２００９年我國(guó)海關(guān)艙單新制度

權(quán)家祥

1艙單的主要功能

艙單的主要功能是向有關(guān)方宣示(報(bào)告)所載貨物的相關(guān)內(nèi)容。海運(yùn)艙單是指進(jìn)出境船舶負(fù)責(zé)人或其代理人向海關(guān)、商檢、邊檢、海事和碼頭等部門(mén)遞交的反映運(yùn)輸工具所載貨物情況的載貨清單。海運(yùn)艙單由船公司或船代繕制，是進(jìn)出口貨物配載的詳細(xì)清單，直接反映進(jìn)出口貨物情況。對(duì)進(jìn)口來(lái)說(shuō)，海運(yùn)艙單是收貨人清關(guān)的依據(jù)，如有錯(cuò)誤，收貨人無(wú)法通關(guān)提貨；對(duì)出口來(lái)說(shuō)，海運(yùn)艙單是辦理退稅核銷的依據(jù)，如有錯(cuò)誤，將影響出口人辦理退稅核銷；對(duì)國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，海運(yùn)艙單是中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)囊罁?jù)，如有錯(cuò)誤，貨物無(wú)法及時(shí)中轉(zhuǎn)。此外，海運(yùn)艙單還是船方向海事部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)品以及向碼頭預(yù)報(bào)裝卸作業(yè)的必要文件，是聯(lián)檢的必備文件之一。在海事糾紛的處理過(guò)程中，艙單的重要性僅次于提單?？傊?艙單意義重大，它是向官方申報(bào)的重要文件，在集裝箱運(yùn)輸中應(yīng)用廣泛。

22009年我國(guó)海關(guān)艙單新制度

2008年4月2日，海關(guān)總署公布《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境運(yùn)輸工具艙單管理辦法》（海關(guān)總署第172號(hào)令），自2009年1月1日起施行。

2.1立法背景

適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際物流發(fā)展和統(tǒng)一海關(guān)執(zhí)法的需要，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易安全與便利，推動(dòng)海關(guān)業(yè)務(wù)改革和發(fā)展。

2.2艙單的定義

海關(guān)總署第172號(hào)令將進(jìn)出境運(yùn)輸工具艙單定義為反映進(jìn)出境運(yùn)輸工具所載貨物、物品及旅客信息的載體，包括原始艙單、預(yù)配艙單和裝（乘）載艙單（見(jiàn)表1）。根據(jù)規(guī)定，廣義的艙單數(shù)據(jù)信息不僅包括以上3種艙單，還包括：（1）理貨報(bào)告； （2）分撥貨物、物品申請(qǐng)；（3）分撥貨物、物品理貨報(bào)告；（4）疏港分流申請(qǐng)；（5）疏港分流貨物、物品運(yùn)抵報(bào)告；（6）裝箱清單；（7）運(yùn)抵報(bào)告。

由此可以看出，為加強(qiáng)全面全程監(jiān)管，海關(guān)總署采信大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，尤其是與貨物報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)相互印證的第3方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這些第3方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大多來(lái)源于物流作業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)艙單這條主線，對(duì)物流作業(yè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行串聯(lián)、印證和整合，提高艙單信息的可靠性和準(zhǔn)確性。

2.3艙單信息傳輸主體

海關(guān)總署規(guī)定，進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人、貨運(yùn)代理企業(yè)、船舶代理企業(yè)、郵政企業(yè)以及快件經(jīng)營(yíng)人等為艙單電子數(shù)據(jù)傳輸義務(wù)人，理貨部門(mén)、海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人以及出口貨物發(fā)貨人等為艙單相關(guān)電子數(shù)據(jù)傳輸義務(wù)人。

2.4艙單傳輸方式

艙單傳輸方式分為電子方式和書(shū)面方式。海關(guān)總署規(guī)定，艙單及相關(guān)數(shù)據(jù)的傳輸以電子方式為主，以書(shū)面方式為例外。艙單電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，并與書(shū)面艙單的有關(guān)內(nèi)容一致?，F(xiàn)階段我國(guó)絕大多數(shù)港口還是電子艙單和書(shū)面艙單并行。

2.5艙單傳輸內(nèi)容

艙單傳輸內(nèi)容包括：（1）船名、航次、船籍和提（運(yùn)）單號(hào)；（2）貨方信息：發(fā)貨人、收貨人和通知人；（3）貨物信息：品名、嘜頭、件數(shù)、重量和特種貨信息（針對(duì)特種貨）；（4）集裝箱信息：箱號(hào)、封號(hào)、集裝箱尺寸等；（5）交接方式：CY，DOOR或CFS 等；（6）路徑信息：接貨地、啟運(yùn)港、卸貨港和目的地等。

2.6艙單傳輸時(shí)限

原艙單管理辦法規(guī)定，除不可抗力外，進(jìn)境船舶的代理人應(yīng)當(dāng)在船舶抵港后24 h內(nèi)，出境船舶的代理人應(yīng)當(dāng)在船舶離港后72 h內(nèi)，按照海關(guān)的要求將艙單電子數(shù)據(jù)傳送到海關(guān)。

新艙單管理辦法規(guī)定，進(jìn)境集裝箱船載有貨物、物品的，艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)在裝船24 h前，向海關(guān)傳輸原始艙單主要數(shù)據(jù)；出境集裝箱船載有貨物、物品的，艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)在裝船24 h前，向海關(guān)傳輸預(yù)配艙單主要數(shù)據(jù)以外的其他數(shù)據(jù)（見(jiàn)表2）。原始艙單中未列名的進(jìn)境貨物、物品，海關(guān)可以責(zé)令原運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人直接退運(yùn)。這是在反恐形勢(shì)下采取的加強(qiáng)入境貨物監(jiān)控的措施。

3新制度的因應(yīng)措施

3.1原始艙單

我國(guó)海關(guān)規(guī)定只有在國(guó)內(nèi)注冊(cè)備案的船公司、船代和貨代可以進(jìn)行艙單信息傳輸，船公司和船代應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)、人員和組織機(jī)構(gòu)上做好充分準(zhǔn)備，以免發(fā)生拒載、退運(yùn)或罰款等事件。

海關(guān)接受原始艙單主要數(shù)據(jù)傳輸后，收貨人、受委托報(bào)關(guān)企業(yè)方可向海關(guān)辦理貨物、物品的申報(bào)手續(xù)。艙單數(shù)據(jù)和提單數(shù)據(jù)不符的，不允許通關(guān)，收貨人必須確認(rèn)正確數(shù)據(jù)，然后要求船公司進(jìn)行更改。各地海關(guān)對(duì)艙單的要求甚嚴(yán)，艙單更改手續(xù)繁瑣，建議收貨人或報(bào)關(guān)行密切跟蹤船期，在船公司傳輸艙單前，與船公司核對(duì)件數(shù)、毛重、箱號(hào)、封號(hào)、卸貨港和最終目的地等相關(guān)數(shù)據(jù)，以免因事后更改艙單產(chǎn)生滯報(bào)金、滯期費(fèi)和海關(guān)罰金等不必要的損失。

3.2預(yù)配艙單

預(yù)配艙單申報(bào)是我國(guó)海關(guān)為加強(qiáng)監(jiān)管和加快退稅速度設(shè)立的制度。船代依據(jù)貨代或發(fā)貨人提供的訂艙信息生成預(yù)配艙單數(shù)據(jù)，提前向海關(guān)發(fā)送。海關(guān)在企業(yè)報(bào)關(guān)時(shí)驗(yàn)核報(bào)關(guān)單對(duì)應(yīng)的預(yù)配艙單數(shù)據(jù)，核對(duì)無(wú)誤后辦理通關(guān)手續(xù)。原先要求的預(yù)配艙單信息包括船名、航次、提單號(hào)（關(guān)單號(hào)）、發(fā)貨人、收貨人、品名、件數(shù)、毛重、體積、裝貨港、卸貨港和目的地等，新艙單管理辦法增加箱號(hào)和封號(hào)。新艙單管理辦法對(duì)預(yù)配艙單的傳輸要求見(jiàn)表3。

實(shí)務(wù)中，預(yù)配艙單容易同預(yù)配、配艙、配艙單和美國(guó)艙單發(fā)生混淆。預(yù)配和配艙是指船公司接到客戶訂艙后，根據(jù)艙位情況進(jìn)行預(yù)配船。配艙單是船公司對(duì)訂艙的確認(rèn)文件，告知訂艙人配船信息。訂艙沒(méi)有預(yù)配可能是指沒(méi)有海關(guān)預(yù)配艙單，也就是說(shuō)船公司或船代未將訂艙信息發(fā)給海關(guān)，因此無(wú)法報(bào)關(guān)，也可能是指船公司沒(méi)有確認(rèn)配船，即尚未接受訂艙。發(fā)往美國(guó)（包括途經(jīng)美國(guó)）的貨物通過(guò)自動(dòng)艙單系統(tǒng)（AMS）向美國(guó)海關(guān)申報(bào)資料，業(yè)內(nèi)稱之為美國(guó)預(yù)配艙單或美國(guó)艙單。

3.3裝載艙單

貨物裝船后，船公司委托船代根據(jù)實(shí)際裝船的貨物信息制作裝載艙單，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)傳輸給海關(guān)，海關(guān)接受數(shù)據(jù)后開(kāi)始處理核銷退稅。如果該數(shù)據(jù)與報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)不一致，則海關(guān)不予核銷退稅，并將追究發(fā)貨人責(zé)任。

出口裝載艙單必須與報(bào)關(guān)資料一致，進(jìn)口原始艙單必須與提單資料一致，而預(yù)配艙單和裝載艙單與提單資料不一定一致，因?yàn)樘釂魏灠l(fā)有分單和并單的情況，現(xiàn)舉例說(shuō)明：2票貨物使用2份報(bào)關(guān)單和2個(gè)提單號(hào)（訂艙號(hào)或關(guān)單號(hào)）分別報(bào)關(guān)。簽發(fā)提單時(shí)，出于貿(mào)易需要，只簽發(fā)1份提單，此即并單。反之，1票貨物報(bào)關(guān)，簽發(fā)2份提單，即為分單。

3.4艙單更改

艙單數(shù)據(jù)不符和艙單信息缺失是艙單更改的常見(jiàn)問(wèn)題。實(shí)務(wù)中，船代根據(jù)外理提供的理貨數(shù)據(jù)核對(duì)預(yù)配艙單。雖然理貨數(shù)據(jù)來(lái)源于報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，但在錄入、傳遞過(guò)程中可能出錯(cuò)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)有誤。此外，預(yù)配數(shù)據(jù)的更改、分票并票的操作不當(dāng)以及中轉(zhuǎn)關(guān)封文件的傳輸錯(cuò)誤也可能造成艙單數(shù)據(jù)不符和艙單信息缺失，進(jìn)而造成異常核銷，中轉(zhuǎn)貨出現(xiàn)異?；貓?zhí)。發(fā)貨人或報(bào)關(guān)人應(yīng)當(dāng)與船代核對(duì)，由船代向海關(guān)提出更改申請(qǐng)。如果艙單信息缺失，還要向外理索要證明，證明該票貨物確已出境。

4中國(guó)、美國(guó)和加拿大艙單制度比較

中國(guó)、美國(guó)和加拿大的艙單制度各有異同，詳見(jiàn)表4。

（編輯：張敏收稿日期：2008-11-27）