俄羅斯高等教育管理體制改革的社會分析

劉　穎　宋麗榮　董紅梅

進入轉(zhuǎn)型期的俄羅斯，社會各個領(lǐng)域發(fā)生了根本的變化，社會改革帶來的傷痛和面臨的國內(nèi)外形勢都成為俄羅斯高等教育改革與發(fā)展所必須考慮的客觀環(huán)境。本文將俄羅斯高等教育管理體制改革融行20世紀(jì)90年代初社會轉(zhuǎn)型的大背景之下，通過對俄羅斯國內(nèi)政治權(quán)威與民主化、經(jīng)濟自由化、文化的變化及教育自身的改革幾個因素進行分析，從中找到高等教育管理體制改革的重要元素，以期為中國高等教育管理體制的改革開啟一扇新的思想之門。

一、政治“權(quán)威與民主化”下的高等教育管理體制變化

(一)政治的權(quán)威與民主化改革

目前，俄羅斯的政治體制是俄羅斯傳統(tǒng)的個人治理模式與新的政治環(huán)境得到結(jié)合的產(chǎn)物。俄羅斯的基本治國思想是：在建立基本的西方民主政治框架的同時，不放棄俄羅斯的傳統(tǒng)治理方式；在保持國家聯(lián)邦制度的同時，不放棄加強中央集權(quán)；在主張建立自由市場體系的同時，不放棄國家對經(jīng)濟的調(diào)控；在致力于完善公務(wù)員制度和提高國家機關(guān)工作效率的同時，不放松同犯罪現(xiàn)象作斗爭等等。俄羅斯在推行權(quán)威政治改革的同時，也不否認(rèn)民主政治的發(fā)展方向。普京曾指出，俄羅斯今日要同自由、民主國家共同體一樣實現(xiàn)一體化已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的了。只有將市場經(jīng)濟和民主制的普遍原則與俄羅斯現(xiàn)實有機地結(jié)合起來，我們才會有一個光明的未來。此外，自由民主的價值已經(jīng)得到社會的普遍認(rèn)同。對民主的價值追求將促進俄羅斯向民主政治進一步發(fā)展，俄羅斯推行的政治民主化不僅為俄羅斯政治體制改革贏得了民意，而且為經(jīng)濟市場化創(chuàng)造了條件。

(二)高等教育的“統(tǒng)一與人性化”

俄羅斯政治體制轉(zhuǎn)軌的過程充滿了尖銳的矛盾和斗爭，引起了劇烈社會震蕩，同時也推動了高等教育的改革。歷史演變形成的蘇聯(lián)高等教育發(fā)展模式，包括對高等教育政治性質(zhì)的定位、高校與政府和社會之間的關(guān)系的定位，高等教育管理方式的選擇及高等教育結(jié)構(gòu)的安排等等，在受到今天俄羅斯政治改革的沖擊下不得不發(fā)生變化，特別強調(diào)加強聯(lián)邦空間內(nèi)教育的統(tǒng)一性和教育的國家標(biāo)準(zhǔn)性，強調(diào)國家對教育應(yīng)負(fù)的責(zé)任和使命。隨著國家在整個社會改革中地位的增強，國家在高等教育領(lǐng)域的作用也日漸增大。這既符合俄羅斯人排斥市場與服從國家傳統(tǒng)文化心理的需求，又是俄羅斯繼承蘇聯(lián)傳統(tǒng)的結(jié)果，也是轉(zhuǎn)型期國家主導(dǎo)角色進一步強化的反映。

經(jīng)過改革，各類教育機構(gòu)擁有了一定的自主權(quán)，尤其是高等教育不斷擴大規(guī)模，擴大招生數(shù)量，盡可能為學(xué)生提供受教育的機會，體現(xiàn)其民主性。教育對個人的關(guān)注達到了前所未有的程度，1992年的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》突出強調(diào)了教育的自由和多元化、人的生命與健康、個性自由發(fā)展的優(yōu)先性，并明確了教育的人道原則，其實質(zhì)在于強調(diào)以“人”為本的民主作風(fēng)。盡管通過政治手段推行俄羅斯民主化進程不甚成功，但政府和民主人士正試圖通過教育來培育民主意識，推進民主化進程。

二、經(jīng)濟自由化與高等教育市場化

經(jīng)濟因素是當(dāng)前各國推動高等教育改革的最直接原因，市場機制是各項改革措施的基本取向，這種改革趨勢已形成全球性的改革潮流。自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯作為其主要繼承國，推行了以全面私有化為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，對俄羅斯高等教育發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。為了適應(yīng)全球高等教育市場化改革趨勢，俄羅斯高校逐漸走出遠(yuǎn)離社會的“象牙塔”，步人以市場為導(dǎo)向的發(fā)展軌道。

俄羅斯建立市場經(jīng)濟體制過程中實行了經(jīng)濟自由化，取消限制、取消集中的指令性計劃經(jīng)濟體制和對資源的集中分配制，取消或限制國家對所有經(jīng)濟活動領(lǐng)域的監(jiān)督，充分發(fā)揮市場的職能作用。但是，俄羅斯的經(jīng)濟自由化還只是市場改革的初級階段，經(jīng)濟增長是經(jīng)濟自由化的前提，自由化并非經(jīng)濟增長的前提。俄羅斯建立市場經(jīng)濟的改革并不成功，國家經(jīng)濟處于持續(xù)的衰退中，政府財政非常緊張，導(dǎo)致高校人才流失嚴(yán)重，科研經(jīng)費急劇減少，學(xué)校生存舉步維艱。前總統(tǒng)普京提出，強國離不開教育，如果處理不好能源經(jīng)濟增長與高等教育發(fā)展的關(guān)系，“強國富民”的目標(biāo)將很難實現(xiàn)。國家把市場化作為教育改革的一個重要切入點。1992年，俄羅斯通過立法承認(rèn)并保障國有和市有企業(yè)私有化形式的存在。教育的私有化也就伴隨企業(yè)的私有化進程展開，甚至在此前高等教育市場就出現(xiàn)了收費機構(gòu)。十多年的時間里，社會各界，特別是教育研究領(lǐng)域，圍繞著教育市場化問題展開了爭論。

三、俄羅斯文化特質(zhì)及對教育的滲透

俄羅斯是一個文化底蘊深厚的民族，俄羅斯民族的整體文化性集中表現(xiàn)在它的東西交融性質(zhì)之中。因而決定了民族性格與思維方式及價值觀念都包含了雙重的選擇性，它的情緒意識也沾染了矛盾的融合性及情緒的兩極性。這些因子使俄羅斯民族不懈地追求強國的目標(biāo)，在它的經(jīng)歷中升華了民族主義，構(gòu)成了帶有極端色彩的大俄羅斯主義和集體主義精神。這些元素始終影響著高等教育領(lǐng)域的理念和制度。

俄羅斯文化特質(zhì)中始終堅守著“強國”的信念，這個信念伴著俄羅斯成長與強大。無論是演化成了大俄羅斯的民族主義還是新時代的俄羅斯新思想都是對俄羅斯的強國精神的實踐。它們都是俄羅斯高等教育改革的核心推動力，使俄羅斯高等教育沿著強國的主線不斷地進行著改革與完善。

(一)大俄羅斯主義的強國精神

俄羅斯歷史發(fā)展進程中最為深刻的思想文化底蘊就是它的不斷尋求發(fā)展的精神。實質(zhì)性的根源是一種“大俄羅斯主義”的傾向。無論這個民族具有怎樣的兼容性、多重性與極端的情緒性，都統(tǒng)一在令民族越來越強大的目標(biāo)之下。當(dāng)前的教育改革也沒有脫離這一文化底蘊，使它的高等教育的發(fā)展帶有這種鮮明的個性與特色。

“強國精神”是各個民族與國家的精神支撐。對于俄羅斯而言，其“強國”的精神一直是大俄羅斯主義的精髓實質(zhì)。這種精神的依托，讓俄羅斯擺脫了民族的厄運，形成了強大的精神動力，顯示出一個民族的生機與活力。同時，強國精神也強調(diào)了俄羅斯民族的優(yōu)越性，特別是在蘇聯(lián)時代創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡，更增強了民族的心理優(yōu)勢感。因而這種思維導(dǎo)致社會的政治、經(jīng)濟、文化、教育、外交等各個領(lǐng)域的行動均以大國強勢為指引。

高等教育的發(fā)展為社會輸送了大量的人才，為國家實現(xiàn)“強國”夢創(chuàng)造了良好的文化條件，它是對文化的繼承與延續(xù)，并且將這種“強國”的思想內(nèi)涵一代代地傳輸。因而高等教育既受強國思想的引導(dǎo)發(fā)展著，也推動了這種強大文化底蘊的流動。在各個不同時期強國的具體方法與手段有所差別，也必然從社會各個方面的變化體現(xiàn)出來，高等教育作為—個獨立的領(lǐng)域也會不斷地改革，其根本的動因就是整個民族發(fā)展的一條主線，即強國精神。因

此，俄羅斯民族文化的發(fā)展制約著高等教育的改革，并且從教育的改革中可以透視出民族發(fā)展的軌跡。

(二)集體主義精神

俄羅斯的集體主義在蘇聯(lián)時代得到了極大的發(fā)揚。它的公有化程度很高，由此，俄羅斯民族的性格中形成了對集體的深刻依賴、對平均的積極崇尚及嚴(yán)重缺乏個人競爭的市場意識。一方面，集體主義精神為高等教育的教學(xué)內(nèi)容與實質(zhì)內(nèi)涵添加了濃重的俄羅斯民族氣息，使傳統(tǒng)中的助人與普世仁愛的思想在學(xué)校教育中得到發(fā)揮，并且俄羅斯民族的高素質(zhì)傳統(tǒng)亦與“集體”觀的培養(yǎng)密不可分。另一方面，集體主義觀念中重視“公有”，私有觀念淡薄，個人的生存發(fā)展實現(xiàn)在集體中。反映在教育領(lǐng)域中是對高等教育私有化的排斥，不利于市場化觀念的形成，制約了高等教育的改革進程?？梢哉f，高等教育的改革實質(zhì)體現(xiàn)的也是一種觀念上的革新。從“集體化”的思維方式演進到“市場化”“競爭意識”。高等教育走向市場，必然涉及到辦學(xué)主體的多元化，而不是靠單一的政府扶植。教育的收費在無形中對高校產(chǎn)生了競爭效應(yīng)，由此引起了教育理念的新探索。

四、高等教育自身改革

為了自身的發(fā)展與完善，俄羅斯高等教育不斷地進行改革，它既受到市場經(jīng)濟觀念的影響，又要符合政治發(fā)展方向，同時還秉承了民族文化傳統(tǒng)。

(一)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與教育現(xiàn)代化

在復(fù)雜多變、形勢逼人的背景中，俄羅斯迅速通過立法確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的法律地位，依法強力推進教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育的政策體現(xiàn)在：國家保障公民獲得高質(zhì)量的教育；創(chuàng)造條件提高普通教育和職業(yè)教育的質(zhì)量；在教育領(lǐng)域形成有效的經(jīng)濟關(guān)系；為教育系統(tǒng)提供高素質(zhì)的師資，國家和社會要給予支持；明確各聯(lián)邦主體之間的各自職責(zé)，管理好教育事業(yè)的發(fā)展。從中折射出俄羅斯一貫堅持教育優(yōu)先發(fā)展的強烈意志與強力推進的決心。

為了在2010年前努力實現(xiàn)各領(lǐng)域、各層次的教育現(xiàn)代化，俄聯(lián)邦政府通過了《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》，該構(gòu)想認(rèn)為高等教育現(xiàn)代化的進程為，在建立知識經(jīng)濟的條件下，國家高教政策必須保證俄羅斯高等學(xué)校的鞏固和發(fā)展。因為高校是職業(yè)教育體系的主要環(huán)節(jié)，它們決定了職業(yè)教育的質(zhì)量和水平；同時高校作為培養(yǎng)專門人才和進行科研活動的最重要領(lǐng)域，決定著國民經(jīng)濟的人才和技術(shù)水平。普及、質(zhì)量和效益是俄羅斯高等教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵詞。俄羅斯高等教育領(lǐng)域在擴大教育機會、提高教育質(zhì)量和增加高等教育辦學(xué)效率等方面進行了卓有成效的改革。

(二)高等教育意識形態(tài)的多元化

俄羅斯高教改革的理論基礎(chǔ)是意識形態(tài)多元化。俄羅斯高等教育的意識形態(tài)的多元性，是指對原蘇聯(lián)的一元制改革，即隨著無產(chǎn)階級意識形態(tài)作為國家意識形態(tài)在整個俄羅斯壟斷地位的終結(jié)，它在高等教育領(lǐng)域的強制性被消除。社會的轉(zhuǎn)型消解了一元的意識形態(tài)。正是這種條件下，形成普京的“俄羅斯新思想”。它自然也對高等教育起著重要影響。在這種思想的指引下，國家發(fā)揮著對高等教育的強勢影響力。對高等教育的國家標(biāo)準(zhǔn)的強化與全國范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的入學(xué)考試就是重要表現(xiàn)。俄羅斯聯(lián)邦政府公布的“俄羅斯聯(lián)邦國家教育論綱”中就打上了“俄羅斯新思想”的印記。