǎng)業(yè)搞起來，增加和挽回已經(jīng)失去的收入，形成耕讀結(jié)合的良性環(huán)境。

③對那些有條件暫時還不愿進(jìn)縣城的兒童?？梢岳^續(xù)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校就讀，那里也有較好的條件。但這些學(xué)校的生源，也在逐年下降，班級在逐年縮小，也處在向縣城轉(zhuǎn)移的過渡階段。在那里就讀的大部分是住校生，他們及家長的共同心理是，與其在條件相對差的學(xué)校就讀，不如進(jìn)縣城更好。所以關(guān)閉這部分學(xué)校也是一個假以時日的問題了。況且，這些學(xué)校的教師，大部分家在縣城，在下邊工作也成為暫時進(jìn)不了城的觀望與過度了!

④保證學(xué)校教育的核心，是要塑造一支高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平富有敬業(yè)精神的教師隊伍，這是教育上新臺階的基礎(chǔ)工程。面臨新階段的要求，需要很好地整合教師隊伍。既要看文憑，更要看水平。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的教師拿工資請長假，有的名為“坐休”，實際坐而不休，都在謀求第二職業(yè)。有的學(xué)校本來人浮于事，還雇用臨時工。應(yīng)當(dāng)說這些現(xiàn)象都是不正常的。在管理隊伍中，既要有掌控各類學(xué)校全面工作的高管人才，更要有長于某些環(huán)節(jié)的管理能手。特別是在住校生大量存在的情況下，各類校園都要有食宿、衛(wèi)生健康、醫(yī)療、保險、交通安全等一系列的管理人員，尤其對住校學(xué)前兒童的管護(hù)工作，更要細(xì)致入微，要能做到同吃、同住、同玩、同生活、同學(xué)習(xí)，讓社會、家長放心滿意!

⑤以縣城為主的教育基地，要把學(xué)前教育和幼兒教育放在特別重要的地位，這是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。農(nóng)民對子女選擇進(jìn)城接受學(xué)前教育，不僅要求迫切，而且已成為現(xiàn)實的可能。調(diào)查表明，現(xiàn)在交通工具和路況普遍改善了，家庭經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)了，距離縣城幾十里的兒童，大部分已經(jīng)進(jìn)城了，有的當(dāng)日乘公交往返，有的住校。所以把園所辦在縣城或附屬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在中心校，也成為現(xiàn)實的優(yōu)化選擇。要把私立校園納入城鎮(zhèn)教育的總體要求，健康發(fā)展。

二、關(guān)于社會教育

改革開放三十年來，人們追求提高物質(zhì)生活水平的目標(biāo)比較明確，對于提高文化生活水平的要求還不夠十分迫切。

(一)農(nóng)民作為社會主體的大部分，現(xiàn)在進(jìn)城了，并且正在向開放的新型國民轉(zhuǎn)變，縣城的人口由過去不足一萬，猛增到七八萬，無疑是一個結(jié)構(gòu)性的社會大轉(zhuǎn)變。但是，他們長期處在農(nóng)村形成的封閉后進(jìn)狀態(tài)，尚未得到改變。塑造一代新的國民，他們需要了解太多的新東西，對他們進(jìn)行經(jīng)常性的教育，不僅是提高文化生活水平的需要，也是建設(shè)城鎮(zhèn)文明的迫切需要。沒有民眾高度的文化教育水準(zhǔn)是永遠(yuǎn)不會文明起來的。

(二)用什么來教育人，怎樣來教育人?德育者，以德育人之謂也。所謂道德，是一個內(nèi)涵豐富、哲理深邃的社會學(xué)科。道德，在不同的社會形態(tài)下，有其不同的標(biāo)準(zhǔn)；不同的標(biāo)準(zhǔn)，孕育了人們不同的價值觀、人生觀，成為約束人們行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。多少年來，重智輕德忽視體的傾向，似乎沒能得到徹底扭轉(zhuǎn)。不僅如此，在許多情況下，德育常被嚴(yán)重扭曲，甚至完全政治化、口號化，隨“風(fēng)”飄。改革開放以后這幾十年，教育已得到全面恢復(fù)和發(fā)展，但德育問題，還有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

中國是一個文明古國，禮儀之邦，受儒、釋、道三教文化的熏陶，有著數(shù)千年的歷史規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，一直左右著中國人的精神文明和道德修養(yǎng)。諸如怎樣做人做什么樣人的教育，文明禮貌教育，尊敬師長、孝敬父母、尊老愛幼的教育，公平正義、誠信友善、扶危濟(jì)困、助人為樂的教育，奉獻(xiàn)敬業(yè)、精忠報國、廉潔勤政的教育，以和為貴，團(tuán)結(jié)互助，睦鄰友好的教育，實行王道仁政，反對霸道虐政的教育，等等。這些傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性東西，歷來是塑造人的重要內(nèi)容，衡量人的標(biāo)準(zhǔn)，不獨(dú)對兒童，對成年人同樣是重要的行為規(guī)范。不僅在過去適用，現(xiàn)在和今后也完全適用。

(四)職業(yè)教育，應(yīng)該是社會教育的重要層面，也是提高民眾文化技術(shù)，增強(qiáng)職業(yè)技能的重要途徑?，F(xiàn)在全涼城每年畢業(yè)的高中生和復(fù)班生1700多人，能考入大專院校的約占50％左右，每年應(yīng)屆畢業(yè)初中生近2000人，也有一部分未能考入高中。縣里有職業(yè)高中，但這部分學(xué)生對進(jìn)入職中不完全是首選志愿。不少入學(xué)生的目標(biāo)還是注重基礎(chǔ)知識應(yīng)對高考，對于掌握職業(yè)技能知識興趣不高。每到高考季節(jié)，也多有外地職業(yè)院校，來招收落榜生員，但因為一則收費(fèi)過高，二則不了解底細(xì)，也是呼者多，應(yīng)者少。對于大部分不能繼續(xù)入學(xué)的，也絕不愿再回鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村出來的初高中學(xué)生，多選擇臨時就業(yè)，如餐飲服務(wù)、美容理發(fā)、駕駛修理、炊事烹調(diào)等等。這些行當(dāng)一部分屬師徒關(guān)系，工時長，收人低，更無合同保障。據(jù)縣城一家餐飲業(yè)了解，雇傭的72名員工中，小學(xué)初中生占到70％以上。一些青年，既無合適場所接受培訓(xùn)，又少有提高自身的欲望，過不了幾年，甚至所學(xué)基礎(chǔ)知識也會荒而廢之。他們居無定所，行無目的，碰到啥干啥。能找到一點工作就容易滿足，所以職業(yè)教育不僅要有正規(guī)的學(xué)校，還應(yīng)有短期的、季節(jié)的，各行各業(yè)的技能培訓(xùn)和文化教育，讓他們真正成為有知識的勞動者。只有社會教育和學(xué)校教育形成良性互動，家長與教師的密切結(jié)合，教育才會形成一個完整的體系，才會形成一種濃厚的教學(xué)相長的社會氛圍。