新鐵幕：“紙老虎”之間的游戲

尤　拉

盡管俄羅斯對“集體作戰(zhàn)反應(yīng)部隊”的建立非常高調(diào)，但其最終作用，只能是維護(hù)各成員國現(xiàn)有的體制。也就是說，盡管CSTO秘書長博爾久扎一再強(qiáng)調(diào)，該部隊不會用于各成員國的國內(nèi)沖突，但俄羅斯最終很可能還是花錢充當(dāng)了一個地區(qū)范圍內(nèi)的憲兵。

4月4日是北約成立60周年紀(jì)念日，法國和德國將在斯特拉斯堡和凱爾聯(lián)合主持一屆有26個成員國參加的北約峰會，會議除了接納法國參與領(lǐng)導(dǎo)北約軍事指揮系統(tǒng)改革的既定議程外，還會討論與上合組織協(xié)作共同打擊阿富汗販毒和武器走私、吸納克羅地亞和阿爾巴尼亞兩個新成員以及確定北約新秘書長等議題，但其中最棘手的問題，還屬對俄關(guān)系。

3月初，當(dāng)北約成員國外長會議同意與俄恢復(fù)接觸時，立陶宛、愛沙尼亞、波蘭等一些在12年前或5年前加入北約的新成員國的態(tài)度就很消極。除了輸氣危機(jī)及俄出兵格魯吉亞的陰影外，莫斯科最近以北約快速反應(yīng)部隊為模板給歐亞7國“集體安全條約組織”(CSTO)量身打造的“集體作戰(zhàn)反應(yīng)部隊”風(fēng)頭太勁，也給人以“華約”復(fù)活的擔(dān)心。然而，仔細(xì)分析CSTO與北約快速反應(yīng)部隊的建軍宗旨，卻可發(fā)現(xiàn)雙方根本就不是以對方為潛在對手的。可以說，俄羅斯之所以玩這一“紙老虎”游戲，不過是在北約盛典前夕給自己撐門面。

“新鐵幕”的陰森之氣

今年1月底，美國陸軍駐歐洲司令部司令卡特漢姆上將訪問格魯吉亞期間，雙方曾就在格國波季港和馬爾涅烏利建立美軍基地事宜談判，而緊接著的2月4日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫即宣布組建“集體作戰(zhàn)反應(yīng)部隊”，這仿佛讓人再次感受到冷戰(zhàn)時期“鐵幕”的陰森之氣。

其實(shí)，克里姆林宮對前蘇聯(lián)軍事遺產(chǎn)——CSTO的重視和維護(hù)，遠(yuǎn)不止組建“集體作戰(zhàn)反應(yīng)部隊”這一項(xiàng)。早在去年底，俄羅斯就向吉爾吉斯斯坦提供了20億美元的貸款和1.5億美元的金融援助，作為迫使美軍撤出駐吉軍事基地的代價。而在梅德韋杰夫宣布組建“集體作戰(zhàn)反應(yīng)部隊的前一天，俄、白兩國又簽署了建立統(tǒng)一地區(qū)防空系統(tǒng)的協(xié)議。10天后，亞美尼亞也和俄達(dá)成類似的防空協(xié)議。此外，哈薩克斯坦國防部長達(dá)尼阿爾·阿赫梅托夫也在3月4日宣布：為了使哈薩克斯坦進(jìn)一步融入CSTO，2009年哈軍不僅將從俄羅斯購買10套S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，還將購買最新式S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)列入哈軍的議事日程中。3月10日，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科則批準(zhǔn)了俄白今年秋季的“西方－2009”大規(guī)模戰(zhàn)略演習(xí)計劃。

但需要注意的是，梅德韋杰夫在宣布“集體作戰(zhàn)反應(yīng)部隊”將用于應(yīng)對敵方軍事進(jìn)攻的同時，也將打擊國際恐怖主義和跨國犯罪以及消除緊急情況后果等列入該部隊“特別行動”的范疇。根據(jù)協(xié)議，該部隊主力將長期部署在俄，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮CSTO其他成員國的分隊?，F(xiàn)在，俄羅斯已在籌備為即將成立的該部隊提供演練機(jī)會：2月19日，梅德韋杰夫在視察俄西伯利亞軍區(qū)時曾表示，只要俄軍方準(zhǔn)備完畢，近期內(nèi)就將在CSTO框架下舉行聯(lián)合軍演。

另據(jù)CSTO秘書長博爾久扎3月2日透露，6月份的CSTO莫斯科峰會結(jié)束之后，該快速反應(yīng)部隊將組建完畢并準(zhǔn)備投入應(yīng)用——其將由兩部分組成：第一部分為軍隊，將被應(yīng)用于軍事及邊境沖突；第二部分為特種部隊，將用于反恐作戰(zhàn)和緝毒戰(zhàn)，其主要由各國強(qiáng)力部門組建，和平時期歸屬各國指揮，而在戰(zhàn)時，將由CSTO各成員國總統(tǒng)指定的司令官統(tǒng)一指揮。

在金融危機(jī)普遍削弱西方國家國力的當(dāng)下，如果單從俄羅斯全力打造“集體作戰(zhàn)反應(yīng)部隊”并以北約快速反應(yīng)部隊為參照來看，“新鐵幕”似乎是拉開了，但窺諸全貌，卻未必如此。

集安組織的“憲兵隊”

盡管俄羅斯在組建CSTO快速反應(yīng)部隊的過程中幾乎傾盡了全力，但由于CSTO成員國各有打算，即使“集體作戰(zhàn)反應(yīng)部隊”能如期建成，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，它也只能在CSTO框架內(nèi)充當(dāng)一下維持現(xiàn)有秩序的“憲兵”角色。

CSTO成立于1992年5月15日，最初由俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6國組成，1993年，阿塞拜疆、格魯吉亞和白俄羅斯加入。1999年，阿、格及烏茲別克斯坦退出該組織。但烏茲別克斯坦又于2006年重返了CSTO(俄羅斯一些專家認(rèn)為，其很可能再次退出CSTO)。

現(xiàn)在，CSTO成員國對該組織目標(biāo)及任務(wù)的看法迥異。俄將之視為一個前蘇聯(lián)的遺產(chǎn)，并將CSTO成員國的領(lǐng)土視作其在3個戰(zhàn)略方向上防御的陣地，因此在心理上對之非常重視。而俄的盟友們則將俄視作一個不僅可以代替他們對抗外來侵略，而且也能用來應(yīng)對內(nèi)部沖突的伙伴，至于俄是否需要這些，則沒人關(guān)心了。

對白俄羅斯而言，無論是從政治還是地緣角度而言，北約國家都是其唯一可能的潛在敵人。而亞美尼亞借助CSTO，更多是想對付與其矛盾重重的土耳其(即便沒有CSTO，亞美尼亞也能對付向來與之不合的阿塞拜疆)，可盡管土耳其是北約成員國，亞美尼亞卻沒有任何意愿與北約其它國家哪怕是發(fā)生一丁點(diǎn)爭吵。中亞的哈、吉、塔三國也類似，它們要面對的是該地區(qū)非常猖獗的宗教激進(jìn)組織，而且，坦率地講，還有企圖在中亞爭霸的烏茲別克斯坦。后者正與西方恢復(fù)關(guān)系，企圖脫離前蘇聯(lián)軌道。

黑海及里海，將CSTO分成了三個互相隔開的戰(zhàn)略方向：歐洲方向包括俄羅斯及白俄羅斯；高加索方向包括俄羅斯和亞美尼亞；中亞方向包括俄羅斯及哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦。毫不客氣地講，這三個戰(zhàn)略方向中，有兩個是除俄羅斯之外僅有一個國家。因此，很難想象中亞國家的士兵會去保衛(wèi)白俄羅斯免受北約或是亞美尼亞免受土耳其的威脅。無論從政治還是軍事角度講，這都是不現(xiàn)實(shí)的。

除此之外，亞美尼亞和白俄羅斯也不會互相保衛(wèi)，雙方更不會向中亞地區(qū)派兵，要知道，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科一直在告訴自己的國民，他的最大功績就是可以確保本國的男孩子不會在國門之外作戰(zhàn)。因此，設(shè)想其派兵保衛(wèi)受到土耳其人威脅的亞美尼亞是不現(xiàn)實(shí)的；中亞國家受到塔利班的威脅，就更與其無關(guān)了。

這樣，為了確保歐洲和高加索方向上的國防安全，俄羅斯只須與白俄羅斯及亞美尼亞簽署雙邊協(xié)議就足夠了(俄白、俄亞分別簽署統(tǒng)一防空系統(tǒng)協(xié)議正是這種觀點(diǎn)的體現(xiàn))。CSTO框架在這種情況下不僅是不需要的，而且是多余的——會造成成員國之間的矛盾。只是在中亞方向上，建立集體式軍事組織才是有意義的。

不過即使在俄羅斯國內(nèi)，對這種軍事聯(lián)盟也是存在爭議的：獨(dú)聯(lián)體的教訓(xùn)就在眼前，俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)只有義務(wù)，而其它國家只有權(quán)利。至少現(xiàn)在的CSTO也是這樣的：CSTO成員國希望用內(nèi)部價得到俄羅斯的軍事技術(shù)和裝備。

從各國軍力角度看，CSTO其它成員國對組建“集體作戰(zhàn)反應(yīng)部隊”的貢獻(xiàn)，加起

來也不到俄羅斯的一半：如果俄羅斯為之劃拔出一個空降師和一個空降突擊旅的話，其兵力將是8000到1萬人，那么也就哈薩克斯坦能夠派出一個人數(shù)約為3000人的空降突擊旅，至于白俄羅斯、亞美尼亞、塔吉克斯坦及吉爾吉斯斯坦，只能各派出一個營的兵力——也就是說，每個國家只能派出300多人，而且白俄羅斯的士兵還沒有權(quán)利在國門之外作戰(zhàn)。離心的烏茲別克斯坦，則基本上不可能派兵參加這個部隊。

更重要的是，在CSTO框架內(nèi)，任何應(yīng)用該部隊的企圖都會因成員國政治領(lǐng)導(dǎo)人之間的協(xié)商而石沉大海。去年夏天的俄格沖突，就已經(jīng)證明了CSTO對俄的“價值”：莫斯科的盟友們不僅沒有提供幫助，而且至今也沒有承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯的獨(dú)立。因此，盡管俄羅斯對該部隊的建立非常高調(diào)，但其最終作用，只能是維護(hù)各成員國現(xiàn)有的體制。也就是說，盡管CSTO秘書長博爾久扎一再強(qiáng)調(diào)，該部隊不會用于各成員國的國內(nèi)沖突，但俄羅斯最終很可能還是花錢充當(dāng)了一個地區(qū)范圍內(nèi)的憲兵。

北約快反部隊也是花架子

美國一直謀求在北約框架內(nèi)建立一支快速反應(yīng)部隊。根據(jù)北約1999年發(fā)布的新戰(zhàn)略規(guī)劃，北約的陸軍應(yīng)當(dāng)組建“快速展開軍”，其應(yīng)當(dāng)能夠在90天之內(nèi)做好完成任務(wù)的準(zhǔn)備。通常每個“快速展開軍”由一個北約主要成員同組建，并由該國為之提供一切保障，在和平時期，每個“快速展開軍”的司令部保持有360～450名軍人，由不低于5個北約成員國的軍官領(lǐng)導(dǎo)。

現(xiàn)在，這些“快速展開軍”主要包括6支部隊：北約快速反應(yīng)聯(lián)軍、歐洲軍、德－荷軍、意大利軍(在意大利快反部隊基礎(chǔ)上組建)、土耳其軍(以土耳其第三軍為基礎(chǔ)組建)以及西班牙軍。在這6支部隊中，只有北約快速反應(yīng)聯(lián)軍有過實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)：其曾在1995年波黑戰(zhàn)爭及1999年的科索沃戰(zhàn)爭中施展拳腳。最初其包括英國的第一裝甲坦克師、第三摩化師、美軍第一裝甲師、德國的第七坦克師以及西班牙、意大利、希臘、土耳其的部分快速反應(yīng)部隊，但現(xiàn)在意、希及土耳其的部隊已經(jīng)不在該部隊的序列之內(nèi)。

2003年10月，在美國主導(dǎo)，北約又另起爐灶，組建了“北約快速反應(yīng)部隊”(NATOResponse Forces)，其應(yīng)當(dāng)在5至30天之內(nèi)展開，兵力則包括陸軍的一個旅(該旅包括2～3個摩化營，1～2個登陸營、工程營、通訊營及防化營)、空軍的5～7個殲擊機(jī)大隊(可以在一天內(nèi)完成不低于200架次的起飛任務(wù))、海軍的兩支掃雷艦編隊(每支擁有7艘掃雷艦)以及部署在大西洋及地中海地區(qū)的艦隊(每個艦隊包括6—10艘驅(qū)逐艦及護(hù)衛(wèi)艦，以及1艘掃雷艦)。按計劃，該部隊是為了應(yīng)對阿富汗、巴爾干、巴勒斯坦、伊拉克以及非洲各地的局勢變化，但實(shí)際上其從來沒有被應(yīng)用過。

“北約快速反應(yīng)部隊”的組建，首先是出于政治目的，而不是軍事目的。該部隊中陸軍的作戰(zhàn)單位為營，可在真正的戰(zhàn)爭中，一個營如果單獨(dú)作戰(zhàn)，基本上會在1小時內(nèi)打光。因此，“北約快速反應(yīng)部隊的假想敵，就只能是僅擁有輕武器的小規(guī)模武裝分子，至于其所謂的戰(zhàn)區(qū)，那就只能是一些弱小的亞非國家了——在那些同家中連支像樣的游擊隊式恐怖武裝都沒有。

所有這一切，都已經(jīng)由歐盟在剛果民主共和國(以前的扎伊爾)的軍事行動證明了：2006年5月至11月，為了確保該國議會及總統(tǒng)選舉的順利進(jìn)行，歐盟一支由18個同家組成的2600人的部隊進(jìn)駐該國，其中有1200人駐扎在首都金沙薩，其余則駐扎在相鄰的卡巴納地區(qū)及德國的柏林號運(yùn)輸船上。由于參與該行動的國家在駐扎時間上出現(xiàn)了分歧，因此，歐洲人根本就沒有參加任何戰(zhàn)斗，行動很快就結(jié)束了。

此外，如果再考慮到歐洲部隊在參加北約行動時所表現(xiàn)出的低戰(zhàn)斗力——所有作戰(zhàn)目標(biāo)都要依靠美軍來確定，所謂北約快速反應(yīng)部隊，基本上也就只能停留在紙上。當(dāng)然，一些任務(wù)中歐洲壓根就沒想認(rèn)真作戰(zhàn)，歐洲民眾對其部隊人員損失的敏感性，以及軍事行動必須先經(jīng)過復(fù)雜的政治磋商等等，也是造成歐洲部隊?wèi)?zhàn)斗力低下的重要因素。

今年2月中旬，英國國防部長赫頓曾提出組建一支約3000人的北約常備軍，主要就是因?yàn)椤氨奔s快速反應(yīng)部隊”基本上沒有形成任何戰(zhàn)斗力；而曾有戰(zhàn)功的北約“快速展開軍”由于面臨兵力的削減，其戰(zhàn)斗潛力也在逐漸降低。

當(dāng)然，“北約快反部隊”之所以不具備真正的軍事意義，主要還是因?yàn)?999年北約通過的“面向21世紀(jì)的新戰(zhàn)略”曾明確指出，北約沒有面臨大規(guī)模戰(zhàn)爭的威脅，其首要任務(wù)是要對包括發(fā)生在責(zé)任范圍之外的所有危機(jī)形勢做出反應(yīng)，而這種危機(jī)的根源則有可能是國際恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器及軍民兩用技術(shù)的擴(kuò)散、領(lǐng)土爭端、民族及宗教沖突等。因此，北約的軍隊?wèi)?yīng)當(dāng)監(jiān)控這些危機(jī)，防止其演變?yōu)榇笠?guī)模的武裝沖突。

可見，北約軍隊的存在，已不是為了與“華約”這種大規(guī)模的軍事集團(tuán)對抗，而是為了應(yīng)對地區(qū)戰(zhàn)爭并進(jìn)行維和行動。故此，盡管2008年8月的俄格沖突爆發(fā)后，北約曾單方面宣布中斷“俄羅斯－北約”理事會的工作，但在今年3月5日北約成員國外長布魯塞爾會議期間，北約秘書長夏侯雅伯還是宣布：北約決定全面恢復(fù)與俄羅斯的合作關(guān)系，雙方的正式接觸也將在4月初的北約峰會后恢復(fù)。

不過，由于俄羅斯在南奧塞梯及阿布哈茲問題上的立場，以及它在這些地區(qū)建立軍事基地的計劃，俄羅斯與北約之間的暗戰(zhàn)還將繼續(xù)下去，而雙方快速反應(yīng)部隊之間那種紙老虎式的對抗，也仍將是國際舞臺上一道獨(dú)具特色的風(fēng)景線。