“一免三補(bǔ)”后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題與對策

夏　亮

2004年年初，中央下發(fā)了一號文件，之后又陸續(xù)出臺了“一免三補(bǔ)”優(yōu)惠政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展。但在實(shí)際工作中又遇到了一些新情況、新問題。如何使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、法制化，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會健康有序發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理急需解決的問題。

一、存在的問題

(一)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題表現(xiàn)尤為突出。一些以前棄耕或不要地的農(nóng)民現(xiàn)在重新要地耕種，這就使得原本因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移而帶來的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛更加頻發(fā)，這已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民上訪的主要問題。我縣今年因土地引起的農(nóng)民上訪案件達(dá)12件。

(二)、村級債務(wù)沉重，債務(wù)鏈久解不開，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。稅費(fèi)改革后，村級財(cái)力下降，大部分村入不敷出，不但不能償還陳債，甚至有的還要出現(xiàn)新債，村里沒有能力拿出資金償還債務(wù)，更沒有能力拿出資金搞農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。從調(diào)查情況顯示，我縣村級債務(wù)總額9203萬元(平均每村負(fù)債47萬元，債務(wù)最多的村達(dá)到316萬元。全縣沒有債務(wù)的村52個，僅占全市村級總數(shù)的27％)，農(nóng)戶欠款約8000萬元。農(nóng)戶欠款大部分都是過去統(tǒng)籌提留款、農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)尾欠。也就是說，由于農(nóng)民不盡義務(wù)，尾欠稅費(fèi)，導(dǎo)致村級債務(wù)的發(fā)生，形成久解不開的村級債務(wù)鏈。

從2003年起，開展村級債務(wù)化解工作，取得了階段性勝利。在化解村級債務(wù)工作中，以西豐鎮(zhèn)為例，我們算了一筆賬。在化解債務(wù)之前，西豐鎮(zhèn)村級債務(wù)346萬元，其中高息抬款200萬元，貸款、欠農(nóng)戶款、其它欠款146萬元。按照標(biāo)準(zhǔn)的管理方法計(jì)算，每年全鎮(zhèn)村級機(jī)動地一分不漏的收入20萬元全部用在還高息抬款本金上(還本掛息)，需要10年的時間才能將本金還齊，而在這10年之中斷斷續(xù)續(xù)償還的200萬元本金利息又欠出了246萬元，這樣還得需要13年還清這246萬元的利息，而現(xiàn)在欠的146萬元的貸款和其它應(yīng)付款還得7年的時間來還完，前后需要30年的時間來還清這些債務(wù)。在這30年的時間里，村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)動收入一分錢也別花，又一分錢也別漏掉，都全部用在償還這些債務(wù)上，否則的話，漏掉的和不用在還債的資金，還得由30年以后的年頭無休止地進(jìn)行彌補(bǔ)。這將是一個永遠(yuǎn)也無法解清的債務(wù)。

(三)、農(nóng)村“一事一議”難議，生產(chǎn)公益事業(yè)難辦。取消農(nóng)業(yè)稅后，原來按農(nóng)民人均收取的公積金和公益金不再向農(nóng)民收取，村內(nèi)興辦生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，采取“一事一議”的辦法來解決。客觀地說，現(xiàn)在農(nóng)民收入低下，農(nóng)村“一事一議”制度很難實(shí)施，要想讓農(nóng)民自己掏腰包來搞農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給很難做到。

(四)、村級辦公經(jīng)費(fèi)不足。上半年，關(guān)于村級辦公經(jīng)費(fèi)問題，抽查了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查兩個村，一個大村，一個小村)。2003年，6個村總的村級支出287659元，平均每村支出47943元(大村年支出49236元，小村年支出46650元)。其中：管理費(fèi)總支出123929元，平均每村支出20654元；村干部報(bào)酬支出163730元，平均每村支出27288元。

從調(diào)查情況看，大村年支出50000元，小村年支出46000元。按照省里核定的村級支出標(biāo)準(zhǔn)大村尚有12000元缺口，小村尚有16000元缺口。從現(xiàn)實(shí)情況看，絕大部分村負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，有的村拖欠干部工資，影響了干部的積極性，甚至有的村借款辦公，長此下去，后果不堪設(shè)想。

二、對策與建議

(一)、根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及農(nóng)經(jīng)管理部門是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理主體。因此，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及農(nóng)經(jīng)管理部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上應(yīng)做好以下幾方面工作：一是切實(shí)負(fù)起職責(zé)，積極調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理；二是搞好調(diào)查研究，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，重點(diǎn)解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的突出矛盾和問題，及時制定出引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意見和建議；三是指導(dǎo)訂立土地流轉(zhuǎn)合同。

(二)、在村級債務(wù)上，一是采取措施化解現(xiàn)有債務(wù)。通過精簡機(jī)構(gòu)、費(fèi)用包干、資產(chǎn)盤活、蹲息降債、糾錯減債等方式化解現(xiàn)有債務(wù)。二是防止新債發(fā)生。加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，建立村集體借款審批制度。村級興辦公益事業(yè)要量力而行，杜絕各種超越經(jīng)濟(jì)承受能力的舉債工程、達(dá)標(biāo)工程。三是國家給予一定的政策傾斜和財(cái)力補(bǔ)助。村級債務(wù)有相當(dāng)一部分是用于農(nóng)村義務(wù)教育、維護(hù)社會穩(wěn)定、河道治理、農(nóng)田水利建設(shè)以及農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展，建議國家給予一定的政策傾斜和財(cái)力補(bǔ)助，化解村級債務(wù)。

(三)、加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，保證農(nóng)村各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。取消農(nóng)業(yè)稅后，村集體經(jīng)濟(jì)收入在短期內(nèi)必定減少，這必將影響基層政府正常職能的發(fā)揮，因此國家要從全局出發(fā)，加大村級的轉(zhuǎn)移支付，這樣才能保障農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證基層政府各項(xiàng)職能的正常發(fā)揮，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會健康有序發(fā)展。