淺談基層檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)檢察文化建設(shè)

潘維志

檢察文化是檢察工作的靈魂。大力加強(qiáng)檢察文化建設(shè),努力營造規(guī)范、有序、廉潔、高效的工作氛圍,為做好各項(xiàng)檢察工作提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和思想保障,推進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展無疑具有重要意義。

一、加強(qiáng)檢察素質(zhì)文化建設(shè),提升隊(duì)伍整體素質(zhì)

檢察隊(duì)伍是檢察文化的實(shí)踐者和代表者,反過來說,檢察文化又通過培育檢察人員的理想信念、團(tuán)隊(duì)精神和執(zhí)法理念,使其內(nèi)化為職業(yè)道德和價(jià)值取向,外化為人生追求和自覺行動(dòng),達(dá)到全面提升隊(duì)伍素質(zhì)和文化品味,增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力,推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的目的。

樹立終生學(xué)習(xí)理念。學(xué)無止境。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和法治建設(shè)的逐步完善,人民群眾對(duì)執(zhí)法者提出了新的更高的要求。實(shí)踐中,基層檢察人員往往因?yàn)槊τ跇I(yè)務(wù)和缺乏動(dòng)力等因素而不能做到自覺學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)。面對(duì)新挑戰(zhàn),基層檢察院只有大力倡導(dǎo)終生學(xué)習(xí)理念,并切實(shí)抓好政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),才能不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)明辨是非、正確履職的能力,不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

加強(qiáng)理想信念教育。檢察人員是人不是神,不可能生活在真空中。當(dāng)今價(jià)值觀念的多元化,不可避免地會(huì)給檢察隊(duì)伍帶來一定的負(fù)面影響,甚至個(gè)別人員存在理想道德缺位、價(jià)值觀移位等情況,一定程度上制約了檢察工作的科學(xué)發(fā)展。結(jié)合開展各項(xiàng)集中教育和警示教育活動(dòng),深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”等重要論述和檢察職業(yè)道德,引導(dǎo)檢察人員知善惡,辨美丑,樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及權(quán)利觀、執(zhí)法觀和利益觀,養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)和職業(yè)素質(zhì),這也是確保檢察工作正確政治方向的根基。

向內(nèi)著力、內(nèi)部挖潛。檢察文化對(duì)檢察人員來說,不僅是一種無形的精神約束力,更是一種無形的精神驅(qū)動(dòng)力。圍繞開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院,爭做智慧型檢察官”活動(dòng),通過請(qǐng)進(jìn)來教、派出去學(xué),開展崗位練兵和技能比賽等形式,激發(fā)檢察人員積極參與、比學(xué)趕超的熱情,最大限度地挖掘和激發(fā)檢察人員潛在的驅(qū)動(dòng)力,使個(gè)體行為受到群體心理的影響,產(chǎn)生共鳴,形成人文和諧之氣、干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)和蓬勃發(fā)展之勢,進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)烈的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感,甘愿為實(shí)現(xiàn)檢察工作而積極進(jìn)取。

二、加強(qiáng)檢察制度文化建設(shè),實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

無規(guī)矩不成方圓。文化實(shí)質(zhì)上是一種刻在心里的制度,檢察文化對(duì)檢察人員個(gè)體的思想、心理和行為具有規(guī)范作用,這種規(guī)范源于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部彌漫的文化氛圍、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范等無形的精神力量。具體來講,就是必須建立嚴(yán)格公正的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn),確保檢察人員在行為上更加符合檢察職業(yè)的各項(xiàng)要求。同時(shí),通過完善自律機(jī)制和約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)以制度管人管事管物,形成良好的團(tuán)隊(duì)作風(fēng)和群體意識(shí),達(dá)到提高檢察人員自律能力之目的。

完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以綜合業(yè)績考評(píng)、學(xué)習(xí)評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)、末位懲戒為主的系列考核制度,分解量化任務(wù)目標(biāo),強(qiáng)化人員責(zé)任,健全責(zé)權(quán)明晰、獎(jiǎng)懲有據(jù)的考核機(jī)制,形成覆蓋全院、上下聯(lián)動(dòng)的考核評(píng)價(jià)體系,全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)檢察人員的工作業(yè)績和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和效能意識(shí)。

規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程。國家法律、法規(guī)不可能窮盡所有的社會(huì)現(xiàn)象。同樣,在檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過程中,也難免會(huì)出現(xiàn)個(gè)別環(huán)節(jié)“無法可依”或工作脫節(jié)的問題,因此必須通過完善行為準(zhǔn)則來確保執(zhí)法辦案的嚴(yán)格規(guī)范。結(jié)合實(shí)際,逐項(xiàng)修訂完善涉及查辦案件、訴訟監(jiān)督、控告申訴等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范,確保有章可循,有據(jù)可查,形成高效有序的業(yè)務(wù)流程和案件質(zhì)量保證體系,推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程,促進(jìn)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)事物管理。積極建設(shè)“節(jié)約型”機(jī)關(guān),在全面加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算管理的同時(shí),對(duì)辦公用品、水、電、通訊費(fèi)用、公務(wù)接待、公務(wù)用車等逐一作出規(guī)定,嚴(yán)格管理,嚴(yán)禁浪費(fèi),節(jié)約開支,實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事的目標(biāo)。

加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督管理。嚴(yán)格檢務(wù)督察,把內(nèi)部監(jiān)督管理的觸角延伸到從日常行為到查辦案件、扣押款物、安全防范等各環(huán)節(jié)。主動(dòng)接受人大監(jiān)督,做到案件處理公開化、案件監(jiān)督群眾化。向社會(huì)公布檢察人員違法違紀(jì)舉報(bào)電話,設(shè)立舉報(bào)箱,向發(fā)案單位和案件當(dāng)事人發(fā)放辦案監(jiān)督卡,堅(jiān)持案后回訪。通過上下監(jiān)督、相互監(jiān)督和自我監(jiān)督,保證每一名人員、每一起案件、每一個(gè)環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài),有效防止執(zhí)法的隨意性。

三、加強(qiáng)檢察生活文化建設(shè),倡樹健康向上的精神風(fēng)貌

離開檢察生活,檢察文化就成了無源之水、無本之木。因此必須把檢察文化融入檢察生活,充分發(fā)揮其潛在的熏陶、引導(dǎo)和滲透功能,用先進(jìn)的文化理念引領(lǐng)人,濃郁的文化氛圍陶冶人,鮮活的藝術(shù)形式感染人,營造氛圍,潤物無聲,逐步提升檢察隊(duì)伍的審美情趣和文化品味。

營造良好氛圍。整修和美化辦公環(huán)境,從車輛停放、花草栽種、雜物處理到人員儀表,處處注重細(xì)節(jié)、嚴(yán)格規(guī)范,給人以美的享受,美的熏陶,使檢察人員在潛移默化中養(yǎng)成誠實(shí)做人、寬容待人、豁達(dá)干練的性格品質(zhì)。建立文體活動(dòng)室、圖書閱覽室和榮譽(yù)展示室,為檢察人員不斷“充電”提供場所。建設(shè)文化走廊,利用電子顯示屏打出“每周格言”、“廉政對(duì)聯(lián)”以及突破案件、先進(jìn)典型等與檢察人員息息相關(guān)的信息,溝通思想,激勵(lì)斗志,營造濃郁的檢察文化氛圍。

組織文體活動(dòng)。成立登山、籃球、書畫、攝影等興趣小組,適時(shí)開展各種健康有益的文體活動(dòng),激發(fā)檢察人員奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神。逢重大節(jié)日,組織貼合檢察實(shí)際的文藝演出活動(dòng),調(diào)動(dòng)互動(dòng)參與的積極性,拓展才藝展示空間,增強(qiáng)集體榮譽(yù)感,展現(xiàn)積極向上的精神風(fēng)貌。

加強(qiáng)人文關(guān)懷。搭建好成就事業(yè)的舞臺(tái),造就有學(xué)之人,選擇有能之人,重用有為之人,構(gòu)建工作效能與價(jià)值體現(xiàn)的轉(zhuǎn)換平臺(tái)。加強(qiáng)溝通交流,檢察人員遇阻力時(shí)設(shè)法排除,有錯(cuò)誤時(shí)恰當(dāng)指出,取成績時(shí)公開獎(jiǎng)勵(lì),做到政治上予以關(guān)心,工作上委以重任,生活上給以幫助,讓檢察人員感受到集體的溫暖,增強(qiáng)凝聚力,進(jìn)而做到心往一處想,勁往一處使。

四、加強(qiáng)檢察行為文化建設(shè),樹立良好社會(huì)形象

檢察文化建設(shè)的終極目標(biāo),就是以檢察文化滋養(yǎng)檢察職業(yè)道德,在堅(jiān)持不懈的素質(zhì)養(yǎng)成教育中,確立共同的行為準(zhǔn)則,引導(dǎo)檢察人員牢固樹立社會(huì)主義法治理念,塑造檢察人員良好的公眾形象,提高檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力,彰顯檢察權(quán)的法律權(quán)威。

踐行執(zhí)法為民理念。牢固樹立社會(huì)主義法治理念,并自覺踐行于執(zhí)法辦案中,堅(jiān)持以人為本,依法文明辦案,做到實(shí)體法與程序法并重、打擊與保護(hù)并舉,在保證辦案質(zhì)量、維護(hù)法律尊嚴(yán)的同時(shí),確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯,以實(shí)際行動(dòng)塑造檢察隊(duì)伍誠實(shí)公正的良好形象。

主動(dòng)接受監(jiān)督。加強(qiáng)與人大政協(xié)的聯(lián)系,定期或就階段性工作及時(shí)向人大及其常委會(huì)匯報(bào),邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察工作,召開人大代表、政協(xié)委員座談會(huì),通報(bào)隊(duì)伍建設(shè)情況、檢察工作成果等,自覺接受監(jiān)督,隨時(shí)聽取意見建議,及時(shí)改進(jìn)檢察工作。

關(guān)愛弱勢群體。堅(jiān)持開展“倡導(dǎo)文明關(guān)愛,共沐和諧春風(fēng)”活動(dòng),引導(dǎo)檢察人員積極參與社會(huì)公益活動(dòng),扶危濟(jì)困,見義勇為,在力所能及的情況下,積極開展司法救助活動(dòng),對(duì)社會(huì)弱勢群體給予法律上的援助、物質(zhì)上的幫助和精神上的關(guān)懷。

加大宣傳力度。深化檢務(wù)公開,加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通,全方位、多角度地宣傳檢察機(jī)關(guān)、檢察人員的價(jià)值追求、思想情操和精神風(fēng)貌,擴(kuò)大檢察工作的知名度,使更多的人了解檢察機(jī)關(guān),知悉檢察業(yè)務(wù),關(guān)心和支持檢察工作。