刑事立案監(jiān)督(一)

楊海浪

1997年刑訴法實(shí)施以來,刑事立案監(jiān)督工作,從無到有,從探索發(fā)展到依法實(shí)施,檢察機(jī)關(guān)在此項(xiàng)專門監(jiān)督中,取得了很大的成績。在現(xiàn)行法律框架內(nèi),如何完善刑事監(jiān)督制度,進(jìn)一步解決刑事立案監(jiān)督中一些問題,本文從以下幾個方面去探討。

一、立案監(jiān)督的案件查證

有效開展刑事立案、監(jiān)督,能否發(fā)現(xiàn)有案不立或以行政處罰代替刑事追究案件的線索,是一個首要的環(huán)節(jié)。如果沒有案源,立案監(jiān)督就成了無源之水,無本之木。案件線索可在社會上加強(qiáng)宣傳,辦案機(jī)關(guān)內(nèi)部信息情報溝通中獲得。隨著檢察、公安機(jī)關(guān)之間工作聯(lián)絡(luò)制度的不斷建立和完善,兩機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立固定的刑事發(fā)案、破案、立案、報捕、起訴等信息情報溝通交流系統(tǒng)。

二、建立專門機(jī)構(gòu),確定專人負(fù)責(zé)

隨著立案監(jiān)督工作的不斷深入開展,工作量的增加,應(yīng)當(dāng)逐步建立一個與其他職能部門相平行的工作部門,進(jìn)行專人負(fù)責(zé)。改造現(xiàn)行辦案體制,除了被害人申訴、控告、知情人舉報案件,由控申部門負(fù)責(zé),并及時移送批捕部門外,一切涉及立案監(jiān)督的工作均由偵查部門來承擔(dān)。這樣會提高立案監(jiān)督工作質(zhì)量和效率,促進(jìn)此項(xiàng)工作提到一個新水平。設(shè)計專人負(fù)責(zé),從線索受理,調(diào)整要求,公安機(jī)關(guān)說明不立案理由,審查公安機(jī)關(guān)回復(fù)、通知、立案或回復(fù)被害人等整個刑事立案監(jiān)督工作活動全過程,做到記載科學(xué),詳略得當(dāng),落到實(shí)處。

三、立案監(jiān)督調(diào)查及其材料的使用

只有經(jīng)過調(diào)查核實(shí),才能確保立案監(jiān)瞀的準(zhǔn)確性。1.立案監(jiān)督的調(diào)查不同于公安機(jī)關(guān)偵查活動和檢察機(jī)關(guān)自偵活動。2.必要的調(diào)查工作從接受控告、申訴或舉報后即可進(jìn)行,以避免時過境遷而得不到有價值的材料。3.調(diào)查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑訴訟法第87條規(guī)定的精神,將“應(yīng)否立案”作為核心問題展開。主要考察是否屬于立案監(jiān)督對象,是否要向偵查機(jī)關(guān)啟動刑事立案監(jiān)督程序。至于證據(jù)材料是否達(dá)到“可捕、可訴”程序,不應(yīng)納入調(diào)查范圍之內(nèi)。4.所取得的調(diào)查材料,應(yīng)作為“證明應(yīng)該立案的材料”,即作為檢察機(jī)關(guān)行使立案監(jiān)督的依據(jù),隨同《通知立案書》同時移送偵查機(jī)關(guān)。這里有一點(diǎn)必須防止,檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查材料不能作為檢察機(jī)關(guān)辦案定罪的證據(jù)加以使用,因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的調(diào)查,不能取代偵查機(jī)關(guān)的偵查,否則,將會混淆兩個機(jī)關(guān)的職能,導(dǎo)致執(zhí)法混亂。

四、刑事立案監(jiān)督質(zhì)量評訴

檢察機(jī)關(guān)開展刑事立案監(jiān)督的直接目的,是將應(yīng)當(dāng)立案而未立案的案件納入刑事訴訟程序,使應(yīng)該得到刑事追究的人,受到應(yīng)有的法律制裁。立案監(jiān)督質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到三能,即“能逮捕、能起訴、能判刑”。至于通過立案監(jiān)督,進(jìn)入立案,偵查階段以后由于事實(shí)證據(jù)發(fā)生變化,最終達(dá)到不起訴要求,也屬正常,這是實(shí)事求是在刑事立案監(jiān)督中的體現(xiàn)。

五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

我國法律規(guī)定三機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約、以保證準(zhǔn)確有效的執(zhí)行法律”。因此,檢察機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)的同時,也必須處理好與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系,在配合中監(jiān)督,在監(jiān)督中配合。

六、制定相關(guān)的工作規(guī)則

1.理順偵查監(jiān)督部門和控告申訴部門的關(guān)系,改變目前有兩個部門共同負(fù)責(zé)刑事立案監(jiān)督工作狀況,使每一條進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)立案線索,不至于被疏漏。2.上級檢察院要加強(qiáng)對下級檢察院立案監(jiān)督的備案審查,及時了解掌握下級院開展這項(xiàng)工作情況,及時給予指導(dǎo),幫助在力量上支持,保證工作質(zhì)量,維護(hù)執(zhí)法嚴(yán)肅性,定期對立案監(jiān)督工作進(jìn)行考核、評估、發(fā)現(xiàn)問題,及時克服,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),扎實(shí)推進(jìn)?！?編輯/丹桔)