中國急需新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

●陸玉龍

作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)家

中國經(jīng)濟(jì)真正走出困境，進(jìn)入新一輪又好又快增長，必須依賴于新興產(chǎn)業(yè)崛起，研究出臺新興產(chǎn)業(yè)一攬子振興規(guī)劃刻不容緩

為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國政府快速出臺了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，意義重大，但僅此是不夠的。中國經(jīng)濟(jì)真正走出困境，進(jìn)入新一輪又好又快增長，必須依賴于新興產(chǎn)業(yè)崛起，研究出臺新興產(chǎn)業(yè)一攬子振興規(guī)劃刻不容緩。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本動力。不論從中國還是全球來看，當(dāng)前面臨的都是以生產(chǎn)過剩為本質(zhì)特征的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。列入調(diào)整振興規(guī)劃的十大產(chǎn)業(yè)都或重或輕地存在著供大于求的矛盾，早在2006年3月中央政府已就此發(fā)出警報(bào)，即《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》指出，鋼鐵、汽車等行業(yè)“已經(jīng)出現(xiàn)明顯過?！?，紡織等行業(yè)“也潛在著產(chǎn)能過剩問題”，“如果任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會更加突出，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題就會更加嚴(yán)重，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和職工失業(yè)就會顯著增加”。實(shí)踐證明，中央政府的這一分析判斷是準(zhǔn)確的，而且有預(yù)見性。當(dāng)前這些產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興的主要功能是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，控制經(jīng)濟(jì)過快下滑趨勢，但難以擔(dān)當(dāng)全面徹底戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)危機(jī)重任?，F(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，一批又一批新興產(chǎn)業(yè)總是在戰(zhàn)勝重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中孕育和成長，并以其特有的創(chuàng)造、拓展和滿足新需求的強(qiáng)盛生命力成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而最終成為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本力量，中國不會例外。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)迎來復(fù)蘇和繁榮周期的必由之路。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持現(xiàn)代特征與中國特色相統(tǒng)一。根據(jù)世界現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局是，以自主創(chuàng)新，創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)品和新需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級為目標(biāo)，加速形成兩大新興產(chǎn)業(yè)群，一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，重點(diǎn)領(lǐng)域有生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息、環(huán)境保護(hù)、航天航空、海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等；一是文化產(chǎn)業(yè)群，主要有動漫業(yè)、影視業(yè)、音像制品業(yè)、傳媒業(yè)、出版業(yè)、書畫藝術(shù)業(yè)、廣告業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、工業(yè)與建筑設(shè)計(jì)業(yè)、體育健身業(yè)等。中國勞動力充沛，就業(yè)壓力巨大，正處于并將長期處于社會主義初級階段，從這一基本國情出發(fā)，以拓展和滿足工業(yè)化、城市化和市場化進(jìn)程中所形成的城鄉(xiāng)新需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步為目標(biāo)，大力發(fā)展就業(yè)彈性高、勞動密集型的新興服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)，諸如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游小商品和傳統(tǒng)工藝品制造業(yè)、家電手機(jī)和汽車維修業(yè)、中介咨詢業(yè)、資源綜合利用業(yè)、家政業(yè)、婚慶服務(wù)業(yè)、小區(qū)物管業(yè)、養(yǎng)老護(hù)理業(yè)等等，這些產(chǎn)業(yè)看似微不足道，但實(shí)際上與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)具有同等重要的意義，是具有中國特色的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一戰(zhàn)略領(lǐng)域。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要對策：力戒浮躁，科學(xué)發(fā)展。一方面要堅(jiān)韌不拔，自主創(chuàng)新，勇攀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高峰。另一方面要腳踏實(shí)地，高度重視發(fā)展適合于普通勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)的門類繁多的新興服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)，促進(jìn)高端與低端的新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；建立財(cái)政與金融聯(lián)動的投融資機(jī)制。建議中央和地方財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息。銀行發(fā)放新興產(chǎn)業(yè)貸款實(shí)行專項(xiàng)管理，給予該項(xiàng)收益減免營業(yè)稅或所得稅優(yōu)惠，引導(dǎo)和刺激信貸資金進(jìn)入以中小企業(yè)和民營企業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。盡快出臺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃。十一屆全國人大二次會議閉幕后，溫家寶總理會見中外記者時說，中央政府儲備了充足的“彈藥”，隨時都可以提出新的刺激經(jīng)濟(jì)的政策。建議新政策就是刺激新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策或規(guī)劃，這將更有利于提振信心，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和長期繁榮。