社會(huì)公平正義的制度保障研究

摘 要：公平正義是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，它既是一個(gè)價(jià)值觀問(wèn)題，更是一個(gè)制度體系問(wèn)題。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)仍然存在諸多不公平現(xiàn)象，因此引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出。表面上看是各項(xiàng)具體的制度的不完善，背后的實(shí)質(zhì)卻是公共權(quán)力私有化嚴(yán)重阻礙著各項(xiàng)制度的制定和實(shí)施，從而使權(quán)利公平和機(jī)會(huì)公平難以實(shí)現(xiàn)。為此，必須首先有效防控公共權(quán)力私有化，保證制度在制定和執(zhí)行過(guò)程中的公平性，以制度來(lái)保障權(quán)利和機(jī)會(huì)的公平，切實(shí)保障人民的各項(xiàng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平正義。

關(guān)鍵詞：公平正義 制度保障 公共權(quán)力私有化

公平是人類社會(huì)的共同理想。社會(huì)財(cái)富越增加，公平越重要。立黨為公、執(zhí)政為民的中國(guó)共產(chǎn)黨始終把公平正義作為目標(biāo)，雖然取得了一定成效，但我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)上仍存在諸多不公平的現(xiàn)象，影響整個(gè)社會(huì)的和諧。黨的十八大報(bào)告提出，“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！边@是對(duì)當(dāng)前人民群眾呼聲的有力回應(yīng)。機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平和規(guī)則公平，三者有著內(nèi)在的聯(lián)系。機(jī)會(huì)的公平和權(quán)利的公平最終都是要通過(guò)規(guī)則公平即制度的公平來(lái)實(shí)現(xiàn)。而公共權(quán)力的私有化又是影響制度公平的最大障礙。破除公共權(quán)力私有化，用制度公平保障權(quán)利公平和機(jī)會(huì)公平，學(xué)術(shù)界在之前談及較少，筆者將重點(diǎn)探討。

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)存在的不公平現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的制度性原因

收入分配制度的不完善導(dǎo)致收入差距不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，我國(guó)基尼系數(shù)已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4，且還有上升趨勢(shì)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)制度導(dǎo)致就業(yè)、公共資源分配、社會(huì)保障等諸多方面的不平等。就業(yè)歧視、同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。教育、醫(yī)療等公共資源分配不均。農(nóng)村剛開(kāi)始實(shí)行類似城市的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，但參保人口比例還很低。

不公平社會(huì)公信力缺失，矛盾激化?！俺鸶弧薄ⅰ俺鸸佟爆F(xiàn)象正是由于不公平造成的心理不平衡引起的?？傊鐣?huì)不公平現(xiàn)象的大量存在不利于社會(huì)的良性發(fā)展。

二、制度是社會(huì)公平正義的根本保證

機(jī)會(huì)公平也稱起點(diǎn)公平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的前提和基礎(chǔ)。權(quán)利公平是社會(huì)公平的核心。規(guī)則公平也稱形式公平，在我國(guó)主要指黨和國(guó)家制定的法律制度以及執(zhí)行過(guò)程的公平。規(guī)則公平為社會(huì)公平提供制度保障。機(jī)會(huì)公平和權(quán)利公平最終都是要通過(guò)規(guī)則公平來(lái)實(shí)現(xiàn)。規(guī)則的不公平是人們最不能接受的不公平。當(dāng)今社會(huì)上，有些人超越規(guī)則，利用特權(quán)取得了比其他人更好的機(jī)會(huì)。這種由于制度的缺失和不完善，帶來(lái)的權(quán)利和機(jī)會(huì)的不平等，最終就造成社會(huì)的不公平，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和反響，“潛規(guī)則”一詞的流行等現(xiàn)象充分說(shuō)明人民群眾對(duì)此的不滿。

三、遏制公共權(quán)力私有化，用制度公平保障權(quán)利公平和機(jī)會(huì)公平

要消除社會(huì)的不公平因素，首先想到的是從制度層面下手，加強(qiáng)各方面的制度建設(shè)。如，完善收入分配制度，改革城鄉(xiāng)二元制度，完善社會(huì)保障制度，健全民主權(quán)利保障制度，加強(qiáng)法律和司法建設(shè)等。而要真正保障社會(huì)公平正義，僅僅建立和完善各項(xiàng)具體制度是不夠的。制定和執(zhí)行規(guī)則的往往是同一利益群體，他們?cè)谥贫ㄒ?guī)則和執(zhí)行規(guī)則的過(guò)程中難免會(huì)從既得利益出發(fā)，來(lái)維護(hù)自身的利益需求，我們稱之為公共權(quán)力私有化。其直接后果就是法律法規(guī)、制度規(guī)章難以執(zhí)行，損害社會(huì)其它群體的利益，造成社會(huì)的不公平。以異地高考為例，因?yàn)榻逃牟黄降仁亲畲蟮牟黄降?，而異地高考又是?shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵性一步。隨著大量城市流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工在異地工作時(shí)間的推移，其子女在流入地參加高考的變得問(wèn)題日益迫切。異地高考之所以一經(jīng)提出就備受爭(zhēng)議，根本在于異地高考的實(shí)施涉及到不同利益群體的既得利益，突出體現(xiàn)在本地人和外地人具體利益的直接沖突。大家眾所周知的北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流大學(xué)，在北京、上海的招生指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它地區(qū)，北京考生被北大錄取的機(jī)會(huì)要比山東、河南、四川等考生高出幾十倍甚至上百倍。因此，外界曾一度留傳這樣的段子：“北大只是北京人的北大，復(fù)旦只是上海人的復(fù)旦。”可見(jiàn)，對(duì)于制度的不公平已激起了人們的強(qiáng)烈不滿。而實(shí)行異地高考，必定會(huì)給北京、上海本地考生的利益帶來(lái)直接的沖擊，因此遭到當(dāng)?shù)厝朔磳?duì)。孟德斯鳩在《論法的精神》中說(shuō)：“當(dāng)圓沒(méi)有出現(xiàn)的時(shí)候，所有的半徑都是參差不齊的?！彼?，對(duì)于一項(xiàng)制度的改革，不同的利益群體會(huì)有不同的態(tài)度。而政策的制定是掌握在有權(quán)力的人手中，在政策的制定和實(shí)施的過(guò)程中，他們會(huì)從自身利益出發(fā)，制定對(duì)自身有利，能維護(hù)自己既得利益的政策。而異地高考，正是因?yàn)橛屑鹊美娴淖璧K，就使得這項(xiàng)新的制度難以真正落實(shí)，教育機(jī)會(huì)和教育權(quán)利的平等便更無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

如何遏制公共權(quán)力私有化？首先，要加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，提高覺(jué)悟，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者要加強(qiáng)個(gè)人的政治理論修養(yǎng)和自律道德修養(yǎng)；其次，要優(yōu)化行政管理機(jī)制，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和考核制度；再次，建立監(jiān)督制約機(jī)制，黨內(nèi)黨外監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合；最后，要加大腐敗懲罰力度，做到防懲結(jié)合。

強(qiáng)調(diào)公平正義是一個(gè)社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新階段，不應(yīng)只注重GDP的增長(zhǎng)，而應(yīng)更加注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同發(fā)展。要從制度層面入手，消除種種不公現(xiàn)象。然而，再好的制度如果不嚴(yán)格執(zhí)行或者在執(zhí)行中走樣，也會(huì)使公平變得不公平，失去用制度來(lái)保障公平正義的作用。而阻礙制度公平制定和實(shí)施主要來(lái)自公共權(quán)力私有化，因此，只有采取措施遏制住公共權(quán)力私有化，保障了制度的制定和執(zhí)行的公平性，才能實(shí)現(xiàn)以制度來(lái)保障權(quán)力公平和機(jī)會(huì)公平，只有建設(shè)制度和執(zhí)行制度兩個(gè)方面都要切實(shí)抓好，才能真正實(shí)現(xiàn)用制度來(lái)保障社會(huì)公平正義。（作者單位：西南交通大學(xué)政治學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

［1］ 王春璽 哈戰(zhàn)榮：《對(duì)社會(huì)主義公平正義的時(shí)代解讀》，《科學(xué)社會(huì)主義》2009年6月20日

［2］ 于文?。骸都訌?qiáng)制度建設(shè)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義》，《理論導(dǎo)刊》2010年3月10日

［3］ 李爽：《起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)公平分配的前提和基礎(chǔ)》，《中國(guó)金融》2007年8月16日

［4］ 王洪明：《社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)路徑的幾點(diǎn)思考》，《理論月刊》2010年3月10日

［5］ 考持蕾：《追求規(guī)則公平 建設(shè)和諧社會(huì)》，《中國(guó)財(cái)政》2006年7月5日

［6］ 鄭功成：《中國(guó)社會(huì)公平狀況分析——價(jià)值判斷、權(quán)益失衡與制度保障》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年3月16日

［7］ 自正發(fā)：《試論制度是社會(huì)公平正義的根本保證》，《新西部》（下半月）2007年4月25日