江蘇：穩(wěn)過渡　快增長

宿建光

2009年是新中國成立60周年，江蘇省通信管理局按照部省有關(guān)要求，圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”這一總體基調(diào)，定下的行業(yè)目標(biāo)為：全年完成電信業(yè)務(wù)總量1740億元，較上年增長20%。完成電信業(yè)務(wù)收入680億元，確保增長9%，力爭達(dá)到10%。全省電話用戶增加400萬戶，達(dá)到7450萬戶。互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶增加170萬戶，達(dá)到900萬戶。全省電話普及率提高6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到97.7部/百人。全年完成投資170億元左右，增長25%左右。

走好過渡期

全年工作總體思路是：圍繞一個(gè)目標(biāo)、加強(qiáng)兩個(gè)管理、提高三個(gè)水平、抓好四件實(shí)事、突出五大重點(diǎn)。

圍繞一個(gè)目標(biāo)：就是引導(dǎo)三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)走好改革重組的過渡期，進(jìn)一步優(yōu)化競爭格局，促進(jìn)企業(yè)與用戶、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府、行業(yè)與社會(huì)等各方面良性互動(dòng)。

加強(qiáng)兩個(gè)管理：一是加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，采取有效措施，防范和遏制惡性價(jià)格戰(zhàn)，推動(dòng)建立更加和諧的電信服務(wù)與消費(fèi)環(huán)境。二是加強(qiáng)建設(shè)市場管理，規(guī)范建設(shè)程序，促進(jìn)共建共享，減少資源浪費(fèi)。

提高三個(gè)水平：一是提高行業(yè)科學(xué)發(fā)展的水平，把深化電信體制改革與實(shí)施由電信大省到電信強(qiáng)省的“新升位”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造公正有序的市場環(huán)境。二是提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和各級(jí)黨委、政府中心工作，充分發(fā)揮信息通信技術(shù)在各領(lǐng)域的倍增、輻射和滲透作用。三是提高隊(duì)伍建設(shè)的整體水平，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)謀事、勇于任事、實(shí)干成事的本領(lǐng)。

做好四件實(shí)事：一是貫徹十七屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化，實(shí)現(xiàn)20戶以上的自然村“村村通寬帶”，以更加強(qiáng)大的通信基礎(chǔ)設(shè)施反哺農(nóng)業(yè)，讓更多的農(nóng)民群眾用得上、用得好現(xiàn)代通信服務(wù)。二是以TD-SCDMA為重點(diǎn)，以南京為先行城市，全面推動(dòng)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和“無線城市”發(fā)展。

三是繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村信息化成果，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)信息化和中小企業(yè)信息化，務(wù)實(shí)推進(jìn)“兩化”融合。四是聯(lián)合上海、浙江管局，以面向用戶的信息服務(wù)為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)長三角信息一體化。

突出五大重點(diǎn)：一是市場規(guī)范，二是電信服務(wù)質(zhì)量提升，三是信息網(wǎng)絡(luò)安全，四是應(yīng)急和專用通信保障，五是信息化推進(jìn)。

四大措施

著力加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、優(yōu)化行業(yè)格局、提升發(fā)展質(zhì)態(tài)

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。做好行業(yè)2009年度滾動(dòng)計(jì)劃的編制、頒布和實(shí)施工作，啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制的前期調(diào)研工作，做好“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估、跟蹤和反饋。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)長三角通信一體化及沿海、沿江通信發(fā)展等重大問題的研究。堅(jiān)持好中求快、穩(wěn)中求進(jìn)的鮮明導(dǎo)向，積極跟蹤研究金融危機(jī)對(duì)通信業(yè)的影響，充分發(fā)揮通信固定資產(chǎn)投資和通信消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大內(nèi)需的拉動(dòng)作用，努力把外部環(huán)境變化的不利影響降到最低程度。

深化電信改革。把推動(dòng)電信改革配套政策的落實(shí)作為構(gòu)建和諧行業(yè)的重要內(nèi)容，探索新形勢下行業(yè)管理的思路和方法，幫助企業(yè)梳理市場定位、業(yè)務(wù)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和競爭舉措，推動(dòng)形成適度、健康的市場競爭格局。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)。全面推進(jìn)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力支持TD發(fā)展，協(xié)助企業(yè)解決3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)營、業(yè)務(wù)重組中遇到的困難和問題。加快固定通信網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造，全面推進(jìn)以NGN為核心的新型綜合性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本完成“光進(jìn)銅退”戰(zhàn)略。引導(dǎo)減少無線市話網(wǎng)絡(luò)的投入。

完善產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮基礎(chǔ)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和增值企業(yè)的經(jīng)營活力，優(yōu)化增值電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)增值業(yè)務(wù)更多服務(wù)于工業(yè)信息化、中小企業(yè)信息化、社區(qū)信息化、政務(wù)信息化和農(nóng)村信息化。建立增值業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)信息通報(bào)、反饋和統(tǒng)計(jì)分析，制定我省增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展季度報(bào)告。處理好增值業(yè)務(wù)發(fā)展量與質(zhì)的關(guān)系，大力規(guī)范增值電信市場尤其是SP市場。

強(qiáng)化監(jiān)測分析。提高對(duì)行業(yè)運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)分析的水平，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，對(duì)市場中出現(xiàn)問題及時(shí)給予預(yù)警和規(guī)范。督促做好第二次經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)工作。編制《江蘇省電信業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(2008)》。

著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力加強(qiáng)公共服務(wù)、提高普惠程度、做出比較優(yōu)勢

力促信息化。從網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，研究探索電信業(yè)推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的重點(diǎn)和突破點(diǎn)。力促20戶以上的自然村“村村通寬帶”。繼續(xù)推進(jìn)無線寬帶城市建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。繼續(xù)做好中小企業(yè)信息化、社區(qū)信息化相關(guān)工作，引導(dǎo)企業(yè)加快向綜合信息服務(wù)運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。提升高新技術(shù)園區(qū)通信服務(wù)和保障能力，確保園區(qū)國際通信通道安全暢通。

狠抓互聯(lián)網(wǎng)。凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)。深化信息安全，與互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)內(nèi)容主管部門建立健全工作機(jī)制。拓展網(wǎng)絡(luò)安全，重點(diǎn)為政務(wù)部門信息化建設(shè)提供支撐。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，探索網(wǎng)絡(luò)信息安全管理與增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合的模式。進(jìn)一步深化“文明辦網(wǎng)”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，開展陽光網(wǎng)絡(luò)校園行系列活動(dòng)。加強(qiáng)輿情分析，及時(shí)為地方黨委、政府決策和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供服務(wù)。

增強(qiáng)保障力。修訂完善應(yīng)急預(yù)案，加大資金投入，完成省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍工作水平，探索形成應(yīng)急通信保障內(nèi)生機(jī)制和動(dòng)力。從建立網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制、提高網(wǎng)絡(luò)安全水平、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合等方面著手，提高網(wǎng)絡(luò)的可靠性，確保有急能應(yīng)。督促整治各種安全生產(chǎn)隱患，聯(lián)合公安等部門，對(duì)破壞、盜竊電信設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)整治，維護(hù)通信設(shè)施安全。

著眼電信市場公平和效率，著力加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)用戶權(quán)益、營造和諧生態(tài)

強(qiáng)化監(jiān)管效能。進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)企業(yè)重組和全業(yè)務(wù)運(yùn)營后市場競爭格局和市場不正當(dāng)行為的預(yù)見性，堅(jiān)決遏制新一輪惡性競爭抬頭。積極推動(dòng)資費(fèi)熱點(diǎn)問題逐步解決，嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐等資費(fèi)違規(guī)行為，讓用戶明明白白消費(fèi)。關(guān)注重組后網(wǎng)間互聯(lián)出現(xiàn)的新問題，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通監(jiān)管向綜合管理轉(zhuǎn)變。完善通信建設(shè)市場信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范招投標(biāo)行為。加強(qiáng)碼號(hào)資源管理，做好碼號(hào)資源規(guī)劃。做好移動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短消息業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)性能檢測的相關(guān)準(zhǔn)備工作。以行為監(jiān)督和實(shí)體檢查并重為準(zhǔn)則，抓住重點(diǎn)項(xiàng)目，提升工程質(zhì)量監(jiān)督管理效能。加大職業(yè)技能鑒定工作力度，推進(jìn)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

提升服務(wù)水平。以電信用戶委員會(huì)為聯(lián)系社會(huì)各界的平臺(tái)，以“放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)為提升行風(fēng)建設(shè)水平的抓手，以12300申訴中心為傾聽民意的窗口，以“3·15”、“5·17”等為重要節(jié)點(diǎn)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)監(jiān)管、主動(dòng)改進(jìn)電信服務(wù)中存在的問題，繼續(xù)做好用戶滿意度指數(shù)測評(píng)工作，定期監(jiān)測電信服務(wù)狀況，指導(dǎo)企業(yè)做好重組過渡期服務(wù)工作，妥善處置用戶維權(quán)和各類突出事件，最大限度提升群眾滿意度。

發(fā)揮社團(tuán)作用。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的方針，不斷拓展協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)的發(fā)展空間。辦好“長三角通信一體化發(fā)展高峰論壇”。

著眼于通信監(jiān)管效能的提升，著力干出特色、干出亮點(diǎn)、干出水平

繼續(xù)解放思想。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力解決“會(huì)不會(huì)監(jiān)管”、“善不善監(jiān)管”的問題，幫助黨員干部學(xué)會(huì)看局部有全局的眼光、看監(jiān)管有發(fā)展的眼光、看行業(yè)有社會(huì)的眼光，真正用科學(xué)發(fā)展觀解決監(jiān)管問題、推動(dòng)監(jiān)管實(shí)踐、檢驗(yàn)監(jiān)管成果。

加快轉(zhuǎn)型步伐。以監(jiān)管轉(zhuǎn)型帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)監(jiān)管范圍從傳統(tǒng)的以通信網(wǎng)為主向通信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管對(duì)象從過去以基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)為主向基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)與增值電信企業(yè)并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管措施從以協(xié)調(diào)為主向協(xié)調(diào)與處罰并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從行業(yè)封閉型向社會(huì)開放型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制從臨時(shí)性、突擊性向科學(xué)性、持續(xù)性轉(zhuǎn)變。

提升行政效能。堅(jiān)持依法行政，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入一線調(diào)研，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，力戒形式主義和表面文章。推行政務(wù)公開，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化條件下的保密管理。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)《工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法，加強(qiáng)行政監(jiān)察。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督。完善監(jiān)管手段，適時(shí)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。