民意關注干部選拔

李廣森 雷振剛

“干部在民意的關注下走向領導崗位,這樣有利于干群關系的和諧,也是對自己的一個挑戰(zhàn),勝敗都令人服氣。這樣也能扭轉用人上的不好風氣。”日前,當44歲的江蘇省發(fā)改委投資處處長王漢春通過有90人參加的民意投票和民意調查,在30余名競爭者中脫穎而出,最終經(jīng)過綜合考察,就任省發(fā)改委副主任這一崗位時難掩興奮之情。

實際上,民意調查在中國一些地方的基層領導干部選拔中已得到廣泛運用。自去年開始至今年上半年結束的中共省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級黨委換屆中,絕大多數(shù)地方對換屆人選進行了民意調查。

最近中央出臺的《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》,及與此相配套,中央組織部制定的《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政領導班子和領導干部年度考核辦法(試行)》,則體現(xiàn)了中央對干部考核工作的新部署,意味著科學發(fā)展觀的要求將被貫穿于干部考核的全過程。這一干部考核評價新模式的啟動,是進一步提高全黨干部工作科學化、民主化、制度化水平的重要標志。

普通市民成“考官”

近些年,部分官員在推動經(jīng)濟發(fā)展中暴露出一些比較突出的問題,如搞好大喜功的政績工程;侵犯民眾的合法權益;干部“帶病上崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象時有發(fā)生等。究其原因,就是因為部分官員在施政和決策時,缺乏群眾監(jiān)督,而最能切身體會各地政績的群眾,往往沒有發(fā)言權。而始于2005年的重慶市官員“年度大考”則根本改變了這種現(xiàn)象,特別是去年的“大考”新增了一個重要環(huán)節(jié):民意調查。也就是說,先前區(qū)縣政府自行組織“考試”、待“考試”完后只需把測評結果上報給市級相關部門的日子將一去不返,取而代之的是,市考核辦親自監(jiān)考,主考官中有為數(shù)不少者為普通政府公務員、人大代表,甚至市民。

程鋒是江北區(qū)的一名普通機關干部,他第一次領到一張?zhí)厥獾臏y評表。包括區(qū)黨政一把手在內的區(qū)委區(qū)政府領導班子成員的名字,都出現(xiàn)在這表上——他們都是被考核的對象。而考核的內容,則除了區(qū)縣領導的工作業(yè)績進行考評外,還有對其生活作風等考評內容?！耙郧拔覀兒苌儆羞@樣的機會。”程鋒坦言,他的幸運,源于此番“干部大考”的考核內容變化。在收到測評表的3天前,程鋒還收到了一份組織部門印發(fā)的官員履職情況表。履職情況表設計得很簡單,只有兩欄:一欄是這一年你做了什么;另一欄則是,你的工作存在哪些不足。程鋒認為,普通市民、黨代表和人大代表,對政府的工作都不太了解,通過這樣一份濃縮的履職報告,讓“主考官”們對考評對象有個初步了解。

由于增加了民意調查環(huán)節(jié),許多普通公務員和基層黨代表,首次成了“考官”,從而打破了以往只由官員打分的狀況。參與民意調查的,則主要是被考查領導分管范圍內的工作人員、人大代表、政協(xié)委員以及其工作服務對象。

“由于這些人與領導干部有比較緊密的工作關系,對本地區(qū)黨政領導班子和領導干部的情況比較了解,所以這部分測評在指標設置上更深入、具體,體現(xiàn)出針對性。”重慶市委組織部人士表示。比如,市民可能不了解城市的道路規(guī)劃,但是他能直觀感受到自家門前的路堵不堵,綠化好不好;市民可能不了解衛(wèi)生、教育系統(tǒng)做了哪些工作,但他們能感知到看病貴不貴、上學難不難。如此一來,“考官”的人數(shù)也急劇增加。市委組織部的消息顯示,去年參與考核的“考官”達到2.5萬人,是前兩年“大考”中“考官”數(shù)量的3倍。其中,參與民主測評的接近1萬人,參與民意調查的將近1.5萬人。

中國問題研究專家胡星斗表示,重慶市對中下層領導干部實行民主測評,這是一種進步。監(jiān)督干部的方式應該多樣化,在沒能實現(xiàn)普選的情況下,實行公推公選方式、民主打分等形式,是有序民主的體現(xiàn)。

同樣,河北省委去年出臺的全新的對市委書記、市長及市級黨政領導班子考評辦法,考核評價制度也發(fā)生重大變化,首次引入了民意調查。從此番考核指標的設定來看,有“弱”有“強”:弱化GDP指標,強化節(jié)能減排剛性約束,任期內完不成節(jié)能減排任務,一票否決。民生、環(huán)保、社會發(fā)展的主要指標也大大增加。具體而言,經(jīng)濟發(fā)展指標6項,占總權重的30%;而資源環(huán)境類占5項,權重為15.5%,人民生活類占4項,權重占34.5%,社會進步類占4項,權重為20%。后三類占到70%。

以往中國對官員的考核,都過于強調GDP。這除了容易滋生GDP膜拜外,對于同一級別的地方官員來說,也存在不公平。因為地區(qū)發(fā)展的不平衡,各地的發(fā)展起點很不一樣。如果單論總量,一個落后設區(qū)市的財政總收入可能還不如一個強縣,根本無法和其他設區(qū)市相比。除此之外,定量與定性考核相結合,較好地解決了干部考核“定性指標多,定量指標少,考核客觀性不夠,缺乏硬杠杠”的問題,又通過考核內在機制體現(xiàn)了“既看數(shù)字,又不唯數(shù)字”的理念。

江蘇省委組織部青年干部處處長季明認為,增加民意調查的環(huán)節(jié),就是要擴大民主,拓展選拔領導干部的參與主體,特別是群眾主體。同時引導干部注意力下行,真正去關心群眾疾苦,了解民意民情,善于尊重群眾的意見。

長期研究民主政治的國家行政學院政治學教授、北京大學博士生導師許耀桐認為,通過民意代表征求對所選干部的意見,是中國在干部選拔民主政治道路上邁出的具有突破性的一步,真正加大了民主的要素,使干部選用體制更加開放,更加透明。

“民意分”防止用人失察

其實,中組部從2004年就開始著手研究制定干部考核評價體系,先是出臺了《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》,并選擇浙江、四川和內蒙古三個省區(qū)進行試點。在這份比較詳盡的《地方考核辦法》中,構建了一套全新的考核評價體系?？己说姆绞街饕?民主推薦,民主測評,民意調查,個別談話,實績分析,綜合評價。其中,民意調查和實績分析均為創(chuàng)新環(huán)節(jié)。后在2007年又研究制定《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》,并在部分省區(qū)市和中央國家機關部門開展了為期一年的試點。試點顯示,干部考核評價工作在考核的科學性、準確性,經(jīng)常性考核制度以及考核結果的運用等方面,對干部的激勵、約束作用還不夠明顯和充分。

2009年6月29日,中央政治局召開會議,研究建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制,審議并通過了“新的考核辦法”——《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。

“新考核辦法的下發(fā),是從更高利益和更完善的機制上改善我們以往的干部考核體系”,專家認為,其目的就是強化科學發(fā)展導向,把各級領導干部的思想和行動引導到科學發(fā)展上來。

在新的考核內容中,中央強調充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求:既注重考核發(fā)展速度,又注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質量;既注重考核經(jīng)濟建設情況,又注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展,特別是履行維護穩(wěn)定第一責任、保障和改善民生的實際成效。無疑,突出民主、重視民意、擴大民生,加重“民意分”,是這一考“官”新模式的突出亮點。

重視“民意分”,不是說GDP指標沒有意義,而是強調在落實好群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權的基礎上,將經(jīng)濟發(fā)展的要義回歸于民生,通過民情民意的如實考評,“倒逼”官員抓大事、干實事、做群眾滿意的事。據(jù)江蘇省委組織部研究室主任潘漫介紹,民意在一些地方的干部去留中起到?jīng)Q定性作用,江蘇省56個市(縣、區(qū))黨委換屆中,有5個地方的黨委主要負責人因民意測評不過關,被從領導干部崗位上調整下來。

而重慶市官員的“年度大考”,則將基層群眾和普通市民對領導干部的考核打分結果,作為選人用人參照標準,甚至是直接導向。雖然民主測評與民意調查只占整個考核的25%,也足以影響被考察干部的最后成績。根據(jù)《重慶市區(qū)縣(自治縣、市)黨政領導班子和領導干部考核評價試行辦法》,領導班子年度考核得分連續(xù)兩年列所在組最后一名的,原則上應進行調整,黨政正職也按此規(guī)定操作。前年,重慶市渝北區(qū)進行社會評議,交通局因管理環(huán)城路不力、城鄉(xiāng)交通差距過大等原因,位列倒數(shù)第一,被通報批評。當年年底,渝北區(qū)又進行了一次社會評議,交通局因整改不力,再次位居末位。這一評議結果,在交通局引起了極大震動,各位局領導更是忐忑不安。由于臨近春節(jié),渝北區(qū)委只是要求交通局領導認真檢討,過好春節(jié)。不過,節(jié)后上班伊始,渝北區(qū)委22名常委全票通過決定:責令交通局5名領導成員集體引咎辭職,局長調任區(qū)房管局調研員,常務副局長調任區(qū)水利農機局調研員,另一名副局長和紀檢組長降為局長助理,局長助理降為助理調研員。

無須諱言,這幾年我們有些領導干部在工作作風和工作方式、方法上出現(xiàn)了嚴重問題:工作方式粗暴,工作方法簡單,對群眾提出的要求和建議不聞不問,甚至是“屁話”“屎話”不斷。究其原因,就是因為有些官員在施政和決策時,漠視群眾的知情權,缺乏群眾監(jiān)督,而最能切身體會當?shù)卣兊娜罕?往往沒有發(fā)言權。這些問題,直白地說就是對待人民群眾的態(tài)度問題,就是如何擺正個人利益與人民群眾利益的關系問題。因此,在群眾知情,群眾監(jiān)督的情況下,作為一名領導干部,不說百分之百,但大多數(shù)領導干部都受到了很大的觸動,他應該知道把誰的利益放在第一位,應該如何更好地開展自己的工作,應該思考如何融洽干群關系,如何把社會搞得更和諧。

“群眾的眼睛是雪亮的,中央將民意作為重要參數(shù)漸漸納入領導干部選拔的過程中,可以防止用人失察,也符合我黨‘以人為本的執(zhí)政理念及其一貫堅持的群眾路線?！痹S耀桐的觀點十分明確。

作為新考核辦法的試點地區(qū),天津市規(guī)定對領導班子的考核,參加測評的“兩代表一委員”人數(shù)不少于全體參評人員的五分之一;對黨政工作部門的考核,除了聽取部門內部人員的意見外,還應注重聽取服務對象的意見;對事業(yè)單位和企業(yè)領導班子的考核,除了聽取企業(yè)干部群眾意見之外,還要注重聽取國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的意見。天津市委組織部有關負責人表示,這樣多層次、多渠道、多角度地考核了解干部,在綜合分析基礎上提出的領導班子和領導干部考核評價意見,提高了考核公信度,保證了考核質量。

防止“民意分”變成“名義分”

在政治文明日益進步的今天,民意確實在扮演著十分重要的角色。然而,一個不容忽視的現(xiàn)狀是,民意地位在提升的同時,被利用和扭曲的可能性也在增加。

前幾年,湖北老河口市直機關領導班子換屆調整,對各部門的領導班子開展了長達一個月的民主測評,規(guī)定對“凡是不稱職的票達到20%,且基本稱職和不稱職的票合計達40%”的干部,做降職或免職處分。結果,共有9人符合以上標準。但是,這一頗能代表基層干部人事制度改革方向的行動,卻引來一片質疑之聲。因為普通群眾無緣投票,單位職工亦無法充分表達意見,投票結果秘而不宣,有人甚至利用“民意”行打擊報復之實。

原老河口市技工學校副校長張某就是被“民意否決”的9人中的一個,后被調整到老河口市勞動局結算中心,降為普通職員。一位知情人士說,張是從普通教師,一步一步升到副科、正科級干部的。在提拔副校長時,他通過全校職工的民主推薦、民主測評和座談,成績優(yōu)秀,得到升遷,隨后全校職工又投票評選張新漢為全校優(yōu)秀教師。但是,僅僅幾個月后,在年底考核中,張卻被考核為“不稱職”。在換屆調整中,張又被“民意否決”了。

“主要原因是學校來了一位新校長,而張敢于發(fā)表與新校長不同的觀點?！边@位知情者認為,張被“民意否決”與新校長不無關系。

對于“民意否決”的另一個對象——原老河口市總工會常務副主席吳某來說,其情形與張也有類似之處。

據(jù)了解,在換屆前夕,由老河口市經(jīng)貿局、建設局等單位領導組成考核組,對老河口市總工會的領導班子進行“民主測評”,首先是由5名領導班子成員相互投票,結果吳沒有過關。吳認為,雖然自己名義上是被“民意否定”,但這并非真正的“民意”,而完全是因為自己和工會主席之間有矛盾。“所謂的‘民意只是被領導操縱的民意,‘民意否決成了打擊報復的工具。”一位接近吳的人士說。

民主選拔、考核官員的目的在于擴大人民群眾對選拔任用工作的知情權、參與權和選擇權,體現(xiàn)人民群眾選擇“人民公仆”、“人民公仆”向人民負責的社會主義原則。然而,在選拔、考核工作中,有時卻恰好違背了這一原則。一些工作能力強、素質好、作風務實、敢抓敢管、敢于碰硬、政績突出的干部,在所謂的“民意調查”中得票較少;而一些作風飄浮、能力一般、政績平平,不思工作、日常生活中吃吃喝喝、拉拉扯扯的干部,得票率卻很高。這樣的結果反映了民意的扭曲,背離了民主選拔、考核的宗旨。

如何選定“民意代表”,如何不“被民意”,這就是費思量的“選題”。當今社會假的現(xiàn)象充斥,以至于老百姓事事都要仔細打量、持懷疑態(tài)度,這就要求我們的考核部門真正拿出一些真的舉措、科學的考核機制,不能讓“民意分”成為擺設的花瓶任意玩弄,不能讓失分的官員繼續(xù)“造福”一方,請他們下臺,讓老百姓滿意的官員走上去!

像寧波市鎮(zhèn)海區(qū)就是通過建立健全各項工作機制,牢筑干部選拔任用防線,切實防止了民意失真現(xiàn)象。在確定干部人選時,他們非常注重聽取多個層面的意見。在區(qū)分管領導和市主管部門層面,重點聽取擬任職位的相關要求,對擬提名人選的崗位勝任度進行分析。在干部所在單位,重點聽取擬提名人選履行職責、作用發(fā)揮的情況,了解干部群眾的認可情況。在紀檢監(jiān)察部門,重點聽取擬提名人選遵守黨風廉政紀律的情況,了解是否有來信來訪和確保不帶病提拔。在溝通醞釀過程中,如有重大意見分歧的,不急于提交,經(jīng)深入分析原因達成意見一致后,才提交會議研究。

江西省萬年縣在選拔任用干部時,通過強化推薦的“廣泛性、經(jīng)常性、科學性”,明確民主推薦的目的意義、推薦崗位、任職條件、推薦范圍等,充分體現(xiàn)群眾公認的原則,確保整個推薦過程有計劃、有組織、有領導,克服“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”所產(chǎn)生的種種弊端,把民意失真的可能性降低到最低程度。

防止考核干部的“民意分”變成“名義分”,最重要的是破除“官本位”意識,強化“民本”思想,尊重人民的主體地位,擴大人民民主,拓寬民主渠道,切實保障人民的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。同時,要加強和完善干部考核監(jiān)督機制,采用包括民主推薦、民主評議、民主測評等多種形式,真正將干部考核的全過程,置于黨內外干部群眾的參與和監(jiān)督之下。對領導干部用人失察、失誤的,要實施嚴格的追究制度。唯有如此,才能確保中央考“官”的新模式不折不扣地落到實處。

編輯:盧勁杉lusiping1@gmail.com