王新憲：努力實(shí)現(xiàn)殘疾人學(xué)有所教

5月17日是第十九個(gè)全國(guó)助殘日，今年助殘日的主題是“關(guān)愛殘疾孩子，發(fā)展特殊教育”。特殊教育關(guān)系到千萬殘疾人的命運(yùn)，是殘疾人實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的基本條件。改革開放以來，我國(guó)殘疾人教育事業(yè)取得顯著成績(jī)。《殘疾人教育條例》頒布實(shí)施，《義務(wù)教育法》修訂完善。特教學(xué)校建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全國(guó)特教學(xué)校由20年前的580所發(fā)展到今天的1640所；接受教育的殘疾人數(shù)量逐年增加，在校生由5萬人發(fā)展到41.7萬人?；拘纬闪藦幕A(chǔ)教育、高等教育到成人教育，從普通教育到職業(yè)教育的特殊教育體系，成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。同時(shí)，我們必須看到，我國(guó)的特殊教育起步晚，基礎(chǔ)薄弱，與普通教育之間仍有較大差距，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同殘疾類別之間，殘疾人受教育程度存在不小的差距。據(jù)2006年全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)6歲至14歲學(xué)齡殘疾兒童有246萬，在校接受義務(wù)教育的僅為63%；15歲及以上殘疾人文盲率高達(dá)43%。當(dāng)前的主要問題有：特殊教育資源相對(duì)短缺且分布不平衡；農(nóng)村和貧困地區(qū)殘疾兒童少年入學(xué)率偏低，盲童、腦癱、孤獨(dú)癥兒童和多重殘疾兒童的問題更加突出；殘疾學(xué)生在普通學(xué)校隨班就讀缺乏支持保障條件；一些地方不重視特殊教育的現(xiàn)象依然存在。

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“關(guān)心特殊教育”。2008年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，提出發(fā)展殘疾人教育，提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，并就促進(jìn)殘疾人教育發(fā)展提出十項(xiàng)具體措施，為加快殘疾人教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。

發(fā)展殘疾人教育是各級(jí)政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的共同愿望。各級(jí)殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，推動(dòng)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展是我們義不容辭的責(zé)任。多年來，各級(jí)殘聯(lián)積極配合政府和相關(guān)部門，認(rèn)真實(shí)施殘疾人事業(yè)“十五”、“十一五”發(fā)展規(guī)劃，在全面維護(hù)殘疾人受教育權(quán)益方面做了以下工作。

一是主動(dòng)介入，依法保障殘疾人受教育權(quán)利。從不斷完善殘疾人教育法律法規(guī)和政策體系入手，積極主動(dòng)配合政府相關(guān)部門，及時(shí)把握殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的需求，加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)。中國(guó)殘聯(lián)參與制定、修訂了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《義務(wù)教育法》等相關(guān)法規(guī)。在國(guó)務(wù)院殘工委統(tǒng)一部署下，先后制定了四個(gè)國(guó)家發(fā)展殘疾人事業(yè)的五年規(guī)劃和殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的配套措施，地方也制定了相應(yīng)的政策法規(guī)。

二是整合資源，努力滿足殘疾人教育需求。目前，各級(jí)殘聯(lián)舉辦了1300所聾兒學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)，2000多所省、市、縣三級(jí)學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)，27個(gè)省級(jí)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，10所殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校，1900多個(gè)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。與地方政府合作舉辦了3所高等特教學(xué)院。

三是創(chuàng)造條件，廣泛開展扶殘助學(xué)活動(dòng)。中國(guó)殘聯(lián)積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員與宣傳，多方籌資，改善特教學(xué)校辦學(xué)條件,扶持貧困地區(qū)發(fā)展特殊教育?！笆濉币詠?，通過實(shí)施一系列項(xiàng)目，累計(jì)投入近2億元，資助大、中、小學(xué)殘疾學(xué)生20萬人次，為60余所高中階段特教學(xué)校提供設(shè)備補(bǔ)貼，每年還為高等特教學(xué)院提供補(bǔ)助費(fèi)。

殘疾人教育關(guān)系到殘疾人“學(xué)有所教”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四次全國(guó)特殊教育工作會(huì)議剛剛閉幕，會(huì)前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等八部門《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，明確了今后一個(gè)時(shí)期特殊教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施。當(dāng)前形勢(shì)下，我們要做好以下幾項(xiàng)工作。

一是繼續(xù)加強(qiáng)殘疾兒童學(xué)前教育。辦好殘聯(lián)所屬殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)扶持社會(huì)辦好相關(guān)機(jī)構(gòu)，做好殘疾兒童的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療，落實(shí)減免費(fèi)用，抓緊研究建立殘疾兒童接受康復(fù)、教育救助制度；二是加快推進(jìn)特教學(xué)校建設(shè)。以實(shí)施“中西部地區(qū)特教學(xué)校建設(shè)規(guī)劃”為契機(jī)，爭(zhēng)取地方政府政策和資金支持，做好特教學(xué)校建設(shè)規(guī)劃和布局。東部地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三是大力開展殘疾人職業(yè)教育。以職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為骨干，多形式開展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)；四是加快發(fā)展高等特殊教育；五是認(rèn)真抓好掃除殘疾青壯年文盲工作；六是繼續(xù)廣泛開展扶殘助學(xué)工作。

殘疾人的受教育狀況是社會(huì)文明、進(jìn)步、和諧的重要標(biāo)志。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展殘疾人教育的新要求、新部署，在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，促進(jìn)特殊教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，不斷滿足廣大殘疾人接受更好教育的新期待?！?/p>

（本文轉(zhuǎn)自2009年5月17日《人民日?qǐng)?bào)》07版）