被問(wèn)責(zé)的官員們

王　春

在四川省開(kāi)展的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中，各地不斷掀起問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，不斷有官員被問(wèn)責(zé)，從而把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治推向高潮。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、城管執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)、小學(xué)校長(zhǎng)……官員在問(wèn)責(zé)風(fēng)暴中被追究責(zé)任，而“流動(dòng)黃旗”、“十差鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“奮進(jìn)加壓席”等讓在職的官員如頭戴緊箍咒，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢……

1～4月，四川全省有271個(gè)單位受到通報(bào)批評(píng)或被取消評(píng)優(yōu)評(píng)先進(jìn)資格，223人受到責(zé)任追究，其中紀(jì)律處分8人。

“能喚醒全市人民，值了！”

王金，平昌縣邱家鄉(xiāng)原黨委書(shū)記，他是巴中市在城鄉(xiāng)環(huán)境整治中因工作不力而被免職的第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，隨他一起被免職的還有邱家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)。

5月8日下午，記者在平昌見(jiàn)到了這位已經(jīng)有20多年工齡的前鄉(xiāng)黨委書(shū)記。他目前是一個(gè)鎮(zhèn)的一般工作人員。

“3月17日那天上午，我還給學(xué)生發(fā)了400個(gè)垃圾袋，帶領(lǐng)大家在街上揀垃圾呢。因?yàn)猷l(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)移民出去了，分管的副鄉(xiāng)長(zhǎng)因?yàn)椴疬w的事情影響了環(huán)境整治工作。沒(méi)想到下午縣里目督辦和效能辦的暗訪組還是在老街和小學(xué)的路上發(fā)現(xiàn)了兩堆垃圾?！蓖踅鹫f(shuō)到這里既有些委屈又后悔不已。他顯然沒(méi)有意識(shí)到自己所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)會(huì)被排到環(huán)境整治的最后一名，更沒(méi)想到縣里為了在7個(gè)比較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)排出最后幾名，再次派出暗訪組帶著攝像機(jī)進(jìn)行暗訪，而且為了保密，暗訪組成員的通訊工具都不能泄露消息。

再次暗訪的結(jié)果是，2007年被平昌縣委評(píng)為“崗位履職優(yōu)秀黨委書(shū)記”的王金所負(fù)責(zé)的邱家鄉(xiāng)成了最后一名。3月18日，平昌縣委向王金宣布了免職決定。

邱家鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)有3000多人，面積2平方公里，6個(gè)人的環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)清掃。自去年12月開(kāi)始，王金等人開(kāi)會(huì)制定了相關(guān)治理措施，并進(jìn)行了分工。王金在邱家鄉(xiāng)任職的幾年里每年都向上爭(zhēng)取資金從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變路面差、坑洼多的狀況。“這幾年，我做了不少工作?！蓖踅鹩行┫氩煌?，但已經(jīng)反思了一個(gè)多月的王金接著對(duì)記者說(shuō)，“我以前只顧做事，沒(méi)有抬頭看大形勢(shì)，這不怨任何人，要以此為教訓(xùn)，把組織安排自己的事情做好！”

王金所說(shuō)的“大形勢(shì)”，巴中市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治辦公室里的一位官員解釋道，“在環(huán)境整治的過(guò)程中，通過(guò)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)一些工作不力的官員，來(lái)促使各級(jí)官員全身心投入這項(xiàng)民生工程是很有必要的。”

對(duì)此，巴中市巴州區(qū)恩陽(yáng)鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)因環(huán)境整治不力而被停職的副鎮(zhèn)長(zhǎng)廖明清、趙誠(chéng)才認(rèn)為，“如果能夠以我們的被問(wèn)責(zé)來(lái)喚醒全市各級(jí)官員和人民，能讓上級(jí)知道基層的實(shí)際情況，我們覺(jué)得我們被問(wèn)責(zé)，也值了！”

“重壓下前行”

5月8日上午，記者見(jiàn)到了巴中市巴州區(qū)恩陽(yáng)鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)被停職的副鎮(zhèn)長(zhǎng)廖明清、趙誠(chéng)才。他們是因?yàn)榘椭惺形瘯?shū)記李仲彬在一次暗訪中發(fā)現(xiàn)恩陽(yáng)鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)存在較為嚴(yán)重的臟亂差行為而被建議停職反省的。

“雖然被停職了，但我還是在抓環(huán)境整治工作，作為黨員干部，當(dāng)時(shí)的確是沒(méi)有把工作做好，盡管有很多客觀理由，但我不能原諒自己?！?0多歲的廖明清對(duì)記者如是說(shuō)。在他焦慮而憔悴的臉上，記者明顯感覺(jué)到了他的壓力。

“3月10日，市委李（仲彬）書(shū)記來(lái)暗訪恩陽(yáng)發(fā)現(xiàn)的那些垃圾，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)鎮(zhèn)里唯一的敞蓬農(nóng)用垃圾車的輪胎壞了沒(méi)來(lái)得及拉走。恩陽(yáng)鎮(zhèn)里有5萬(wàn)多人，3.8平方公里，春節(jié)過(guò)后垃圾特別多，靠一輛垃圾車清運(yùn)，很難及時(shí)清理完。按照恩陽(yáng)鎮(zhèn)的規(guī)模，得配至少40名環(huán)衛(wèi)工人，但當(dāng)時(shí)僅有19人?！被貞浧甬?dāng)時(shí)的情景，廖明清頗多感慨。

表面上是缺人手，實(shí)際上是缺資金，從而導(dǎo)致環(huán)保硬件設(shè)施和人員的缺乏。這是環(huán)境整治中被問(wèn)責(zé)官員們的共識(shí)，他們有切膚之痛，歷史欠賬讓環(huán)保積弊在這次整治中集中爆發(fā)出來(lái)。

“柳林鎮(zhèn)被發(fā)現(xiàn)的污水是因?yàn)閳?chǎng)鎮(zhèn)功能不全造成的，現(xiàn)在還是上世紀(jì)80年代的設(shè)施。當(dāng)時(shí)街道因?yàn)槿狈Y金沒(méi)有硬化，車輛在上面一碾壓就把埋在下面的水管壓破了，自來(lái)水就流了出來(lái)。有些居民不交清潔費(fèi)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)也沒(méi)有及時(shí)清運(yùn)垃圾。當(dāng)然出現(xiàn)這些問(wèn)題，我的確有督查不力的責(zé)任?！北煌Ｂ毜牧宙?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)趙誠(chéng)才在承認(rèn)工作不到位的同時(shí)，指出了一個(gè)重要原因：資金缺乏。

紅軍時(shí)代就頗具規(guī)模的恩陽(yáng)鎮(zhèn)，目前已經(jīng)擁有29人的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，15人的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)也從無(wú)到有地建立起來(lái)了。維持這兩支隊(duì)伍的運(yùn)轉(zhuǎn)，每年至少需要120萬(wàn)元，可每年收取的環(huán)衛(wèi)費(fèi)用僅僅20萬(wàn)元，資金缺口100萬(wàn)元?！澳壳爸荒芟仍诠珓?wù)經(jīng)費(fèi)中拆東墻補(bǔ)西墻，得把當(dāng)前的大事辦好再說(shuō)。城管執(zhí)法人員是從其他部門(mén)抽調(diào)的，人員工資都在原單位領(lǐng)，這是沒(méi)有辦法的辦法?！倍麝?yáng)鎮(zhèn)黨委新上任的楊書(shū)記無(wú)奈地說(shuō)。

在恩陽(yáng)河灘上堆放了20多年的垃圾被拉走了，在巴州區(qū)委、區(qū)政府的協(xié)調(diào)下，巴中市垃圾處理廠把這些“商業(yè)垃圾”當(dāng)成“城市垃圾”，收費(fèi)從18萬(wàn)元降為2萬(wàn)元；通過(guò)與派出所和運(yùn)管所的協(xié)調(diào)，恩陽(yáng)劃出了5個(gè)點(diǎn)、兩個(gè)中心點(diǎn)作為車輛的集中停放地，臨時(shí)解決車輛亂停亂放問(wèn)題?！暗@些只能臨時(shí)解決一些問(wèn)題，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)，需要投入的資金還很多：修建垃圾池需要投入，更換老城區(qū)的路燈需要300萬(wàn)元，取水點(diǎn)治污需要50萬(wàn)元……要知道，恩陽(yáng)鎮(zhèn)政府還有1000多萬(wàn)元的債務(wù)呢！我們是在重壓下前行?！绷蚊髑鍑@了口氣。

趙誠(chéng)才吸取了督查不力的教訓(xùn)，“創(chuàng)造”出了一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)處罰模式：把鎮(zhèn)干部的公務(wù)補(bǔ)貼的60%、村干部工資的40%、居委會(huì)干部工資的60%納入環(huán)境整治考核中，細(xì)化到月，凡沒(méi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。“目前已經(jīng)扣了2000元了。采用這種辦法是想把上上下下的責(zé)任心提升起來(lái)，激發(fā)大家共同參與，這樣才能做好環(huán)境整治工作，畢竟光靠幾個(gè)人的力量是很有限的?！壁w誠(chéng)才說(shuō)。

為了激發(fā)大家的責(zé)任意識(shí)，不少被問(wèn)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)官員實(shí)行了層層問(wèn)責(zé)制度，試圖把整治的壓力傳遞給每一個(gè)人。

“關(guān)系到了頭上的‘帽子，進(jìn)而影響到了手里的‘票子，問(wèn)責(zé)風(fēng)暴下的官員們繃緊了神經(jīng)，調(diào)動(dòng)了全部積極性來(lái)參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治?！恍冶粏?wèn)責(zé)的官員們還是希望重新站起來(lái)?！卑椭惺谐青l(xiāng)綜合整治辦公室督察組副組長(zhǎng)張碧軍對(duì)記者如是說(shuō)。

“知恥而后勇”

“知恥而后勇??！”在眉山市東坡區(qū)尚義鎮(zhèn)當(dāng)了6年黨委書(shū)記的侯繼作對(duì)記者說(shuō)這句話時(shí)，臉上露出一絲不好意思的神情。一個(gè)多月前，尚義鎮(zhèn)因?yàn)闆](méi)有及時(shí)清理垃圾和車輛無(wú)序停放被市里的督察組“逮住”，被評(píng)為“十差鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

眉山市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治辦公室暗訪組組長(zhǎng)卓紅梅告訴記者，在眉山，連續(xù)兩次被評(píng)為“十差鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手自動(dòng)引咎辭職。在如此高壓下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在環(huán)境整治中被逼上了“華山一條路”，為了民生，也為了自己的名譽(yù)，他們簡(jiǎn)直“拼命”了。

尚義鎮(zhèn)黨委痛下決心，將鎮(zhèn)環(huán)境整治小組“升格”為環(huán)境整治指揮部，書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)。把兩個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔隊(duì)的人數(shù)由原來(lái)的5人增加到10人。把集鎮(zhèn)劃成8個(gè)責(zé)任區(qū)，由鎮(zhèn)黨委政府的班子成員牽頭，鎮(zhèn)村干部參與，實(shí)行包干責(zé)任制。另外還請(qǐng)鎮(zhèn)里的老年協(xié)會(huì)和老干部組成16人的義務(wù)監(jiān)督隊(duì)，對(duì)全鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督。

“只有老百姓都參與了，環(huán)境整治才能事半功倍，所以我們加大了宣傳力度，動(dòng)員全民參與。”侯繼作說(shuō)。

一場(chǎng)全民動(dòng)員的立體式宣傳活動(dòng)在3.4萬(wàn)人、2.5平方公里的尚義鎮(zhèn)如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。3000份宣傳資料發(fā)出去，一幅幅標(biāo)語(yǔ)拉起來(lái)，一塊塊路標(biāo)豎起來(lái)，電子屏幕不斷滾動(dòng)播放環(huán)境整治的字幕……

尚義鎮(zhèn)還對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的“欠賬”進(jìn)行了“清償”:垃圾池從8個(gè)增加到了48個(gè)；果皮箱從無(wú)到有，一下子買(mǎi)來(lái)40個(gè)；垃圾地庫(kù)以前沒(méi)有，現(xiàn)在建成兩個(gè)……短短一個(gè)月，尚義鎮(zhèn)的環(huán)境大為改觀。

“總計(jì)投入了40萬(wàn)元，而關(guān)于環(huán)境建設(shè)的預(yù)算財(cái)政資金只有5萬(wàn)元，只有把其它公務(wù)資金拿來(lái)用了，這雖然會(huì)影響其它工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，但目前的局勢(shì)不允許我們多考慮。好在今年4月，區(qū)里投入了30萬(wàn)元，幫助解決我們對(duì)集鎮(zhèn)原來(lái)的垃圾場(chǎng)進(jìn)行了深埋處理并對(duì)這里進(jìn)行了綠化?！焙罾^作有些無(wú)奈地說(shuō)。

“被評(píng)為‘十差鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，心情十分沉重，一下子感到了很大的壓力，雖然有很多分辯的理由，但對(duì)這樣的結(jié)果要認(rèn)賬，畢竟有的工作沒(méi)做到位。曝光不可怕，可怕的是不改觀?！?月6日下午，仁壽縣富加鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)易清文坦率地對(duì)記者說(shuō)。

在易清文看來(lái)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治涉及富加這個(gè)仁壽縣第二大鎮(zhèn)1.9萬(wàn)戶、6.5萬(wàn)人，比起讓人頭疼的信訪來(lái)說(shuō)，顯得更加繁重，因?yàn)樾旁L更多的是個(gè)案，而綜合整治關(guān)系到千家萬(wàn)戶。

在進(jìn)行一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的宣傳動(dòng)員工作的同時(shí)，富加鎮(zhèn)黨委政府把環(huán)境整治的責(zé)任層層分解到人，組織手段、經(jīng)濟(jì)手段、輿論監(jiān)督等多管齊下，讓每個(gè)人都投身到了環(huán)境整治中來(lái)。每周四評(píng)出“清潔單位”和“不清潔單位”，前者掛上紅旗，后者掛上黑旗；對(duì)于鎮(zhèn)黨委政府下屬的單位，連續(xù)兩次評(píng)為后3名的，其負(fù)責(zé)人將被誡免談話，如果后3名屬于垂直管理單位，則以鎮(zhèn)黨委政府的名義向其上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)，并建議采取措施改正。

“最讓人擔(dān)心的一件事情是，我們組織干部在一天早上4點(diǎn)鐘把48個(gè)長(zhǎng)期擺在街面交通要道上的攤位全部清理掉了，但事后并沒(méi)有出現(xiàn)業(yè)主鬧事的群體事件，因?yàn)槲覀兲崆敖o業(yè)主做了大量耐心細(xì)致的思想工作，并且給業(yè)主們另行在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安排了攤位，還把他們已經(jīng)交的2009年余下3個(gè)季度的攤位費(fèi)兩萬(wàn)元由政府埋單。”把這個(gè)影響環(huán)境的“老大難”遺留問(wèn)題解決了，易清文顯得有些成就感。

一位在富加鎮(zhèn)上長(zhǎng)期居住的居民告訴記者，“以前車輛要通過(guò)那48個(gè)攤位的地方，起碼要半小時(shí)，治理后，街上不堵車了，垃圾亂扔的情況沒(méi)有了，街面整潔衛(wèi)生，環(huán)衛(wèi)工人和居民經(jīng)常一起在街上清理垃圾?！?/p>