和諧社會建設(shè)中城市養(yǎng)老問題探究

徐　峰

[摘要]中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。老年人作為一個(gè)弱勢群體，其權(quán)益受損現(xiàn)象屢屢發(fā)生，尤其是老年人的養(yǎng)老問題更成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)他們的“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所樂”，就成為構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)之一。

[關(guān)鍵詞]和諧社會；城市養(yǎng)老問題

[中圖分類號]C913.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009-2234(2009)02-0071-02

黨的十六大報(bào)告明確把社會更加和諧列為全面建設(shè)小康社會的一個(gè)重要目標(biāo)。十六屆四中全會進(jìn)一步提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。十七大報(bào)告更是提出了老年人的“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”等養(yǎng)老保障問題，而且強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)老齡工作”。中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，如何使老年人的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，就成為和諧社會建設(shè)中的一個(gè)重要課題。

一、城市養(yǎng)老現(xiàn)狀

實(shí)行計(jì)劃生育政策是根據(jù)馬克思主義關(guān)于物質(zhì)資料生產(chǎn)與人類自身再生產(chǎn)應(yīng)該相適應(yīng)的原理，結(jié)合我國國情而制定的重大戰(zhàn)略決策。20世紀(jì)70年代初中國政府開始大力推行計(jì)劃生育，1978年以后計(jì)劃生育成為我國的一項(xiàng)基本國策，至今已經(jīng)在我國實(shí)行了30多年了。它控制了我國總體人口基數(shù)，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，為國家的富裕和富強(qiáng)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著新千年的到來，我國的人口結(jié)構(gòu)也由成年型向老年型轉(zhuǎn)變，我國已經(jīng)步入老年型國家的行列。第一代獨(dú)生子女已經(jīng)開始擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老的重任?！?21”家庭模式現(xiàn)在越來越多地遍布于中國社會的每一個(gè)角落。一對夫妻贍養(yǎng)四位老人和1個(gè)子女，處于中間的一對夫妻不堪重負(fù)，社會的養(yǎng)老狀況堪憂。具體說來，城市的養(yǎng)老現(xiàn)狀如下：

1、傳統(tǒng)的親子反饋養(yǎng)老觀念依然存在，但卻僅僅存在于理論上

受中國傳統(tǒng)倫理觀念的影響，父母還是渴望子女能夠盡孝膝前，能夠在生活上、精神上對父母給予最大幫助和慰藉，能夠反饋父母曾經(jīng)給予的養(yǎng)育之恩。但是，客觀現(xiàn)實(shí)是，一對在響應(yīng)國家計(jì)劃生育政策情況下出生的獨(dú)生子女，不可能同時(shí)承歡四位老人膝下。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會競爭加劇，青年人時(shí)刻有著巨大的工作壓力，加之現(xiàn)今時(shí)代子女教育成本的劇增，使青年人承擔(dān)著巨大的生活負(fù)擔(dān)，自己的生活都自顧不暇，何談對父母的贍養(yǎng)?相反地，城市的老年人大多有著固定的退休金，維持自己的生活綽綽有余。因此，在以上情況的綜合作用下，老年人雖然有著傳統(tǒng)的親子反饋養(yǎng)老觀念，但也僅僅存在于理論上，在實(shí)際生活中很難變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2、養(yǎng)老形式日趨多元化，但居家養(yǎng)老仍然是主要養(yǎng)老方式

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會福利事業(yè)的完善，城市享受退休金的老年人在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)擺脫了對子女的依靠，大多數(shù)人基本能達(dá)到自養(yǎng)的水平，這使老年人具備了獨(dú)立生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另外，為了避免與子女在生活起居、飲食娛樂等方面的差距，以及一些思想觀念上的不必要的摩擦和沖突，使自己心情愉快，提高生活質(zhì)量，許多老年人不愿意與子女生活在一起，或者在養(yǎng)老院生活，或者自立門戶。但是，受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，許多老年人仍然留戀與子女生活的時(shí)光，期盼能夠經(jīng)常與子女相聚，盡享天倫之樂，所以，大多說老人還是選擇居家養(yǎng)老的方式，與子女比鄰而居，能夠經(jīng)常得到子女的關(guān)懷照顧。

3、城市養(yǎng)老資源豐富，但養(yǎng)老服務(wù)總體不足

相比農(nóng)村來說，城市養(yǎng)老資源豐富。有國家公辦的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，有民間私營的老年公寓，有為老年人定時(shí)提供服務(wù)的鐘點(diǎn)工，也有與老年人生活在一起，照顧老人吃、穿、住、行的保姆……但是，由于老年人的經(jīng)濟(jì)狀況不同，能夠住進(jìn)老年公寓，享受全面吃住、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的畢竟少數(shù)，大多數(shù)老年人還是要選擇居家養(yǎng)老。而選擇居家養(yǎng)老的老年人由于身體不便，吃、穿、醫(yī)療往往需要社會提供相關(guān)服務(wù)，而我國的老齡服務(wù)工作則剛剛起步，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，針對老年人的服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)水平低，服務(wù)對象覆蓋面窄，養(yǎng)老服務(wù)資源總體不足。

二、解決城市養(yǎng)老問題的意義

老年人是社會的重要組成部分，他們曾經(jīng)為國家的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了青春和力量。解決好他們的養(yǎng)老問題，使他們感受到社會的回報(bào)，與全體人民共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的成果，意義重大。

1、城市養(yǎng)老問題的解決，有利于傳統(tǒng)文化的傳承

孝文化是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是我國人倫道德的基石。幾千年來，對父母盡孝一直被視為做人的最起碼的道德標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上講，我國傳統(tǒng)的社會，就是奠基于孝道之上的。但是，隨著全球化進(jìn)程的加快，以及我國獨(dú)生子女政策的實(shí)施，對父母盡孝這一傳統(tǒng)道德認(rèn)知有著被弱化的趨勢，各種養(yǎng)老糾紛屢見報(bào)端。如何在全球化時(shí)代繼續(xù)保持傳統(tǒng)孝文化，直接關(guān)系到民族國家的文化安全，關(guān)系到傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)。因此，城市養(yǎng)老問題的解決，是對新時(shí)期傳統(tǒng)孝道的豐富和發(fā)展，是我國文化安全建設(shè)的重要方面，有利于現(xiàn)代人對傳統(tǒng)文化的傳承。

2、城市養(yǎng)老問題的解決，有利于國民經(jīng)濟(jì)的增長

21世紀(jì)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，以及醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，人們的壽命得到普遍的延長，世界范圍的人口老齡化、高齡化趨勢加劇。這一趨勢在我國更加明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到2006年底，我國60歲以上的老年人口總數(shù)已接近1.49億，占到全國總?cè)丝诘?1％，占全球老年人口的21.4％，居世界首位，約相當(dāng)于整個(gè)歐洲60歲及以上老年人口的總和，并且正以年均約3％的速度持續(xù)增長，幾乎是總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。老齡人口的增加，給社會帶來一系列的深遠(yuǎn)影響，如社會負(fù)擔(dān)的加劇，但是同時(shí)，也孕育著一個(gè)巨大的商機(jī)，即養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。受傳統(tǒng)文化的影響，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的起步本來就晚，發(fā)展的空間巨大，對于解決城市居民的就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長具有重大意義。

3、城市養(yǎng)老問題的解決，有利于和諧社會的構(gòu)建

黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，要努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開老年人“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所樂”這一需求的滿足。另外，只有使城市老年人這一弱勢群體的養(yǎng)老問題解決好，才能免除子女的后顧之憂，創(chuàng)建一個(gè)誠信友愛的家庭和社會環(huán)境。使年輕的子女全部身心地投入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中來，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，從而為老年人的養(yǎng)老提供更多的物質(zhì)支持。因此，解決老年人，尤其是城市老年人的養(yǎng)老問題，對于構(gòu)建和諧社會意義重大。

總之，城市養(yǎng)老問題的解決，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會意義重大，必須引起社會的廣泛關(guān)注。

三、對城市養(yǎng)老問題的建議

基于以上對城市養(yǎng)老現(xiàn)狀的分析可見，居家養(yǎng)老仍是城市養(yǎng)老最主要的方式。為此，對城市養(yǎng)老問題提出如下建

議：

1、加強(qiáng)對養(yǎng)老工作的宣傳力度

中華民族有著五千余年的尊老、敬老、養(yǎng)老美德，政府要注重加強(qiáng)對這一傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)。大力進(jìn)行家庭美德教育，從學(xué)前教育抓起，使孝文化深入人心；營造尊老敬老的輿論氛圍，通過“孝子評選”、公益廣告的宣傳等活動(dòng)，在全社會形成一個(gè)尊老、敬老、養(yǎng)老的社會氛圍。同時(shí)，充分利用傳媒的影響力，通過創(chuàng)作一些反映現(xiàn)代城市養(yǎng)老問題的文藝作品，進(jìn)一步加大對社會化養(yǎng)老的宣傳力度，讓受幾千年傳統(tǒng)文化影響的子女放下思想負(fù)擔(dān)。借助社會養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對父母的社會和家庭的雙重關(guān)懷，更好地傳承中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。

2、大力發(fā)展、扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國60歲以上的老人已超過總?cè)丝诘?0％，按照聯(lián)合國規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)步入了老齡化國家。為此，政府應(yīng)重視、發(fā)展“銀色”經(jīng)濟(jì)，將“銀色”經(jīng)濟(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)的一個(gè)增長點(diǎn)，通過對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供減少稅收、貸款扶持等政策支持，大力發(fā)展、扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為城市養(yǎng)老提供更多可供選擇的資源，將養(yǎng)老作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)予以開發(fā)，促進(jìn)養(yǎng)老的社會化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化。同時(shí)，政府也要加強(qiáng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，建立養(yǎng)老服務(wù)人員準(zhǔn)入制度，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的總體素質(zhì)和服務(wù)能力，使其更好地為老年人服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老的目標(biāo)和人口的可持續(xù)發(fā)展。

3、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

老年人居住在家庭，生活在社區(qū)，加快完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系勢在必行。但是，目前我國城市社區(qū)建設(shè)還很不完善，主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)低，服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)設(shè)施簡陋等狀況。為此，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系應(yīng)從以下幾方面著手。首先，健全社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和人員配備，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供人員和制度保障；其次，建立老年人和志愿者檔案，做到對所有老年人的住所、健康狀況、需要提供的服務(wù)了如指掌，對所有有為老年人提供服務(wù)的志愿者的特長、服務(wù)時(shí)間了如指掌，這樣才能做到針對不同老人提供有針對性的服務(wù)。另外，由于志愿者人數(shù)、特長有限，社區(qū)還可以與相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，為有需要的老人提供有償服務(wù)；再次，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，對生病的老人進(jìn)行上門服務(wù)，做到小病不出社區(qū)，大病才進(jìn)醫(yī)院。最后，建立老年人活動(dòng)站，開展多種多樣的文體娛樂活動(dòng)，引導(dǎo)老年人適應(yīng)老年生活，愉快而平靜地安度晚年。

4、健全國家養(yǎng)老保障制度

養(yǎng)老問題的解決，最終還要從制度建設(shè)上人手。首先，健全養(yǎng)老法律建設(shè)，從立法、執(zhí)法兩方面加強(qiáng)對老年人權(quán)益的保護(hù)；其次，在養(yǎng)老社會保障基金安排中，向獨(dú)生子女父母傾斜。在目前獨(dú)生子女補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，建立獨(dú)生子女父母養(yǎng)老基金，對于失去惟一子女且生活困難的年老父母可由當(dāng)?shù)孛裾块T給予基本生活保障費(fèi)用，并由居住的社區(qū)協(xié)助解決養(yǎng)老照顧問題；最后，還要大力推行商業(yè)保險(xiǎn)，對于一部分子女收入較高的家庭，鼓勵(lì)其為老人投保商業(yè)保險(xiǎn)，以減輕家庭負(fù)擔(dān)。

綜上所述，“銀色浪潮”的到來已經(jīng)勢不可擋，我們只有做好充足的準(zhǔn)備，審時(shí)度勢，才能夠抓住時(shí)機(jī)，即使城市的養(yǎng)老問題得以解決，又能夠開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，更好地構(gòu)建和諧社會。

責(zé)任編輯：李允光