關(guān)于規(guī)范基層檢察執(zhí)法行為的理性思考和實踐探討

于 偉

全市政法工作會議提出,要深入開展隊伍正規(guī)化管理建設(shè)活動,推動政法隊伍素質(zhì)的全面提高。加強正規(guī)化管理建設(shè),是社會主義法治理念的重要內(nèi)容,也是改進和加強檢察工作的重要途徑。大量的實踐證明,規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正是加強正規(guī)化管理的內(nèi)在要求和外在體現(xiàn),筆者結(jié)合本院執(zhí)法活動規(guī)范化的有益嘗試和本人的思考體會,試作如下探討。

一、以理念的轉(zhuǎn)變升華促規(guī)范的自覺性

黨組堅持把隊伍建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈,以保障嚴格、公正、文明和廉潔執(zhí)法為目標,有針對性的加強教育、管理和監(jiān)督,隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平有了新的提高。一抓班子,提高隊伍整體合力。二抓教育,加強思想政治建設(shè)。三抓素質(zhì),加強專業(yè)化建設(shè)是把教育培訓(xùn)工作放在首位。

二、圍繞機制,建立長效管理機制

圍繞健全機制、強化管理、落實監(jiān)督、提高效率等重點內(nèi)容,積極穩(wěn)妥的推進檢察工作改革,建立科學(xué)、規(guī)范的管理和執(zhí)法工作機制。1.建立目標責(zé)任考核機制,強化動態(tài)管理。從建立科學(xué)規(guī)范的考核機制出發(fā),實行檢察工作目標責(zé)任制,對每個業(yè)務(wù)部門的職責(zé)范圍、工作數(shù)量以及工作標準作出具體規(guī)定,將業(yè)務(wù)工作全面量化,指標硬化,實行百分制考核,動態(tài)管理,獎優(yōu)罰劣,達到了業(yè)務(wù)量分配合理、考評項目科學(xué)、工作重點突出,有效促進了檢察工作的開展。2.建立執(zhí)法規(guī)范機制,促進依法辦案。結(jié)合檢察工作實際,組織開展了“規(guī)范執(zhí)法行為,促進執(zhí)法公正”專項整改活動,以職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民行、控告申訴和監(jiān)所檢察為重點,針對執(zhí)法辦案中存在的不規(guī)范、不公正、不文明等問題進行檢查,認真整改,建立和完善了執(zhí)法辦案制度,推動了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。3.建立監(jiān)督制約機制,保障公正執(zhí)法。建立和完善獎懲激勵機制、簽定目標管理責(zé)任制。建立和完善責(zé)任追究機制,確實做好一崗雙責(zé)、檢務(wù)督察和“一案三卡”。加強執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督,制定了部門工作運行規(guī)則,實行個案跟蹤監(jiān)督。注重八小時以外監(jiān)督。強化一崗雙責(zé)監(jiān)督,領(lǐng)導(dǎo)、部門及干警層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《預(yù)防干警違法違紀責(zé)任書》。著力解決執(zhí)法執(zhí)紀和隊伍中存在的突出問題,不斷汲取教訓(xùn),制定措施,規(guī)范行為,認真抓好教育整改工作,進一步樹牢勤政為檢,執(zhí)法為民的思想,努力提高檢察干警的執(zhí)法水平。

三、規(guī)范管理,創(chuàng)新工作運行機制

積極探索和推行檢察機關(guān)工作機制和管理機制的改革與創(chuàng)新。以深化改革為契機,努力提升創(chuàng)新發(fā)展能力要深刻理解和準確把握構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)涵和基本特征,不斷加強和改進檢察工作。1.推進公訴工作規(guī)范化建設(shè),搞好主訴、主辦檢察官制度的改革,進一步明確責(zé)、權(quán)、利的基礎(chǔ)上,在探索監(jiān)督制約機制上實現(xiàn)新突破。推進檢察業(yè)務(wù)程序化建設(shè),保證各項工作規(guī)范、有序運行。創(chuàng)新偵查指揮機制、主辦主訴檢察官全程協(xié)作保障機制、查辦職務(wù)犯罪協(xié)作聯(lián)動機制等,實現(xiàn)人力資源和線索資源的整合。2.進一步完善人民監(jiān)督員的工作管理,促使人民監(jiān)督員工作制度化、規(guī)范化;逐步建立以案件質(zhì)量、業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)、后勤保障為主要內(nèi)容的規(guī)范化管理體系,使檢察工作走上科學(xué)化管理的軌道。3.加快辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)步伐,規(guī)范檢務(wù)區(qū)建設(shè)、保證辦案安全。加強技術(shù)裝備建設(shè),提高隊伍科技素質(zhì),實現(xiàn)辦案全程錄音錄像,要不斷提高偵查工作的科技含金量,進一步樹立科技強檢的意識,加強偵查裝備建設(shè),加強偵查工作的科技化、信息化進程,促進辦案手段現(xiàn)代化。

四、以制度的固化優(yōu)化促規(guī)范的自律性

首先,強化辦案責(zé)任制度。按照層層把關(guān)、分級負責(zé)的原則,承辦人員全面審查案件,對事實和證據(jù)負責(zé),提出承辦意見,承辦部門進行審核把關(guān),改變意見的由部門承擔(dān)責(zé)任,檢察長、檢委會改變意見的,由檢察長或檢委會承擔(dān)責(zé)任,形成承辦人承辦、部門負責(zé)人審核、檢察長或檢委會決定的分級辦案制度,一旦出現(xiàn)了案件質(zhì)量問題,可以直接依照錯案追究制的原則追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。其次,細化案件審核制度。辦案部門嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān),對每一起案件都堅持主罪主證復(fù)核,做到“四個搞準”、“三個查清”、“兩個把握”。再次,優(yōu)化案件管理制度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合檢察工作實際,制定辦案工作規(guī)程,使案件管理更具“科學(xué)化、動態(tài)化、規(guī)范化”。最后,完善廉潔從檢制度。要保證辦案質(zhì)量,必須做到案件優(yōu)質(zhì)、人員優(yōu)秀,做到廉潔從檢。

五、以監(jiān)督的硬化強化促規(guī)范的長效性

一是整合監(jiān)督機構(gòu)。為體現(xiàn)監(jiān)督的便利性、合理性和有效性,我們將人民監(jiān)督員辦公室、案件督導(dǎo)室與紀檢監(jiān)察室合署辦公,使“人員監(jiān)督”與“案件監(jiān)督”、“內(nèi)部監(jiān)督”與“外部監(jiān)督”融為一體,形成監(jiān)督合力。通過對人、事、案的立體監(jiān)督,發(fā)揮了監(jiān)督的綜合效能,對干警的評價更具客觀性和全面性。同時,在全院各部門聘請了黨風(fēng)廉政、案件質(zhì)量監(jiān)督員,形成縱橫交錯的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是突出監(jiān)督重點。三是創(chuàng)新監(jiān)督方法。在監(jiān)督中堅持“五個結(jié)合”:(1)實行事前、事中、事后監(jiān)督的結(jié)合。(2)實行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的結(jié)合。

六、突出人性化管理關(guān),抓好檢察文化建設(shè)

我院始終堅持從嚴治檢與從優(yōu)待檢,以實現(xiàn)人性化管理為核心,真心實意為干警解難題,辦實事,進一步凝聚人心,調(diào)動積極性,營造一個健康向上、寬松和諧的工作生活氛圍。在人性化管理方面:一是著力解決干警的后顧之憂。通過對干警家屬、子女工作學(xué)習(xí)情況進行調(diào)查,建立了干警和家庭檔案,由院里出面,隨時幫助解決子女入托、入學(xué)、家屬下崗再就業(yè)等問題。目前以解決一名干警家屬就業(yè)問題,一名干警子女就業(yè)問題;二是為干警提供生活關(guān)愛。院里從關(guān)心干警身體健康的長遠角度出發(fā),擠出部分資金,每年都組織全體干警進行一次健康查體,并建立了干警個人健康檔案?！?編輯/丹桔)