王新憲：做好教就工作　推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)

教就工作是兩個(gè)體系

建設(shè)的核心內(nèi)容

構(gòu)建兩個(gè)體系的最終目的是要解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益問題，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活，共享社會(huì)發(fā)展成果。教育就業(yè)扶貧和社會(huì)保障等工作與廣大殘疾人的切身利益緊密相連，直接關(guān)系每一個(gè)殘疾人及其家庭的幸福安康，是實(shí)現(xiàn)殘疾人“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的基本手段，是兩個(gè)體系建設(shè)工作的核心內(nèi)容。

一方面，殘疾人教育就業(yè)扶貧和社會(huì)保障工作是兩個(gè)體系建設(shè)的主要載體，另一方面，兩個(gè)體系建設(shè)也為推進(jìn)殘疾人教育、就業(yè)、扶貧和社會(huì)保障等業(yè)務(wù)工作創(chuàng)造了有利條件。兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，需要統(tǒng)籌兼顧。

教就工作面臨的困難和問題

擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)是：殘疾人教育水平還很低，仍有近四成適齡殘疾兒童少年未入學(xué)；殘疾人就業(yè)面臨改革開放30年以來最為嚴(yán)峻的形勢(shì)，就業(yè)服務(wù)能力和水平亟待提高；農(nóng)村殘疾人貧困人口絕對(duì)數(shù)量大，扶貧穩(wěn)定性差，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重；殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)還有很多困難，接受社會(huì)救助的渠道還比較窄，特殊保障需求還難以得到有效滿足。

對(duì)這些困難，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其對(duì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潛在影響，研究提出切實(shí)可行的解決辦法。

推進(jìn)教就工作

在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展

（一） 堅(jiān)持以殘疾人為本，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

教就工作幾項(xiàng)業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)、影響面大、專業(yè)要求高。這就要求大家務(wù)必從戰(zhàn)略性、全局性的高度，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律性、前瞻性和持續(xù)性的研究，注重提高了解規(guī)律、掌握規(guī)律和駕馭規(guī)律的能力。認(rèn)真梳理、總結(jié)殘疾人教育就業(yè)扶貧和社會(huì)保障工作中存在的突出矛盾與問題，深刻分析面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和機(jī)遇挑戰(zhàn)，勇于打破違背科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念和體制機(jī)制的束縛，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，區(qū)分輕重緩急，注重統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)又好又快地持續(xù)發(fā)展。

（二）抓住有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)“十一五”落實(shí)和“十二五”規(guī)劃。

今年是推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)的第一年，也是全面完成“十一五”任務(wù)目標(biāo)的攻堅(jiān)階段。各省關(guān)于貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件的實(shí)施辦法都將出臺(tái)，這為我們做好殘疾人教育就業(yè)扶貧和社會(huì)保障工作提供了難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇。

要把今年作為殘疾人教育就業(yè)扶貧和社會(huì)保障工作的調(diào)查年、攻堅(jiān)年和規(guī)劃年，查實(shí)情，核實(shí)數(shù)，為明年的教育就業(yè)工作，為制定“十二五”規(guī)劃打下一個(gè)很好的基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，努力構(gòu)建殘疾人狀況改善的長(zhǎng)效機(jī)制。

兩個(gè)體系的建設(shè)，要通過各業(yè)務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，通過科學(xué)完善的體制機(jī)制來保障，其中大量的工作都要落到教育就業(yè)扶貧和社會(huì)保障幾項(xiàng)業(yè)務(wù)上。大家務(wù)必要振奮精神，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新的自覺性和堅(jiān)定性，圍繞最大多數(shù)殘疾人的根本需求，緊抓國(guó)家注重社會(huì)建設(shè)、著力保障和改善民生的歷史機(jī)遇，推動(dòng)政策制度突破，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為促進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）突出服務(wù)效能，全面提升為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

一方面，要積極推動(dòng)政府不斷調(diào)整和豐富公共服務(wù)的內(nèi)容與手段，使公共服務(wù)更廣泛地惠及和涵蓋殘疾人，另一方面，要突出發(fā)揮我們殘聯(lián)系統(tǒng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，為廣大殘疾人提供切實(shí)有效的服務(wù)?，F(xiàn)階段，各地應(yīng)聚集力量，將殘疾人急需、受益面廣、社會(huì)反響強(qiáng)烈的托養(yǎng)服務(wù)作為殘疾人服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)政府逐步建立殘疾人居家服務(wù)補(bǔ)貼制度?！?/p>

（標(biāo)題為編者所擬）

（攝影/武藝）