家庭承包方式土地才能申請(qǐng)延長(zhǎng)承包期等

付　蕾等

[案情]安某是某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。該村將兩塊地承包給安某，分別于1994年1月和2004年4月簽訂了土地、果園承包合同，合同約定，承包期限至2004年12月31日。承包到期后，安某不予歸還土地和果園，并以自己是該村村民為由向村委會(huì)申請(qǐng)延長(zhǎng)承包合同期限至30年。該村村委會(huì)遂訴請(qǐng)法院判令安某無(wú)條件將承包的土地、果園交還。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，在雙方承包協(xié)議書(shū)期限已經(jīng)屆滿(mǎn)的情況下，安某要求延長(zhǎng)承包合同的反訴請(qǐng)求能否支持，需要對(duì)其承包性質(zhì)進(jìn)行明確。安某雖是該村成員，但他于1994年、2004年承包的土地和果園屬非家庭承_-包，因此在土地、果園承包合同到期的情況下，安某應(yīng)將承包的土地及發(fā)包時(shí)原有的果樹(shù)交還給村委會(huì)。

[評(píng)析]本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于安某承包桌村土地的性質(zhì)屬于家庭承包還是其他方式承包。《土地承包法》將農(nóng)村土地承包區(qū)分為家庭承包和其他方式承包。家庭承包是以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶(hù)家庭為單位，以家庭人口為依據(jù)，人人有份的土地承包經(jīng)營(yíng)方式，體現(xiàn)了公平的原則。其他方式承包是對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，所采取的招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式的承包。

家庭承包與其他方式承包的區(qū)別在于：

一、承包方的主體資格不同。家庭承包要求承包方必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶(hù)，通常按照每個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭里的人口數(shù)量、勞動(dòng)力數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素來(lái)綜合計(jì)算其應(yīng)承包土地的面積；其他方式承包的承包方，可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的個(gè)人，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。

二、承包土地的種類(lèi)不同。家庭承包的土地類(lèi)型主要包括耕地、林地和草地；而其他方式承包的為荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地及果園、茶園、桑園、養(yǎng)殖水面等不適宜家庭承包的土地。

三、承包方式不同。家庭承包只要本集體經(jīng)濟(jì)組織成員組成的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意承包方案，并履行了法定的承包程序，簽訂承包合同，即可承包；而其他方式承包的，由于其土地本身開(kāi)發(fā)治理的成本和投入比較離，風(fēng)險(xiǎn)也比較大，農(nóng)戶(hù)家庭往往很難承擔(dān)，則需要通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等市場(chǎng)機(jī)制的方式，進(jìn)行發(fā)包。

四、確定承包雙方權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的方式不同。實(shí)行家庭承包的，其雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)是由法律規(guī)定的，法律對(duì)家庭承包原則、承包程序、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)都有明確規(guī)定；其他方式承包農(nóng)村土地的，承包雙方的權(quán)利、義務(wù)不是由法律規(guī)定，而是由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定的。

五、承包期限不同。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，耕地的承包期為30年，草地的承包期為30年至50年，林地的承包期為30年至70年；以其他方式承包農(nóng)村土地的，其承包期限由雙方協(xié)商確定。

本案中，安某在1994年和2004年與村委會(huì)簽訂合同時(shí)，只是雙方簽訂了承包合同，并協(xié)商確定了當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，承包期限等內(nèi)容。因此，安某在1994年，2004年承包的土地、果園的承包行為應(yīng)該認(rèn)定為其他方式承包。按照法律規(guī)定，只有屬于家庭承包性質(zhì)的承包合同，在合同約定的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限的情況下，承包方才可以請(qǐng)求延長(zhǎng)承包期限。所以，安某要求將村委會(huì)與其簽訂的土地，果園承包合同期限延長(zhǎng)30年的訴訟請(qǐng)求，是沒(méi)有法律依據(jù)的。

村委會(huì)擅自決定的農(nóng)業(yè)承包無(wú)效

[案情]1994年，新沂市新店鎮(zhèn)小胡村委會(huì)將位于該村小一組的20畝藕田按每人0．1畝承包給小一組農(nóng)戶(hù)種植，并登記在每戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上。2001年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，小湖村委會(huì)與宋某簽訂了一份土地承包合同，約定將這20畝藕田承包給宋某，合同期限為2001年3月31日至2009年3月30日，租金為每年2400元，于每年3月31日前交清。村委會(huì)收取的租金按小一組分地人口平均分配到人。但小湖村委會(huì)在簽訂合同過(guò)程中沒(méi)有征得該地塊承包農(nóng)產(chǎn)的同意，在合同簽訂后也沒(méi)有得到承包農(nóng)戶(hù)確認(rèn)。合同簽訂后，宋某在該土地上種藕，因收成不好，后改種水稻。宋某交納的承包費(fèi)及國(guó)家對(duì)該地塊的直接補(bǔ)貼由村委會(huì)發(fā)放到各農(nóng)戶(hù)。2006年10月，由于小一組村民一致強(qiáng)烈反對(duì)并阻撓宋某繼續(xù)種植，村委會(huì)遂通知宋某停止種植，要求收回承包地分給農(nóng)戶(hù)。宋某向法院提起訴訟，請(qǐng)求判令小湖村委會(huì)停止侵害，繼續(xù)履行承包合同。

庭審中，法官對(duì)當(dāng)事人予以充分釋明，原、被告雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，原告同意終止合同，被告對(duì)原告給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

[評(píng)析]本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是宋某與小湖村委會(huì)簽訂的土地承包合同是否合法有效，前提之一是小湖村委會(huì)對(duì)該案土地是否享有發(fā)包權(quán)。依據(jù)案情可判斷，小湖村委會(huì)對(duì)該地塊并無(wú)發(fā)包權(quán)。

第一，本案涉案土地是在1994年由小湖村委會(huì)以家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式發(fā)包給該村小一組農(nóng)戶(hù)的，并登記在縣級(jí)人民政府頒發(fā)給農(nóng)戶(hù)的《農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》上，對(duì)涉案土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了確權(quán)。第二，《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十四條規(guī)定，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無(wú)效。被告將該土地發(fā)包給原告經(jīng)營(yíng)，應(yīng)征得土地承包農(nóng)戶(hù)同意或得到他們的授權(quán)，而被告在簽訂合同過(guò)程中并未征得承包農(nóng)戶(hù)的同意或取得授權(quán)，也未在合同簽訂后經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)追認(rèn)。小一組承包該土地的農(nóng)戶(hù)取回自己承包的土地合情、合理、合法，理應(yīng)受法律保護(hù)。至于因合同無(wú)效給原告造成的損失，原告可向被告另行主張權(quán)利。

(史玉玉)

濫伎林木犯法判刑并處罰金

即使是自己承包栽種的林木，也需經(jīng)過(guò)法定程序許可才能砍伐。被告人高某因犯濫伐林木罪，響水縣人民法院對(duì)其判處有期徒刑3年，緩刑3年，并處罰金1萬(wàn)元。

經(jīng)審理查明，2002年3月19日高某與河堤防管理所簽訂林地承包合同，承包期限為IO年。2008年9月，高某在未辦理林木采伐許可證的情況下、擅自雇人砍伐成材楊樹(shù)268棵。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)辨認(rèn)，高某砍伐的樹(shù)木在其合同承包范圍內(nèi)。經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)勘驗(yàn)，被伐林木活立木蓄積共50.2立方米。

法院審理后認(rèn)為，被告人高某未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，任意砍伐林木，數(shù)量巨大，其行為已構(gòu)成濫伐林木罪。鑒于高某的悔罪表現(xiàn)，遂作出上述判處。

(陳杰)