胡 奎
改變國民收入分配格局,提高占社會大多數(shù)的中低收入人群的收入水平,不僅是從根本上刺激內(nèi)需和確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作,也是中國新一輪改革開放能否成功的關(guān)鍵所在
世界各國都在緊鎖眉頭應(yīng)對全球性經(jīng)濟危機,中國也不例外。不過,對于中南海的決策者們來說,還有一項更具挑戰(zhàn)性的任務(wù)——那就是如何從根本上改革不合理的收入分配制度。
據(jù)《中國新聞周刊》了解,由國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司起草的《推進收入分配制度改革的意見》已于不久前提交到國務(wù)院,相關(guān)方案有望于年內(nèi)出臺并進入實施。
此前,總理溫家寶在今年的政府工作報告中再次強調(diào)“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重”,人力資源和社會保障部部長尹蔚民等高官也多次發(fā)表關(guān)于收入分配改革的言論。
分配結(jié)構(gòu)的失衡表現(xiàn)在兩個方面:在二次分配領(lǐng)域,百姓勞動收入增長趕不上國家財政收入增長,國民財富向政府傾斜;在一次分配領(lǐng)域,勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長,企業(yè)財富向資本傾斜。
分析人士認為,改變國民收入分配格局,提高占社會大多數(shù)的中低收入人群的收入水平,不僅是從根本上刺激內(nèi)需和確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作,也將是中國新一輪改革開放能否成功的關(guān)鍵所在。
“逼”出來的改革
“收入分配制度已經(jīng)到了非改不可的時候了!”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長、經(jīng)濟學(xué)家劉福垣告訴《中國新聞周刊》。在他看來,這也是一場被全球經(jīng)濟危機“逼”出來的改革。
事實上,有關(guān)收入分配制度改革的意見草稿早在2006年就已初步擬定,國家發(fā)改委近年來多次舉辦相關(guān)的內(nèi)部討論會征求意見。但由于所涉利益面太復(fù)雜,眾愿難調(diào),只好一再拖延,遲遲沒有亮相。
劉福垣分析說,世界經(jīng)濟危機發(fā)生后,中國的出口“拐杖”被踢倒,長期以來過度依靠外貿(mào)拉動的中國經(jīng)濟一下子失去了支撐,啟動內(nèi)需成為中國的必然選擇。但是喊了多年的啟動內(nèi)需,真正實施起來談何容易——老百姓事實上沒多少錢可以用來消費,社保體系的不健全使得多數(shù)人不敢消費。
雖然中國經(jīng)濟多年來一直保持高增長的勢頭,并已崛起成為世界第三大經(jīng)濟體,但是,以下數(shù)據(jù)反映了中國經(jīng)濟國富民窮的另一面:中國人口80%的人均存款不足5000元,用劉福垣的話說,這點錢在北京、上海還買不到1平米的房子。
已成為中國工人主力軍的廣大農(nóng)民工的平均工資低于正常勞動價值的一半,而“城民工”(處級以下干部和一般工薪階層)低于正常勞動價值的75%。盡管從1978年到2006年中國居民年收入扣除物價因素以后平均增長6.7%,但和中國高達兩位數(shù)的經(jīng)濟增速相比,百姓收入的增長仍顯得緩慢。
由于分配機制的問題,2007年中國居民消費率僅為35.4%,比發(fā)達國家低了30個百分點,也是改革開放30年來的最低點,比歷史最高水平1985年的52%低了約17個百分點。
劉福垣稱,此次經(jīng)濟危機進一步暴露出中國經(jīng)濟增長模式存在的弊病,而要真正改變經(jīng)濟增長模式,根子在收入分配領(lǐng)域,“我們還需要苦練內(nèi)功”。
從“做蛋糕”到“分蛋糕”
從“做蛋糕”到“分蛋糕”,從效率優(yōu)先到追求公平,從“讓一部分人先富起來”轉(zhuǎn)向共同富裕的社會發(fā)展目標(biāo),確保“讓最廣大人民群眾共享發(fā)展成果”,這是擺在決策層面前的首要功課。
全國人大常委、經(jīng)濟學(xué)家鄭功成稱:“改革開放以來我們一直鼓勵創(chuàng)造財富,但今天如果不能做好財富合理公平分配的工作,有效地縮小貧富差距,就無法保證財富的持續(xù)創(chuàng)造?!?/p>
農(nóng)業(yè)部在今年初公布的數(shù)據(jù)顯示:2008年城鎮(zhèn)居民可支配收入15781元,農(nóng)村居民人均收入4761元,二者相差近4倍;而在消費支出方面,農(nóng)村居民人均生活消費支出3661元,城鎮(zhèn)居民該項支出則為11243元。而城鄉(xiāng)差距僅僅是巨大貧富差距的冰山一角,有學(xué)者日前在《華爾街日報》撰文指出,實際上,城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的不平等比城鄉(xiāng)之間的差距更嚴(yán)重。
“中國8億農(nóng)民相當(dāng)于兩個歐洲的人口,只要有歐洲一半的購買力,我們的市場就會大得驚人,保證中國經(jīng)濟持續(xù)十年、二十年的增長,一點問題都沒有?!编嵐Τ煞治稣f,除了8億農(nóng)民外,相當(dāng)一部分城市人口的收入也有待提升。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)委托中國發(fā)展研究基金會組織撰寫的《中國人類發(fā)展報告2005》顯示,中國的基尼系數(shù)已遠遠超過0.4的國際警戒線,可能已達到了0.45,中國經(jīng)濟增長奇跡中的受益者與落后者之間的鴻溝正逐漸拉大。
收入分配不均直接導(dǎo)致有效需求不足。因為高收入者往往是投資意向高,而消費傾向低;而占社會大多數(shù)的低收入者雖然消費傾向高,但消費能力有限。因此,必然結(jié)果就是投資與消費的比例失調(diào)。
提高勞動所得是關(guān)鍵
今年2月19日,人力資源和社會保障部部長尹蔚民在一次全國性工作會議上宣布,今年將分別針對機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè),分行業(yè)推出具體的工資收入分配改革措施。
尹蔚民表示,人保部將加快研究出臺公務(wù)員級別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤諸方案。在企業(yè)工資分配方面,將積極推動實施被稱作“彩虹計劃”的集體合同制度,指導(dǎo)企業(yè)建立職工工資與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤的機制,規(guī)范國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理,合理確定企業(yè)負責(zé)人與職工工資收入的比例。
專家們提出,收入分配制度改革的關(guān)鍵,是以工資改革為核心提高勞動所得在初次分配中的比重。鄭功成認為,應(yīng)該建立工資、保險、福利三位一體的薪酬體系來替代過去的工資,從根本上改變資本所得擠占勞動所得的現(xiàn)象。
據(jù)鄭功成介紹,在發(fā)達國家,工資一般會占企業(yè)運營成本50%左右,而在中國,這個比例不到10%。此外,發(fā)達國家勞動報酬在國民收入中所占的比重應(yīng)該一般在55%以上,而在中國則不到42%,并在近年來呈逐年下降趨勢;而資本回報占國民收入的比重則節(jié)節(jié)上揚。這種利潤侵蝕工資、機器排擠勞動的現(xiàn)象,不僅不利于縮小收入差距和擴大消費需求,也影響社會和諧穩(wěn)定。
鄭功成算了一筆賬,按照去年GDP總額30萬億元算,如果勞動報酬所占比重提高10個百分點,即相當(dāng)于3萬億人民幣,如果能夠多發(fā)3萬億元的工資,則中國普通勞動者的境遇會大為改善。
專家們普遍認為,由于中國長期面臨資本的嚴(yán)重短缺與勞動的嚴(yán)重過剩,所以財富分配過度向資本傾斜,勞動者在市場競爭中處于劣勢?,F(xiàn)在中國正在進入資本相對過剩的時代,勞動者的勞動所得應(yīng)當(dāng)成為財富分配的主力。
作為社會保障領(lǐng)域的首席專家,鄭功成稱,加強社會保障和福利應(yīng)當(dāng)成為收入分配改革的重要環(huán)節(jié)。此外,稅收和財政分配體制的改革也應(yīng)當(dāng)跟進。
中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍告訴《中國新聞周刊》,收入分配制度改革將是一項影響深遠的社會系統(tǒng)工程,其中有三點值得關(guān)注:一是產(chǎn)權(quán)收入問題,由于政府占有大量社會資產(chǎn),導(dǎo)致在市場配置資源的過程中,大量資產(chǎn)性收入被政府拿走了。例如住房市場,一半收益進了政府的腰包;二是壟斷行業(yè)的壟斷性收入問題;第三個就是警惕腐敗和灰色收入。