懲治邊緣腐敗

戴文華

近年來(lái)，有些地方出現(xiàn)了游走于規(guī)則、程序邊緣的腐敗現(xiàn)象，盡管人們普遍感受到其嚴(yán)重性、危害性，但法律、法規(guī)無(wú)法干預(yù)，即使有人舉報(bào)，也很難查處，人們稱之為邊緣腐敗。正是因?yàn)榉?、制度自身的缺陷。?dǎo)致一些當(dāng)權(quán)者玩弄權(quán)術(shù)，打擦邊球，變著戲法搞腐敗，當(dāng)前邊緣腐敗五花八門，形式多樣，主要有以下表現(xiàn)：

打著集體研究、決策的幌子。謀取非法利益，逃避個(gè)人責(zé)任，一些單位和部門一把手明知以個(gè)人名義作出決策出了問(wèn)題會(huì)觸犯法律，便代之以集體研究、決策的形式謀取非法利益。一旦案發(fā)，即可以集體決策失誤為名，避免個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。有一個(gè)鎮(zhèn)一把手為了拿回扣，以三套班子研究、決策為名，從外地不法商人手里引進(jìn)一套國(guó)外不銹鋼制管生產(chǎn)設(shè)備，當(dāng)設(shè)備運(yùn)進(jìn)廠房打開(kāi)包裝時(shí)，才發(fā)現(xiàn)全套設(shè)備是國(guó)外淘汰的廢舊設(shè)備，無(wú)法安裝投產(chǎn)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失三千多萬(wàn)元，謀取非法利益的人卻逍遙法外。

鉆規(guī)則、程序空子，利用合法程序任人唯親，賣官、賣職級(jí)。在干部選拔任用時(shí)，內(nèi)定人選，通過(guò)有選擇地聽(tīng)取考察意見(jiàn)、規(guī)定范圍、預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方法，排除他人競(jìng)爭(zhēng)的可能，讓預(yù)定人員在看似平等的條件下順利進(jìn)入圈子，實(shí)現(xiàn)賣官、賣職級(jí)的目的。有些領(lǐng)導(dǎo)人借助用人程序，貫穿個(gè)人意圖，表面上看什么程序都走了，實(shí)際上早已確定人選。有一個(gè)縣選拔一名街道辦事處主任，內(nèi)定人選是一名有后臺(tái)的職工，也按組織程序進(jìn)行了考察、公示，只不過(guò)是考察一人，公示了一人，也經(jīng)常委會(huì)討論，結(jié)果此人很快走馬上任。原來(lái)此人是縣委一把手的特殊關(guān)系人。

利用內(nèi)部信息資源牟取暴利。在一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的領(lǐng)域，如金融、證券、保險(xiǎn)、財(cái)稅、國(guó)土、交通、規(guī)劃、建設(shè)等部門，掌握內(nèi)部信息的官員利用自己掌握的信息資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)泄密、事先告知等手段，為自己或?yàn)樗双@取利益。如有的政府官員把土地要漲價(jià)的信息透露給一個(gè)個(gè)體老板，他們先下手為強(qiáng)，以辦企業(yè)為名，聯(lián)手買下一塊地皮，然后轉(zhuǎn)手倒賣給開(kāi)發(fā)商，從中獲取暴利。

濫用裁量權(quán)、檢測(cè)權(quán)、判決權(quán)牟利。一些執(zhí)法人員手中的裁量權(quán)、鑒定權(quán)，就像彈簧一樣，能伸能縮，罰不罰，罰多少，判不判，判幾年，產(chǎn)品合格不合格，全憑他們一張嘴說(shuō)了算。“大蓋帽兩頭翹，吃了被告吃原告”——這是群眾對(duì)某些司法人員的評(píng)價(jià)。

巧用權(quán)力向他人輸送實(shí)質(zhì)利益，自己暗中間接獲利。一些掌握重要政府權(quán)力(如政府采購(gòu)、工程發(fā)包、招標(biāo)、審批權(quán)等)的官員，本人不直接經(jīng)手有關(guān)業(yè)務(wù)和進(jìn)行有關(guān)交易，而讓親戚、朋友等承接項(xiàng)目。自己則利用職權(quán)在暗中密切合作，給予實(shí)質(zhì)性利益，親戚朋友獲利后回報(bào)于他們。如一個(gè)市的路燈、駁岸、圍墾等工程全被政府有關(guān)部門一把手的外地親戚包攬。

利用權(quán)力的繼承或轉(zhuǎn)接間接牟利。一些曾經(jīng)掌握權(quán)力的官員，在離崗之前，按照組織程序，事先安排好自己的親戚、親信或下屬繼承這一權(quán)力，從而掩蓋以往的非法行為，繼續(xù)為自己為他人謀取非法利益。

利用權(quán)力的交換和互助牟利。一些當(dāng)權(quán)者，不直接在本地利用自己的權(quán)力獲取利益，而是與另外的當(dāng)權(quán)者達(dá)成默契，以互派第三者(通常是親戚、朋友或情婦、的方式進(jìn)行權(quán)力交換。通過(guò)第三者的參與轉(zhuǎn)移視線，規(guī)避法律法規(guī)，將非法利益合法化。如甲縣一把手的親屬、朋友在乙縣包攬工程，乙縣一把手的親屬、朋友在甲縣包攬工程，官官相護(hù)，暗中得利。

利用權(quán)力期權(quán)化牟利。一些當(dāng)權(quán)者巧妙運(yùn)用手中的權(quán)力，不露聲色，不圖眼前利益，為他人謀官、謀取非法利益，等到退休、離職后，再圖回報(bào)。

搞虛假繁榮和虛假政績(jī)工程，利用泡沫經(jīng)濟(jì)牟取非法利益。發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資等方面弄虛作假，上報(bào)假數(shù)據(jù)，縣政府每年卻以發(fā)展經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)形式，分別獎(jiǎng)勵(lì)該鎮(zhèn)一、二把手獎(jiǎng)金20多萬(wàn)元。你發(fā)我獎(jiǎng)金，我給你好處，有人說(shuō)該鎮(zhèn)獲獎(jiǎng)官員每年都要向縣里“一把手”進(jìn)貢。

巧立名目，假公濟(jì)私。以出國(guó)考察為名，出境游山玩水，或?yàn)樽约恨k事：以住房改革為名，用公款補(bǔ)貼購(gòu)私房；以業(yè)務(wù)招待為名，用余款請(qǐng)私宴。利用權(quán)力、廣結(jié)關(guān)系網(wǎng)，謀取非法利益。一些官員利用政策對(duì)于某一行為的明確規(guī)定，用足用透政策，用公款公物向一些關(guān)系人送禮，并美其名曰搞好關(guān)系，實(shí)為今后的非正常牟利打下基礎(chǔ)。

時(shí)下，各地反腐敗的呼聲和力度越來(lái)越大，然而在一些領(lǐng)域，腐敗的力度也越來(lái)越大。一些當(dāng)權(quán)者與時(shí)俱進(jìn)，利用法律、法規(guī)和制度的漏洞作為保護(hù)傘，變著花樣搞腐敗，達(dá)到腐而不敗的目的。邊緣腐敗就是近年來(lái)在法規(guī)、制度不完善情況下出現(xiàn)的新型腐敗，較之于直接進(jìn)行的行賄、受賄、貪污等腐敗行為，更具隱蔽性，更加“安全可靠”。雖然它明顯破壞了社會(huì)公平與正義，侵害了國(guó)家和集體利益，但卻是以符合規(guī)則和工作需要的面貌出現(xiàn)，使人們無(wú)法對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，法律、法規(guī)也無(wú)法對(duì)其予以懲治，導(dǎo)致邊緣腐敗愈演愈烈。

邊緣腐敗代表了新形勢(shì)下腐敗分子新的犯罪動(dòng)向。不僅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成威脅，敗壞社會(huì)風(fēng)氣和政府形象，影響社會(huì)和諧，長(zhǎng)期下去，還會(huì)影響人民群眾對(duì)黨和政府的信賴，時(shí)黨員干部的信賴，對(duì)法律制度威嚴(yán)的信賴，引發(fā)社會(huì)矛盾和不安定因素，帶來(lái)各種直接和潛在的危害。因此，必須采取切實(shí)有效措施，積極預(yù)防、懲治邊緣腐敗。

首先把邊緣腐敗的易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域作為反腐敗工作的重點(diǎn)，把這些領(lǐng)域的當(dāng)權(quán)者作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。城建、交通、國(guó)土、證券、金融、財(cái)稅、司法、中介、質(zhì)檢、質(zhì)監(jiān)、組織人事等部門是邊緣腐敗的易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，需要派紀(jì)檢監(jiān)察巡視組常駐這些部門，對(duì)在這些部門工作的官員尤其是一把手，需要加強(qiáng)監(jiān)督、管理。要求這些部門的官員要定期如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)，定期如實(shí)申報(bào)家庭成員和直系親屬的從業(yè)、經(jīng)商和承包工程項(xiàng)目情況。紀(jì)檢監(jiān)察部門有必要跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處。

根據(jù)這些領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，建立健全制度，公開(kāi)行政程序，強(qiáng)化監(jiān)督、檢查，加強(qiáng)審查、審計(jì)，最大限度地堵塞現(xiàn)行法規(guī)、制度的漏洞，讓那些善于游走于規(guī)則邊緣搞腐敗的人無(wú)機(jī)可乘，無(wú)洞可鉆。

一定要嚴(yán)厲打擊、懲治邊緣腐敗。凡是以集體決策、研究為名，規(guī)避責(zé)任。謀取非法利益，造成經(jīng)濟(jì)損失的，一律追究一把手法律責(zé)任和班子主要成員法律責(zé)任。凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的資產(chǎn)、土地、產(chǎn)權(quán)出售、出讓行為和工程項(xiàng)目承包轉(zhuǎn)包行為，一律視為違法犯罪，追究主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。在用人問(wèn)題上，實(shí)行公務(wù)員“有進(jìn)必考”制度，凡是把工人性質(zhì)、事業(yè)單位性質(zhì)人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員性質(zhì)的做法，都視為用人腐敗，必須堅(jiān)決辭退這些人員，同時(shí)追究黨委、組織人事部門一把手責(zé)任。對(duì)選拔任用干部，必須有多人競(jìng)爭(zhēng)上崗，如果出現(xiàn)提拔一人、公示一人、無(wú)人競(jìng)爭(zhēng)的情況，一律視為用人腐敗。對(duì)司法人員徇私舞弊，執(zhí)法違法行為嚴(yán)懲不貸。采取硬措施，讓那些游走于規(guī)則、程序邊緣搞腐敗的人統(tǒng)統(tǒng)滑入深淵，懲罰并重，不讓他們占半點(diǎn)便宜。

(責(zé)編：金木)