付 蕾等
[案情]安某是某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。該村將兩塊地承包給安某,分別于1994年1月和2004年4月簽訂了土地、果園承包合同,合同約定,承包期限至2004年12月31日。承包到期后,安某不予歸還土地和果園,并以自己是該村村民為由向村委會(huì)申請(qǐng)延長(zhǎng)承包合同期限至30年。該村村委會(huì)遂訴請(qǐng)法院判令安某無(wú)條件將承包的土地、果園交還。
法院經(jīng)審理認(rèn)為,在雙方承包協(xié)議書期限已經(jīng)屆滿的情況下,安某要求延長(zhǎng)承包合同的反訴請(qǐng)求能否支持,需要對(duì)其承包性質(zhì)進(jìn)行明確。安某雖是該村成員,但他于1994年、2004年承包的土地和果園屬非家庭承_-包,因此在土地、果園承包合同到期的情況下,安某應(yīng)將承包的土地及發(fā)包時(shí)原有的果樹交還給村委會(huì)。
[評(píng)析]本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于安某承包桌村土地的性質(zhì)屬于家庭承包還是其他方式承包。《土地承包法》將農(nóng)村土地承包區(qū)分為家庭承包和其他方式承包。家庭承包是以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位,以家庭人口為依據(jù),人人有份的土地承包經(jīng)營(yíng)方式,體現(xiàn)了公平的原則。其他方式承包是對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,所采取的招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。
家庭承包與其他方式承包的區(qū)別在于:
一、承包方的主體資格不同。家庭承包要求承包方必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶,通常按照每個(gè)農(nóng)戶家庭里的人口數(shù)量、勞動(dòng)力數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素來(lái)綜合計(jì)算其應(yīng)承包土地的面積;其他方式承包的承包方,可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的個(gè)人,也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。
二、承包土地的種類不同。家庭承包的土地類型主要包括耕地、林地和草地;而其他方式承包的為荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地及果園、茶園、桑園、養(yǎng)殖水面等不適宜家庭承包的土地。
三、承包方式不同。家庭承包只要本集體經(jīng)濟(jì)組織成員組成的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意承包方案,并履行了法定的承包程序,簽訂承包合同,即可承包;而其他方式承包的,由于其土地本身開發(fā)治理的成本和投入比較離,風(fēng)險(xiǎn)也比較大,農(nóng)戶家庭往往很難承擔(dān),則需要通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等市場(chǎng)機(jī)制的方式,進(jìn)行發(fā)包。
四、確定承包雙方權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的方式不同。實(shí)行家庭承包的,其雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)是由法律規(guī)定的,法律對(duì)家庭承包原則、承包程序、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)都有明確規(guī)定;其他方式承包農(nóng)村土地的,承包雙方的權(quán)利、義務(wù)不是由法律規(guī)定,而是由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定的。
五、承包期限不同。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,耕地的承包期為30年,草地的承包期為30年至50年,林地的承包期為30年至70年;以其他方式承包農(nóng)村土地的,其承包期限由雙方協(xié)商確定。
本案中,安某在1994年和2004年與村委會(huì)簽訂合同時(shí),只是雙方簽訂了承包合同,并協(xié)商確定了當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),承包期限等內(nèi)容。因此,安某在1994年,2004年承包的土地、果園的承包行為應(yīng)該認(rèn)定為其他方式承包。按照法律規(guī)定,只有屬于家庭承包性質(zhì)的承包合同,在合同約定的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限的情況下,承包方才可以請(qǐng)求延長(zhǎng)承包期限。所以,安某要求將村委會(huì)與其簽訂的土地,果園承包合同期限延長(zhǎng)30年的訴訟請(qǐng)求,是沒有法律依據(jù)的。
村委會(huì)擅自決定的農(nóng)業(yè)承包無(wú)效
[案情]1994年,新沂市新店鎮(zhèn)小胡村委會(huì)將位于該村小一組的20畝藕田按每人0.1畝承包給小一組農(nóng)戶種植,并登記在每戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上。2001年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí),小湖村委會(huì)與宋某簽訂了一份土地承包合同,約定將這20畝藕田承包給宋某,合同期限為2001年3月31日至2009年3月30日,租金為每年2400元,于每年3月31日前交清。村委會(huì)收取的租金按小一組分地人口平均分配到人。但小湖村委會(huì)在簽訂合同過(guò)程中沒有征得該地塊承包農(nóng)產(chǎn)的同意,在合同簽訂后也沒有得到承包農(nóng)戶確認(rèn)。合同簽訂后,宋某在該土地上種藕,因收成不好,后改種水稻。宋某交納的承包費(fèi)及國(guó)家對(duì)該地塊的直接補(bǔ)貼由村委會(huì)發(fā)放到各農(nóng)戶。2006年10月,由于小一組村民一致強(qiáng)烈反對(duì)并阻撓宋某繼續(xù)種植,村委會(huì)遂通知宋某停止種植,要求收回承包地分給農(nóng)戶。宋某向法院提起訴訟,請(qǐng)求判令小湖村委會(huì)停止侵害,繼續(xù)履行承包合同。
庭審中,法官對(duì)當(dāng)事人予以充分釋明,原、被告雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,原告同意終止合同,被告對(duì)原告給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
[評(píng)析]本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是宋某與小湖村委會(huì)簽訂的土地承包合同是否合法有效,前提之一是小湖村委會(huì)對(duì)該案土地是否享有發(fā)包權(quán)。依據(jù)案情可判斷,小湖村委會(huì)對(duì)該地塊并無(wú)發(fā)包權(quán)。
第一,本案涉案土地是在1994年由小湖村委會(huì)以家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式發(fā)包給該村小一組農(nóng)戶的,并登記在縣級(jí)人民政府頒發(fā)給農(nóng)戶的《農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》上,對(duì)涉案土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了確權(quán)。第二,《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十四條規(guī)定,承包方未經(jīng)發(fā)包方同意,轉(zhuǎn)讓承包合同,轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物的,人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無(wú)效。被告將該土地發(fā)包給原告經(jīng)營(yíng),應(yīng)征得土地承包農(nóng)戶同意或得到他們的授權(quán),而被告在簽訂合同過(guò)程中并未征得承包農(nóng)戶的同意或取得授權(quán),也未在合同簽訂后經(jīng)承包農(nóng)戶追認(rèn)。小一組承包該土地的農(nóng)戶取回自己承包的土地合情、合理、合法,理應(yīng)受法律保護(hù)。至于因合同無(wú)效給原告造成的損失,原告可向被告另行主張權(quán)利。
(史玉玉)
濫伎林木犯法判刑并處罰金
即使是自己承包栽種的林木,也需經(jīng)過(guò)法定程序許可才能砍伐。被告人高某因犯濫伐林木罪,響水縣人民法院對(duì)其判處有期徒刑3年,緩刑3年,并處罰金1萬(wàn)元。
經(jīng)審理查明,2002年3月19日高某與河堤防管理所簽訂林地承包合同,承包期限為IO年。2008年9月,高某在未辦理林木采伐許可證的情況下、擅自雇人砍伐成材楊樹268棵。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)辨認(rèn),高某砍伐的樹木在其合同承包范圍內(nèi)。經(jīng)林業(yè)主管部門勘驗(yàn),被伐林木活立木蓄積共50.2立方米。
法院審理后認(rèn)為,被告人高某未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證,任意砍伐林木,數(shù)量巨大,其行為已構(gòu)成濫伐林木罪。鑒于高某的悔罪表現(xiàn),遂作出上述判處。
(陳杰)