加強專業(yè)化建設提升檢察隊伍整體素質

法云江

檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關,承擔著打擊刑事犯罪、懲治和預防職務犯罪的神圣使命,肩負著構建和諧社會、全面建設小康社會的歷史重任。檢察隊伍作為法律監(jiān)督職能的具體履行者、實踐者,其素質的高低,直接影響到維護公平正義的效果。

當前,檢察機關特別是基層院,接受過正規(guī)法學教育的干警比例相對較少,年齡大、學歷低、法律專業(yè)知識欠缺的現象比較普遍。就我院情況來看,現有在職干警70人,平均年齡40歲,其中45歲以上的干警22人;大學學歷的42人,研究生學歷的4人(包括2名在讀);第一學歷大學本科以上的9人,第一學歷法學本科以上的6人。面對檢察隊伍人才資源匱乏、辦案力量不足的窘境,如何加強專業(yè)化建設,進一步優(yōu)化隊伍構成和知識結構?

一、抬高進人門檻,引進專家型人才

把好進人關,抬高檢察機關的“門檻”,錄用高素質有培養(yǎng)前途的人才進入檢察機關,是優(yōu)化隊伍構成最簡捷、最基本的途徑。檢察職業(yè)從屬于司法職業(yè),是一項專業(yè)性很強的職業(yè)。檢察官首先必須具備較高的思想政治素質和良好的職業(yè)道德修養(yǎng),更重要的是,還必須通曉法律,熟知經濟、金融、歷史、科技等其他各方面知識,才能適應不斷發(fā)展的新形勢對檢察工作提出的新要求。

目前,基層院檢察人員主要來源于三條渠道:一是從各行各業(yè)調入的人員,主要是恢復建院初期調入和以后自然減員后的補充人員;二是軍隊轉業(yè)干部;三是從社會上公開招錄的人員。這些人員素質參差不齊。建院初期調入的人員,一般來說社會經驗、生活閱歷比較豐富,但知識陳舊,觀念老化,而且疏于對業(yè)務知識的學習和更新。軍隊轉業(yè)干部政治素質過硬,紀律作風嚴明,但法律知識欠缺。這些因素的存在,一定程度上制約了檢察工作的發(fā)展。近年來,檢察機關通過從應屆法學本科以上畢業(yè)生中擇優(yōu)選調、面向社會公開考選等途徑選拔錄用人才,一定程度上破解了人才匱乏瓶頸,優(yōu)化了隊伍結構。特別是面向社會公開考選的人員,由于進人關口嚴格,程序完備,且他們大都具有一定的閱歷和實踐經驗,而且勤奮好學,愛崗敬業(yè),能很快成長為業(yè)務骨干,目前是檢察隊伍的中堅力量。

因此,檢察機關應當繼續(xù)堅持嚴把進人關,特別是省級檢察院要加強與組織部門的溝通協(xié)調,爭取組織部門的理解支持,結合不同崗位,分別核定檢察官、書記員、法警和檢察技術人員以及后勤工作人員的職數。在確定職數的基礎上,結合崗位實際,分別制定錄用條件,通過抬高進人門檻,篩選、引進懂法律、懂經濟、懂科技的各類專業(yè)人才。每年都接收一定數量的高校法學專業(yè)人才。根據檢察隊伍的實際需要,從社會各行各業(yè)中招錄取得法律職業(yè)資格或者具有某項專業(yè)特長,并有志于檢察事業(yè)的人員。在引進人才中,不能僅限于法律專業(yè),還應根據不同崗位的工作需要,引進不同類型的人才,以適應時代發(fā)展的需要。比如,為適應查辦網上犯罪、高智商犯罪等案件的需要,引進電腦網絡專業(yè)人才。以此逐年遞增專家型人才的構成比重,形成合理的隊伍構成。

二、拓寬培訓渠道,培養(yǎng)復合型人才

高素質的專業(yè)化檢察隊伍,不僅要具備堅強的政治素質、高尚的職業(yè)道德、踏實的工作作風、嚴格的組織紀律,還必須具備較高的檢察專業(yè)素質,特別是法律、文化和科技素質,如果沒有過硬的專業(yè)素質,就不可能正確行使好檢察權。因此,必須把教育培訓和崗位練兵工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,改變檢察隊伍專業(yè)素養(yǎng)自然生長的現狀,適時開展各種培訓,通過集中學習、專題研討、崗位練兵等方式,進一步提高檢察隊伍的業(yè)務素質,使之成為勝任不斷發(fā)展的新形勢下檢察工作的復合型人才。

安排離崗培訓。隨著依法治國基本方略的推進,我國法律法規(guī)的不斷出臺和修改完善,對檢察機關履行法律監(jiān)督職能提出了新的更高的要求,因此,有必要對干警定期進行系統(tǒng)的學習培訓,及時掌握最新的法律法規(guī),才能真正適應新形勢,完成新任務。目前,由于基層院普遍面臨人員少、師資力量薄弱的實際,應以市院為單位或與高等院校簽定培訓協(xié)議,有計劃、有步驟地對干警進行法學理論、檢察業(yè)務知識的系統(tǒng)培訓,特別是在新的法律法規(guī)頒布后更應如此,以及時為檢察隊伍注入新知識、新思想和新觀念。與此同時,還要依據形勢發(fā)展的需要,及時更新隊伍的執(zhí)法理念和辦案方式,確保執(zhí)法辦案工作跟上時代發(fā)展的步伐。

加強專題培訓。檢察業(yè)務涵蓋面廣、專業(yè)門類多,涉及刑事、民事和行政等法律知識和偵查技能諸多方面。因此,對檢察人員業(yè)務素質的培訓不能過于籠統(tǒng),片面追求面廣量大,而應根據檢察人員的業(yè)務范圍和崗位實際,或者根據干警在學習和工作實踐中遇到的難點、熱點問題,設定不同的培訓內容,舉辦不同層次的培訓班,分別進行專題培訓。還要通過組織專題研討、業(yè)務比武等方式,鞏固培訓成果,也可以邀請專業(yè)人士來院授課釋疑,力求學以致用。

開展繼續(xù)教育。鼓勵檢察干警利用業(yè)余時間參加高層次的教育培訓,尤其是攻讀在職碩士研究生等高層次學歷教育,不斷拓寬、豐富檢察官的知識面。

三、加強機制建設,激勵干警成才

建立學習獎勵機制。在加大資金投入,建好圖書室、閱覽室,購置必要的書籍和設備,創(chuàng)造良好的學習條件的基礎上,加強制度建設和量化管理,營造尊重、關心和激勵干警學習的良好氛圍,挖掘學習潛能。如我院制定實施的《學習獎勵管理辦法》,對參加全國統(tǒng)一司法考試的干警,一次性通過的,獎勵3千元,之后隨參加次數的增加,獎勵數額逐年遞減;對考取碩士以上學位并回院工作的干警除報銷1萬元學費外,獎勵現金8千元。以上辦法大大激發(fā)了干警自主學習、提升素質的積極性。目前,我院已有5名干警考取山東大學的在職法律碩士,10名干警通過全國統(tǒng)一司法考試,平均通過率35%,遠遠高于全國平均通過率。

推行人才帶動機制。從目前基層院隊伍構成情況看,普遍存在干警缺額大、骨干群體小的實際困難。針對這一情況,建立人才庫,將政治素質好、業(yè)務水平高的干警納入管理,在政治、經濟待遇上給予一定傾斜,并優(yōu)先提供外出學習研討的機會,以點帶面,輻射帶動全院干警增強學習和工作的積極性,從而實現向人才、向素質要警力。臨朐縣人民檢察院2007年以來,先后有7名年輕干警納入高層次人才庫管理。到目前,已有4名干警走上中層正職、1名干警走上中層副職崗位。近年來,各項工作在上級院對口考核中,均取得大幅提升,所辦理的多起職務犯罪案件,被上級院評為精品案件。實踐證明,推行人才帶動機制,不失為加強隊伍專業(yè)化建設、推進檢察工作的一條捷徑。

引入競爭激勵機制。首先結合各個崗位的性質要求和干警的專業(yè)特長來合理定位工作崗位,為干警搭建施展才華、發(fā)揮作用的平臺,達到用其所長的目的。同時,實行全員考核、量化管理,破格提拔重用優(yōu)秀人才,通過實施競爭上崗、末位懲戒等獎懲機制,適時鼓勵先進,警示后進,存強汰弱,優(yōu)化組合。2003年以來,招錄的9名年輕干警,已經有5名通過競爭上崗,走上中層領導崗位。

完善從優(yōu)待警機制。建設高素質專業(yè)化隊伍,必須建立起與之相適應的待遇制度,以吸引和留住人才。目前基層院干警的工資福利待遇明顯偏低,但干警面臨的工作任務重、壓力大、要求高,對此,及時向黨委政府作好匯報,爭取傾斜和支持,著重解決好經費保障問題,逐步改善干警的工資福利待遇,建立起一套符合檢察職業(yè)特點的工資福利制度,實現責任與待遇、素質與待遇的有效對接,為建設高素質、專業(yè)化的檢察隊伍提供堅實保障。