關(guān)于職務(wù)犯罪偵查指揮工作機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

曹延亮 程宏謨

青島市人民檢察院于2008年5月設(shè)立了職務(wù)犯罪偵查指揮中心,改變了職務(wù)犯罪偵查指揮工作的傳統(tǒng)模式,初步構(gòu)建起了全新的職務(wù)犯罪偵查指揮工作機(jī)制。一年多來的運(yùn)行情況表明,新機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理、整合資源、提高效率的預(yù)設(shè)作用,同時(shí),運(yùn)行中的不足有待在今后工作中加以解決和完善。

一、改革職務(wù)犯罪偵查指揮工作機(jī)制的意義

從犯罪嫌疑人的角度來看,職務(wù)犯罪偵查指揮中心通過統(tǒng)一管理職務(wù)犯罪案件線索,提高了線索保密性;同時(shí),通過及時(shí)監(jiān)控偵查人員訊問過程,對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,有效杜絕刑訊逼供等違法行為的發(fā)生,有利于更好地保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益。從檢察干警角度來看,職務(wù)犯罪偵查指揮中心通過整合資源,合理調(diào)配人員,加大技術(shù)保障力度,大大提高了線索成案率,也增強(qiáng)了檢察干警的工作成就感,激發(fā)了檢察干警的工作熱情。設(shè)立職務(wù)犯罪偵查指揮中心,理順了檢察機(jī)關(guān)上、下級(jí)之間和有關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的關(guān)系,統(tǒng)籌各方力量,實(shí)現(xiàn)了職務(wù)犯罪偵查工作的整體推進(jìn),為職務(wù)犯罪偵查工作的創(chuàng)新發(fā)展奠定了比較扎實(shí)的機(jī)制性基礎(chǔ),完全符合加強(qiáng)檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)的要求和趨勢(shì)。

在新形勢(shì)下,職務(wù)犯罪逐漸向高智能、高隱蔽化方向發(fā)展,窩案串案增多,犯罪涉及地域變廣,時(shí)空跨度延長(zhǎng),利用計(jì)算機(jī)等高科技工具的職務(wù)犯罪不斷出現(xiàn),傳統(tǒng)的各自為戰(zhàn)的職務(wù)犯罪偵查工作模式已不能適應(yīng)工作的需要,客觀上要求采取上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的集約發(fā)展之路,大力提高職務(wù)犯罪偵查工作的效率和質(zhì)量。設(shè)立職務(wù)犯罪偵查指揮中心,打破地域和部門的界線,能最大限度地實(shí)現(xiàn)案件線索資源、偵查人力資源和偵查保障資源的優(yōu)化組合,有利于排除地方保護(hù)主義和人情干擾,增強(qiáng)打擊力度。

二、改革職務(wù)犯罪偵查指揮工作機(jī)制的實(shí)踐探索

(一)改革職務(wù)犯罪偵查指揮工作機(jī)制的實(shí)踐做法

青島市檢察院設(shè)立的職務(wù)犯罪偵查指揮中心(以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”)在檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)全市職務(wù)犯罪線索進(jìn)行統(tǒng)一管理,為職務(wù)犯罪案件偵查工作提供信息查詢和技術(shù)保障服務(wù)。一年多的運(yùn)行主要表現(xiàn)出了以下特點(diǎn):

一是實(shí)現(xiàn)指揮中心單設(shè)。設(shè)立全院的指揮中心,撤銷原來在反貪局下設(shè)的大要案?jìng)刹橹笓]中心,進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察長(zhǎng)對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任,使指揮中心擔(dān)負(fù)起了代表檢察長(zhǎng)對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)的職責(zé)。

二是實(shí)行職務(wù)犯罪案件線索統(tǒng)一管理。建立案件線索分別受理、統(tǒng)一管理、定期調(diào)度、跟蹤督辦、結(jié)果反饋的案件線索管理機(jī)制,有效改變了重受理分流輕督辦檢查、線索分配不均、管理松散、查處隨意性大的無序狀態(tài),解決了過去多頭交辦的問題,線索的利用率和成案率明顯提高。

三是搭建偵查信息平臺(tái)。建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)和資料庫(kù),初步構(gòu)建起了兩級(jí)院共享的多元化信息查詢系統(tǒng),為職務(wù)犯罪偵查工作提供了更加快捷的信息查詢服務(wù)。

四是強(qiáng)化偵查技術(shù)保障。建立貫通全市兩級(jí)檢察院、看守所的遠(yuǎn)程監(jiān)控偵查指揮系統(tǒng)和快速反應(yīng)的移動(dòng)偵查指揮系統(tǒng),強(qiáng)化了對(duì)偵查工作的監(jiān)控和組織指揮,為提高辦案效率和質(zhì)量,確保辦案安全奠定了基礎(chǔ)。

(二)指揮中心運(yùn)行中出現(xiàn)的主要不足

一是情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)還不夠健全。信息專線網(wǎng)建設(shè)還不夠完善,覆蓋面還偏窄,搜集的信息量有限,特別是和一些掌握辦案重要信息的單位尚未建立起信息專線網(wǎng)。情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)處于起步摸索階段,尚未建立專門的綜合信息資料庫(kù)。

二是指揮中心的監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分,突出表現(xiàn)為對(duì)案件線索的督查督辦不夠到位。針對(duì)案件線索分流后的督查督辦問題,指揮中心探索推行案件線索查處情況定期報(bào)告制度、不定期實(shí)地督查督辦制度和定期總結(jié)講評(píng)制度,起到了幫助承辦單位和部門增強(qiáng)及時(shí)查處意識(shí)、提高工作效率的作用,但仍未完全解決線索查處不夠及時(shí)、線索查處結(jié)果反饋不及時(shí)、線索成案率較低等問題。

三是指揮中心工作人員的整體素質(zhì)不完全適應(yīng)工作需要。自指揮中心組建以來,工作人員未能接受系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。特別是由于缺少具有特殊性和專業(yè)性的人才,在一定程度上制約了指揮中心職能的發(fā)揮,比如,缺少運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科技手段提供技術(shù)保障的專門技術(shù)人才,高科技裝備未能完全轉(zhuǎn)化成辦案力量和辦案效率。

(三)實(shí)踐啟迪

一年多的實(shí)踐表明,指揮中心的設(shè)立使市檢察院對(duì)基層檢察院職務(wù)犯罪偵查工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有力,指導(dǎo)更加有針對(duì)性,明顯提高了辦案質(zhì)量和辦案效率。這充分說明,指揮中心作為檢察工作機(jī)制創(chuàng)新的產(chǎn)物,對(duì)促進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作創(chuàng)新發(fā)展具有十分積極的意義。更重要的是,指揮中心剛剛設(shè)立,有關(guān)工作機(jī)制還需要不斷加以健全和完善,以便在職務(wù)犯罪偵查工作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此,需要繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的觀念,深入調(diào)查研究,不斷總結(jié)提煉,積極探索完善職務(wù)犯罪偵查指揮工作機(jī)制的有效途徑和方法。

三、完善職務(wù)犯罪偵查指揮工作機(jī)制的建議

第一,完善“線索管理、信息查詢、偵查指揮”三位一體機(jī)制。一要完善線索管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)案件線索信息庫(kù)的維護(hù)和管理。對(duì)受理的舉報(bào)線索,由指揮中心整理歸類,納入信息庫(kù);對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的屬檢察機(jī)關(guān)管轄的線索,應(yīng)及時(shí)層報(bào)檢察長(zhǎng),轉(zhuǎn)入信息庫(kù)。強(qiáng)化線索管理理念和職務(wù)犯罪動(dòng)態(tài)分析,通過定期分析、研究線索,落實(shí)線索再審制度,指導(dǎo)自偵工作用活用好線索。通過研究行業(yè)犯罪、同類型犯罪的特點(diǎn)和趨勢(shì),定期以通報(bào)、案情分析等形式從面上加強(qiáng)對(duì)自偵工作的指導(dǎo),提高線索成案率。二要完善信息查詢機(jī)制。要繼續(xù)開辟信息源,完善信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等單位的聯(lián)系,建立起日常協(xié)作關(guān)系,與重點(diǎn)單位聯(lián)線建網(wǎng),利用信息專線網(wǎng)共享有關(guān)資料。要不斷補(bǔ)充完善綜合信息資料庫(kù)。定期與有關(guān)單位聯(lián)系,及時(shí)收集國(guó)有企業(yè)、公司登記注冊(cè)情況及變動(dòng)情況;搜集整理涉案人員情況,進(jìn)行分類管理,方便今后辦案的資料查詢。三要完善偵查指揮機(jī)制。注重強(qiáng)化指揮中心的督辦功能,對(duì)具有重大影響的典型案件,指揮中心要進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)督促;對(duì)轉(zhuǎn)辦的案件線索,要定期跟蹤,并探索建立一套線索辦理評(píng)估監(jiān)督和考核體系,對(duì)線索查辦情況及時(shí)作出評(píng)估,保證偵查指揮落到實(shí)處。

第二,構(gòu)建人才一體化機(jī)制。建立上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的具有偵查、指揮、技術(shù)等專長(zhǎng)的人才庫(kù)。一要建立專門的職務(wù)犯罪偵查人才庫(kù)。從人才庫(kù)結(jié)構(gòu)和實(shí)際工作需要出發(fā),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),建立并不斷充實(shí)人才庫(kù)。歸納起來,人才庫(kù)吸納的人才應(yīng)當(dāng)包括:具有現(xiàn)代管理素養(yǎng)、善于組織查處大案要案的偵查指揮人才;精通法律政策的法律專業(yè)人才;具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、善于突破案件的偵查審訊人才;精通金融、證券等專業(yè)知識(shí),對(duì)查辦新型案件具有專長(zhǎng)的人才;具有計(jì)算機(jī)、司法會(huì)計(jì)、文痕檢鑒定等專長(zhǎng)的技術(shù)人才;具有情報(bào)信息分析專長(zhǎng)的綜合人才。二要加強(qiáng)對(duì)人才庫(kù)的管理。對(duì)入選人才庫(kù)的人員,要逐步建立人才檔案,記載人才的基本情況和主要業(yè)績(jī)。要加強(qiáng)對(duì)人才的管理,根據(jù)人員狀況和工作需要,不定期地補(bǔ)充、更新人才庫(kù),保持人才庫(kù)的專業(yè)水準(zhǔn)。

第三,構(gòu)建保障一體化機(jī)制。職務(wù)犯罪偵查工作順利進(jìn)行必須以一定的保障為前提,因此,完善職務(wù)犯罪偵查指揮工作機(jī)制也絕不能離開保障。一要實(shí)行裝備保障一體化。按照統(tǒng)一計(jì)劃和分散管理相結(jié)合的方式進(jìn)行裝備建設(shè),有計(jì)劃地添置一些科技含量高的大型設(shè)備和常用小型設(shè)備,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)配,統(tǒng)一使用,避免重復(fù)建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)偵查裝備共享。二要不斷完善偵查指揮系統(tǒng)。注重吸取最新的科技成果,不斷豐富、發(fā)展現(xiàn)有的偵查指揮系統(tǒng)功能,包括遠(yuǎn)程多媒體通信、遠(yuǎn)程證據(jù)展示、信息查詢共享等功能,提升偵查指揮系統(tǒng)的數(shù)字化和智能化水平。

第四,構(gòu)建指揮中心隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要針對(duì)偵查指揮工作特點(diǎn),選拔急需的人才,充實(shí)指揮中心隊(duì)伍,更新隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。不斷加大專業(yè)培訓(xùn)力度,把教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)優(yōu)秀偵查指揮人才的重要途徑,堅(jiān)持崗位練兵常態(tài)化和長(zhǎng)效化,穩(wěn)步提高指揮中心隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)。要強(qiáng)化指揮中心隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),完善自我約束和制度建設(shè),使指揮中心的各個(gè)環(huán)節(jié)都處在制度規(guī)范和監(jiān)督之下,確保指揮中心人員公正、廉潔執(zhí)法。