布朗化緣Ｇ２０峰會(huì)

曾　飚

倫敦G20峰會(huì)前，《泰晤士報(bào)》一篇題為“說(shuō)英語(yǔ)的資本主義候?qū)彙钡奈恼拢瑢⒂?、美、加拿大、澳大利亞等盎格魯—撒克遜民族架在輿論的火上煎烤。作為東道主，英國(guó)首相布朗、財(cái)政大臣達(dá)令，面對(duì)以法、德為首的歐洲大陸的指責(zé)，都適當(dāng)調(diào)低了對(duì)峰會(huì)成果的期待，僅僅將全球注資作為首要目標(biāo)，而把重新發(fā)揮IMF的全球協(xié)調(diào)作用列為其次。其實(shí)，對(duì)于很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，達(dá)成第二個(gè)目標(biāo)是履行第一個(gè)目標(biāo)的交換條件，比如中國(guó)、沙特。

而這兩條對(duì)于布朗來(lái)說(shuō)，是最救命的一針，足夠?yàn)楣h下屆選舉充足電，畢竟他與反對(duì)黨領(lǐng)袖卡梅倫的民調(diào)差距只有15個(gè)百分點(diǎn)左右，后者在經(jīng)濟(jì)上又缺乏具說(shuō)服力的代表人物和政策。對(duì)布朗而言，找到財(cái)源，開(kāi)出給錢條件，是峰會(huì)的唯一任務(wù)。3月25日，他在峰會(huì)前的全球路演途中，宣稱全球擁有充裕的資金，關(guān)鍵是如何將資金投放到市場(chǎng)。此言可以視為布朗這場(chǎng)豪賭的簡(jiǎn)單邏輯：峰會(huì)無(wú)非是通過(guò)政治協(xié)商，打開(kāi)引錢入市的渠道。不得不承認(rèn)，布朗在面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)多重壓力的情況下，仍然表現(xiàn)出了相當(dāng)精準(zhǔn)的判斷力。

全球經(jīng)營(yíng)，引錢救市

作為經(jīng)濟(jì)刺激政策倡導(dǎo)者，布朗曾因果斷將北巖銀行國(guó)有化而受到歐洲政客頂禮膜拜，不過(guò)自英國(guó)經(jīng)濟(jì)加劇惡化特別是所謂第二波金融危機(jī)到來(lái)后，質(zhì)疑聲便排山倒海而至。好在物極必反，峰會(huì)前夕布朗終于等到一個(gè)好消息：保守黨承認(rèn)英國(guó)需要擴(kuò)大開(kāi)支，刺激經(jīng)濟(jì)，而自己此前的政策不對(duì)；同時(shí)也有個(gè)壞消息：英格蘭銀行行長(zhǎng)梅爾·金提醒政府，財(cái)赤不能再惡化，金融危機(jī)比想象的要久。綜合這兩點(diǎn)，說(shuō)明英國(guó)需要錢，更缺錢。

為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，布朗先前已經(jīng)掄出了“三板斧”——降低消費(fèi)稅、國(guó)有化或并購(gòu)一批銀行、3次下調(diào)利率。從目前效果看，勉強(qiáng)穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本面，雖然英鎊貶值，失業(yè)激增，通縮初現(xiàn)，但是以金融業(yè)立國(guó)的英國(guó)，沒(méi)有出現(xiàn)大的動(dòng)蕩。現(xiàn)在，布朗不敢妄稱救世主，明白需要美國(guó)站在前排擋風(fēng)雨，因此3月初美國(guó)之行，他在華盛頓大贊美國(guó)夢(mèng)，鼓吹美英共同價(jià)值，并且憑借帶動(dòng)歐盟第一輪救市的余熱，向美國(guó)保證大西洋兩岸的友誼。

但在3月28日，金融大鱷索羅斯預(yù)言英國(guó)經(jīng)濟(jì)很可能進(jìn)一步惡化，甚至需要向IMF貸款。而IMF將來(lái)的資金，很可能要從中國(guó)、沙特、印度這些擁有大量現(xiàn)金的國(guó)家中募集。這一點(diǎn)其實(shí)布朗早就想到了。以對(duì)華關(guān)系為例，布朗一直尋求發(fā)展良性的中英關(guān)系。自?shī)W運(yùn)會(huì)以來(lái)，他對(duì)北京的態(tài)度相當(dāng)積極，在最敏感的西藏問(wèn)題上，懂得取舍，主動(dòng)取消對(duì)西藏特殊地位的承認(rèn)。去年11月，英國(guó)政府高調(diào)發(fā)布了《英中戰(zhàn)略合作框架》。作為東道主，布朗對(duì)于中國(guó)提出的“超主權(quán)貨幣”態(tài)度非常溫和，認(rèn)為不是峰會(huì)的重要問(wèn)題。

布朗的全球經(jīng)營(yíng)，引錢救市，能否得其所愿，還要看天時(shí)地利的綜合因素。不過(guò)，長(zhǎng)期在美國(guó)與擁有現(xiàn)金的國(guó)家之間奔走斡旋，使布朗能夠至少單方面地與任何一方進(jìn)行溝通。這幫助了IMF有效向各金主推銷其債券，間接也確保了英國(guó)救市的后續(xù)資金。

代言歐洲，純屬客串

然而，布朗在自己代言的歐盟，地位相當(dāng)尷尬。就在上個(gè)月，英國(guó)一家建筑公司將工作合同給了意大利和葡萄牙工人，引發(fā)了當(dāng)?shù)亟ㄖと丝棺h，并很快波及全國(guó)幾個(gè)地區(qū)。更令布朗尷尬的是，他在工黨年會(huì)上信誓旦旦的“英國(guó)的工作給英國(guó)人”，遭到了工會(huì)組織的嘲笑，同時(shí)也暴露布朗歐盟意識(shí)的薄弱，因?yàn)檫@一口號(hào)是違反歐盟勞動(dòng)法的。

今年6月歐洲議會(huì)即將改選，現(xiàn)有的78名英籍歐洲議員中，保守黨占27名，工黨僅占19名。保守黨是英國(guó)政治中的傳統(tǒng)疑歐派，他們?cè)跉W洲議會(huì)所代表的英國(guó)形象相當(dāng)傲慢，自然也拖累了布朗的聲望。而最近保守黨宣布脫離在歐洲議會(huì)內(nèi)的歐洲人民黨(EPP)，更加劇了這一疑歐傾向。本次歐洲議員選舉，英國(guó)本土的疑歐政黨，比如英國(guó)民族黨，將會(huì)擴(kuò)大戰(zhàn)果，甚至極右的不列顛民族黨，也可能獲得一個(gè)席位。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，布朗過(guò)度突出自己對(duì)歐盟的代言和影響，會(huì)遭到勞工階層選民的抵制，這勢(shì)必會(huì)影響到有可能在明年舉行的大選。實(shí)際上，在這場(chǎng)峰會(huì)籌備前，工黨已經(jīng)在運(yùn)作一場(chǎng)不太遙遠(yuǎn)的大選。

從政治理念來(lái)說(shuō)，布朗本人也不是一個(gè)積極的歐洲主義者，他在擔(dān)任財(cái)相期間并沒(méi)有涉入歐洲事務(wù)。相反，現(xiàn)任商務(wù)大臣曼德?tīng)柹聿既R爾政府與歐盟廣泛接觸，但曼德?tīng)柹彩遣祭书L(zhǎng)期的黨內(nèi)對(duì)手，只是在金融危機(jī)正式浮現(xiàn)之后，才被布朗重新延攬入閣并委以重任。盡管并沒(méi)有顯著的證據(jù)顯示，曼德?tīng)柹且幻麣W洲主義者(他更多是一個(gè)自由貿(mào)易的支持者)，但他與布朗捐棄前嫌這招棋，足可以反映布朗務(wù)實(shí)和全球化的姿態(tài)。

雖然布朗代言歐洲，純屬客串，但至少說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：第一，代言歐盟是一個(gè)策略性的姿態(tài)，在國(guó)際事務(wù)中，法國(guó)和德國(guó)政客也常常采用這個(gè)姿態(tài)，來(lái)顯示自己的重要性；第二，在政治層面上，歐盟缺乏實(shí)質(zhì)性的代表，一個(gè)整合成熟的歐洲，還為時(shí)尚早。

拉住東歐，寬容德法

一個(gè)政治歐洲尚未出現(xiàn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)歐洲已經(jīng)在本次金融危機(jī)中被撕裂。在東歐劇變20周年之際，一張新鐵幕因?yàn)榻鹑谖C(jī)變得更加清晰。3月下旬，年度歐盟輪值主席捷克總理托波拉內(nèi)克遭遇議會(huì)不信任案而辭職下臺(tái)。這是金融危機(jī)以來(lái)，倒臺(tái)的第三個(gè)東歐國(guó)家政府，前兩個(gè)是拉托維亞和匈牙利。而正是捷克總理托波拉內(nèi)克，把美國(guó)的注資救市稱為“通往地獄之路”。這個(gè)評(píng)價(jià)代表了歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家與美英日韓在最基本的救市政策上的分歧。但是，捷克的立場(chǎng)與西歐的德法接近，東歐國(guó)家卻普遍需要資金來(lái)拯救，這一悖論是托波拉內(nèi)克失敗之處，也是布朗可以下箸的地方，一如英國(guó)歷史上曾對(duì)歐陸玩弄的“均勢(shì)外交”。

3月31日，一份峰會(huì)公報(bào)草案提前泄露。核心內(nèi)容是全球注資若千億英鎊。唐寧街辟謠說(shuō)，這筆錢是過(guò)去的預(yù)算，基本上等于各國(guó)目前救市資金總和。顯然，即使辟謠屬實(shí)，也說(shuō)明注資仍是關(guān)鍵。但在這個(gè)問(wèn)題上，德國(guó)總理默克爾已經(jīng)明確表態(tài)不會(huì)繼續(xù)注資救市。與德國(guó)的強(qiáng)硬直率不同，法國(guó)總統(tǒng)薩科奇會(huì)耍手腕。在2008年歐盟憲法危機(jī)中，薩科奇第一次在歐洲舞臺(tái)露面，據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，薩科奇把愛(ài)爾蘭總理堵在房間里談判，出來(lái)后宣布搞定，“愛(ài)爾蘭將考慮進(jìn)行第二次公投”。在談判界中，有一個(gè)法國(guó)式談判風(fēng)格，就是法國(guó)人在談判時(shí)會(huì)拍桌子，甩文件夾，扭頭摔門，威脅退出談判，但最后還是會(huì)回來(lái)簽字。

薩科奇在這次峰會(huì)前突然宣布，如果美英不能夠滿足其要求，他就要退出峰會(huì)。此舉被視為薩科奇對(duì)盎格魯－撒克遜體系的挑戰(zhàn)。但是，請(qǐng)不要忘記，就在兩周之前，薩科奇高調(diào)宣布，重返美英主導(dǎo)的北約，與戴高樂(lè)主義決裂。薩科奇貌似矛盾、不按牌理出牌的風(fēng)格，與他在私生活中展現(xiàn)的性格一樣；其背后的理念，是薩科奇對(duì)歐洲領(lǐng)導(dǎo)者地位的渴望，在施政上以外交成績(jī)?nèi)浹a(bǔ)內(nèi)政失誤，這是迎合法國(guó)親右翼

選民趣味的最簡(jiǎn)單方法。去年他提出了地中海聯(lián)盟的構(gòu)想，此次面對(duì)G20舞臺(tái)的燈光，他再次揮灑獨(dú)特的政治人格。

放眼亞太，邀寵沙特

美國(guó)是目前救市注資最多的國(guó)家，但是，隨著當(dāng)前白宮組織救市不力，奧巴馬的光環(huán)正迅速褪去。以3月中旬注資AIG為例，奧巴馬在民主黨占據(jù)國(guó)會(huì)多數(shù)的情況下，居然沒(méi)有通過(guò)相關(guān)議案；最大的阻礙是抗議救助資金被用于AIG高層分紅，實(shí)際上分紅所占比例不足整個(gè)保釋金的0.1％。如此無(wú)理性的杯葛，很大程度上出于奧巴馬引領(lǐng)的“民粹情結(jié)”，太“照顧”美國(guó)人民的感受。這種重名輕實(shí)的政治風(fēng)格，加上奧巴馬貿(mào)易政策上的保護(hù)主義苗頭，使得美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者的角色備受質(zhì)疑，在倫敦峰會(huì)上更多地被看作是一個(gè)協(xié)調(diào)者。

既然不能把寶都押在美國(guó)身上，歐洲暫時(shí)也難以轉(zhuǎn)圜過(guò)來(lái)，那么布朗就得情牽亞洲。幸運(yùn)的是，早在兩年前布朗在議會(huì)為自己擁抱亞洲的戰(zhàn)略辯護(hù)時(shí)，這點(diǎn)已被關(guān)照到。

本次除了泰國(guó)代表東盟，另有7個(gè)來(lái)自西太平洋的國(guó)家出席峰會(huì)，分別是中、日、韓、俄、印、澳和印尼。中日自不待言，是布朗“化緣”的主攻對(duì)象，但其它國(guó)家也不能受落。有趣的是，與中國(guó)發(fā)表G7之外最為系統(tǒng)的危機(jī)闡釋不同，一向談經(jīng)濟(jì)風(fēng)頭強(qiáng)勁的印度總理辛格，由于即將接受大選考驗(yàn)，基本上噤聲不語(yǔ)。反倒是剛擔(dān)任16個(gè)月總理的陸克文，因個(gè)人在亞洲乃至世界政治舞臺(tái)上正處上升勢(shì)頭，表現(xiàn)得侃侃而談；其在接受BBC訪談時(shí)，很直接地說(shuō)澳大利亞銀行系統(tǒng)還可以。與陸克文在亞洲政治抱負(fù)相似，但較為內(nèi)斂的李明博，則警告說(shuō)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)人“緊急狀態(tài)”，為此韓政府將注資14萬(wàn)億韓元(109億美元)救市。值得注意的是，但凡在金融危機(jī)中受損不太嚴(yán)重的國(guó)家，對(duì)于峰會(huì)的立場(chǎng)，都是更加看重對(duì)金融體系的調(diào)整，而不是注資，實(shí)際上都是為自己手中的現(xiàn)金牌向東道主開(kāi)條件。

在西亞地區(qū)，英國(guó)對(duì)沙特的期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土耳其；盡管土耳其和英國(guó)的意識(shí)形態(tài)更為接近，但布朗首先看重的還是錢袋子。去年沙特金融團(tuán)訪問(wèn)英國(guó)時(shí)，布朗就給予了極高規(guī)格的接待，以至于遭到國(guó)內(nèi)政敵和媒體有關(guān)他“拜金”的諷刺。工黨元老曼德?tīng)柹臍w來(lái)，也帶給他海灣國(guó)家的商務(wù)資源。通過(guò)曼德?tīng)柹祭士梢院褪澜缂?jí)金主走得更近一些。

在這場(chǎng)峰會(huì)中，布朗與美國(guó)搭檔，對(duì)亞洲友善，只有歐洲才會(huì)是麻煩制造者。峰會(huì)是布朗政治生涯的一場(chǎng)豪賭，也將是英國(guó)和歐洲大陸關(guān)系的一道分水嶺。假如峰會(huì)的兩個(gè)目標(biāo)順利達(dá)成，英國(guó)工黨的前途將得以延續(xù)，而工黨對(duì)未來(lái)世界的外交布局，在這場(chǎng)峰會(huì)中已初露端倪，還將繼續(xù)下去。這應(yīng)該是峰會(huì)在經(jīng)濟(jì)金融之外，留給國(guó)政分析的關(guān)鍵啟示。