鹽城水污染“斷面”

青　分

核心：

2月20日，江蘇省鹽城市發(fā)生了重大飲用水水源污染事故，至2月24日，鹽城市已全面恢復供水。目前，肇事公司法定代表人胡文標已被公安機關采取強制措施。據(jù)新華社記者3月5日從江蘇省鹽城市政府了解到：7名政府官員因2月20日發(fā)生在鹽城市區(qū)的自來水污染事件受到處分，其中，鹽都區(qū)環(huán)保局局長桂永躍受到行政降級處分，并被免去局長職務。另外，鹽城市將投入1.6億元把城西水廠取水口移至龍岡鎮(zhèn)上游。耗資6億元實施生態(tài)湖建設工程，挖一個占地3280畝的水庫作為自來水廠蓄水池，以徹底解決水源地問題。此外，鹽城當?shù)厥忻?月份水費全免。

繼太湖藍藻之后的鹽城水危機事件，再一次敲響了環(huán)保警鐘?，F(xiàn)在造成鹽城自來水污染的原因已初步查明，但記者在實地調查中，卻發(fā)現(xiàn)了更令人震驚的內情：30萬市民賴以生存的水源地周圍，遍布小化工廠：肇事單位曾因污染受罰，但從未停過工，還連續(xù)多年被評為標兵企業(yè)：當?shù)匾苍露Q心，要對位于飲用水源保護區(qū)內的化工生產企業(yè)實施關閉或搬遷，卻遲遲沒能動手，而改制后的水廠為了節(jié)省成本，對出廠自來水每天僅檢查3次……

突襲

2009年2月20日上午6時許，還沉浸在新春喜慶中的江蘇省鹽城市市民像往常一樣擰開水龍頭，當一股股異味撲面而來，人們驀然驚呆了，“黃色的水，透出一股刺鼻農藥味”，當?shù)匾晃粡埿帐忻窕貞洰敃r的情景還記憶猶新。張先生馬上打自來水公司的電話，但他發(fā)現(xiàn)電話已占線。7時許，張先生從窗戶看見樓上許多住戶都下樓了，他也趕緊下樓去買純凈水，上街后他發(fā)現(xiàn)商場、超市、便利店、小賣部門口已排滿了搶水人。貨架上、柜子里大大小小的桶裝、瓶裝純凈水已一掃而空。

早上8點許，鹽城市市區(qū)大面積停水。在市民焦急的等待中，上午10時，鹽城市廣播、電視、網(wǎng)站等開始發(fā)布政府的緊急通知：早晨6時20分，城西水廠、越河水廠發(fā)現(xiàn)出廠水有異味，經初步檢測，城西水廠的原水被酚類化合物污染，所生產的水暫不適合飲用。隨后，鹽城匯津水務公司(原自來水公司)也立即采取緊急停水措施，并全力排放城西水廠已經生產的管網(wǎng)水。

鹽城市區(qū)共有地面水廠三座，供水規(guī)模23.5萬噸/日，其中越河水廠供水規(guī)模2萬噸／日，城西水廠供水規(guī)模11 5萬噸／日，城東水廠供水規(guī)模10萬噸／日。越河水廠、城西水廠原水取自新洋港取水口，城東水廠原水取自通榆河取水口。鹽城市實際日供水16萬噸左右，其中，占全市供水一半需求的城西水廠，負責鹽城市區(qū)通榆路以西大部分地區(qū)的自來水供應。

當天在城西、越河兩座水廠停止供水后，開放大道以西、新洋港河以南、世紀大道以北部分，新洋港河以北的人民北路兩側等區(qū)域的自來水被切斷，受影響居民大約為20萬人。

鹽城市政府按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案，啟動了應急體系。同時，鹽城市政府2月20日緊急召開三次新聞發(fā)布會，不間斷就有關情況對外通報。當天國家環(huán)保部和江蘇省環(huán)保廳緊急派出相關人員趕赴現(xiàn)場。

肇事者

污染源在哪里?究竟誰是肇事者?2月23日，污染案真相大白。原來，引起一個城市20萬居民斷水的污染源，竟然是30噸工業(yè)廢水。肇事者是當?shù)匾患移髽I(yè)——鹽城市標新化工廠。2月17日和18日，就是這家工廠指使員工將30噸高濃度含酚鉀鹽廢水排入廠區(qū)外河溝，進而污染了鹽城主要的水源地蟒蛇河，由此引爆讓當?shù)鼐用裆钍芷浜Φ淖詠硭廴臼录?/p>

據(jù)帶隊處理此次水污染事故的南京大學環(huán)境學院李愛民教授介紹，污染物主要是對氯苯酚，毒性很大，水溶性低，大部分吸附在底泥中，被隔離封存的水量高達7萬多立方米，受污染的底泥大約5000立方米，無害化處理必須要在5月汛期到來之前完成。而該項計劃預計直接處理費用約300余萬元。李愛民認為，該事件的發(fā)生是化工企業(yè)對公共安全的漠視和對化學危險固廢品的無知。事實上，標新化工廠若對30噸固體廢品進行無害化處理僅需要6萬元，但最終卻造成如此巨大的損失。

當記者來到標新化工公司時，發(fā)現(xiàn)工廠銹跡斑斑的鐵門已經緊鎖。在沿路的二層小樓上，有一個巨大的廣告標語牌，氯代醚酮、工業(yè)氯化鉀、結晶氯化鋁、純堿、雙氧水等十幾個產品名錄赫然列其中。

“這家廠已經成立十幾年了，污染河水是大家都知道的事實，但長期沒有受到處理?！备浇迕癖г拐f，“廠子也被罰過款，但生產一直就沒停過?！?/p>

但令人啞然的是，作為當?shù)氐奈廴敬髴?，成立?991年的標新化工公司，多年來一直從事精細化工、日用化工、印染助劑化工產品的生產與經營，“年年受市縣獎勵表彰，連續(xù)多年被評為鹽城市十大標兵企業(yè)、二十強企業(yè)、創(chuàng)稅超百萬元企業(yè)”。

事實上，鹽城市標新化工廠的環(huán)保記錄劣跡斑斑，2007年3月就被政府列入限期搬遷黑名單，而在事故發(fā)生的鹽城市鹽都區(qū)，2008年5月就出臺了飲用水源整治方案，其中要求關閉搬遷的化工企業(yè)就包括標新化工廠。然而遺憾的是，這一方案一直停留在紙面上。緊接著2008年12月18日，鹽城市政府的常務會議上又通過了“清水走廊”的行動方案，制定了6項措施。為了確保工作落實，還要求建立了河長制，由轄區(qū)內政府主要負責人擔任河長，對本行政區(qū)域內水環(huán)境負責。但是萬萬沒有想到的是，兩個月后，標新公司偷排污水，導致鹽城水污染事件，數(shù)十萬居民的生活受到影響。

這家“明星企業(yè)”生產設備簡陋，偷排污水并非一兩天的事，并且和當?shù)鼐用穹e怨已久，附近居民長期不敢用河里的水，甚至連河邊地里長的莊稼都不敢吃。據(jù)《三聯(lián)生活周刊》稱，靠近標新化工廠的麥田不再長莊稼，偶爾能收獲的稻子也帶著一股農藥味兒。附近的知情人拒絕買這片地出產的青菜，菜農只好謊稱自己的菜來自果林場。嘗試在離廠幾十米遠的溝渠里養(yǎng)魚的人血本無歸，魚苗最后全都死了，用來看魚塘的小船至今荒廢在溝渠里。越來越多的人離開村莊，或者打工或者去別處租房。而最近七八年，據(jù)工廠附近的新崗村初步調查，有57個癌癥患者，死亡年齡都在50歲到60歲。

這樣一個“標兵”企業(yè)，在偷排被罰、被列入整治名單后仍舊“一如既往”偷排污水。有人說，偷排被罰也就是人民幣6萬元到10萬元，這相對于化工企業(yè)處理污水的費用來說，簡直不值一提。還有人對有關部門執(zhí)法辦事能力提出質疑“既然已經被列為重點整治企業(yè)，為何相關的監(jiān)測工作不嚴格進行?”更讓許多群眾疑惑的是，具有嚴重污染威脅的化工企業(yè)怎能建在取水口的上游?

脆弱的水源

在一當?shù)匚娜蓑}客筆下，是這樣描繪鹽城這一蘇北重鎮(zhèn)的大洋之西，水綠名城，綿延一千一百六十余里黃金海岸。神州東方，濕地之都，幅員一萬五千平方公里魚米之鄉(xiāng)。處里下河之腹地，為黃海畔之明珠。前屏通泰，后毗連云，隔海與日韓相望，西去與淮揚為鄰。水系縱橫，扼通衢之要塞，賴河海之便利；地接南

北，懷吳越之柔秀，擁齊魯之奔放。

耐人尋味的是，當?shù)卣诩鼻械爻薪犹K南江浙產業(yè)轉移中也這樣不無曖昧地聲稱，鹽城和比鄰的長三角相比，河網(wǎng)密布水系發(fā)達，環(huán)境承載空間之大完全可滿足一些被“騰籠換鳥”的產業(yè)，而這些被發(fā)達區(qū)域禮送出境的工廠大都是一些污染大戶。

而據(jù)當?shù)厮块T的資料介紹，蟒蛇河、通榆河、射陽河是鹽城市境內的主要河流，三條河的水量占全市河流總水量的27％。同時，它們也是鹽城市的主要供水河道。全市13個縣級以上日供水萬噸的地表水源取水口，有11個設置在這三條河上，60％以上的城鎮(zhèn)人口飲用這三條河水。可見，鹽城的飲用水源的安全已經超過警戒線。

鹽寶河——蟒蛇河上游的主支流之一，沿岸有一個政府定義的“龍岡生態(tài)園區(qū)”。但事實上，在這個生態(tài)園區(qū)有七到八家化工企業(yè)。而根據(jù)城市規(guī)劃常識，化工廠及可能產生污染的企業(yè)，都應該建立在城市的下游、河流的下游。但鹽城城西自來水廠取水口上游12公里處，聚集了多家化工廠。而此次污染事件，正是由于離這兒不遠的鹽城市標新化工有限公司偷排污水引發(fā)水源污染。除了化工廠以外，河流運輸也加大了水源被污染的風險。2007年3月，曾有一艘裝有28噸稀鹽酸的水泥船，在與另一船相撞后沉沒，導致部分稀鹽酸泄漏造成了水體污染。事發(fā)后，一度引起市民恐慌，搶水成風。城西水廠為此斷水4天。

多年來，鹽城市各方也已覺察到危機存在。據(jù)了解，早在2004年，鹽城市政協(xié)一號提案《關于鹽城市區(qū)飲用水源保護問題的提案》曾引起了當?shù)毓賳T的廣泛關注。次年，農工黨鹽城市委員會也就確保飲用水源不受污染提交了提案，并因此獲得市政協(xié)第六屆優(yōu)秀提案。鹽都區(qū)甚至出臺了《化工生產企業(yè)搬遷激勵辦法》。比如，適度補償企業(yè)搬遷損失，對當年完成化工企業(yè)搬遷任務的鎮(zhèn)(區(qū)、街道)，按每個搬遷企業(yè)1萬元給予獎勵。但在地方經濟發(fā)展面前，搬遷進度緩慢而艱難。

2月24日，事件發(fā)生后60小時，鹽城市區(qū)供水恢復正常水平。3月2日，鹽城市人民政府召開新聞發(fā)布會，宣布將在一個月內全部拆除水源地周邊所有化工企業(yè)。記者同時獲悉，對相關責任人的黨紀政紀處理結果，將于近日公布。

鏈接背景：未竟的警示

近年中國重大水污染事故2005松花江重大水污染事件

2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺車間發(fā)生爆炸事故。事故產生的約1 00噸苯、苯胺和硝基苯等有機污染物流入松花江，導致哈爾濱市區(qū)大面積停水。

2005北江鎘污染事故

2005年12月15日北江韶關段出現(xiàn)嚴重鎘污染，高橋斷面檢測到鎘濃度超標12倍多。經調查發(fā)現(xiàn)，此次北江韶關段鎘污染事故，是由韶關冶煉廠在設備檢修期間超標排放含鎘廢水所致，是一次由企業(yè)違法超標排污導致的嚴重環(huán)境污染事故。

2006白洋淀死魚事件

2006年2月和3月份，素有“華北明珠”美譽的華北地區(qū)最大淡水湖泊白洋淀，相繼發(fā)生大面積死魚事件。調查結果顯示，水體污染較重，水中溶解氧過低，造成魚類窒息是此次死魚事件的主要原因。

2007太湖水污染事件

2007年5月29日開始，江蘇省無錫市城區(qū)的大批市民家中自來水水質突然發(fā)生變化，并伴有難聞的氣味，無法正常飲用。太湖藍藻的提前暴發(fā)，影響了自來水水源水質。

2008年云南陽宗海砷污染事件

2008年6月，云南九大高原湖泊之一的陽宗海水體中的砷濃度超出飲用水安全標準，導致嚴重污染，直接危及2萬人的飲水安全。