“民情直通”：你的憂愁我來(lái)?yè)?dān)

賀貴成　薛　萍

民思我想，民困我?guī)停袂笪覒?yīng)，民需我做。

“民情專遞”制度如同一輛輕便的城市直通車，將基層治理逐步引入規(guī)范健全的軌道，在豐富的載體中不斷激發(fā)基層群眾的民主意識(shí)，在暢通的信息溝通中提升基層群眾的自治能力和服務(wù)能力，從村(社區(qū))民主管理始發(fā)，延伸到黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)等基層工作的各個(gè)方面。

2009年1月23日，農(nóng)歷臘月二十八。在成都市武侯區(qū)華興街道沈家橋村的簇錦家園工地上，瑟瑟寒風(fēng)中，100多名來(lái)自外地的農(nóng)民工因承包商卷款逃跑，領(lǐng)不到一年的血汗錢(qián)，情緒激動(dòng)，已準(zhǔn)備集體上訪并做出過(guò)激行為。

如果不及時(shí)解決農(nóng)民工的工資問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。出租住房給農(nóng)民工的村民劉紹華立即將此事電告民情專遞員陳志偉，陳志偉及時(shí)將情況向村黨總支作了匯報(bào)。村黨總支高度重視，黨總支書(shū)記何春云，一邊立即安排民情專遞辦主任李紹芳和陳志偉趕到現(xiàn)場(chǎng)做好安撫工作，一邊立即向街道匯報(bào)并協(xié)助街道、派出所進(jìn)行調(diào)查工作，最后通過(guò)與開(kāi)發(fā)商的協(xié)調(diào)，向承包商追回了所有工程款，農(nóng)民工興高采烈地領(lǐng)到了全部的工資。

這是成都市武侯區(qū)自2006年構(gòu)建“民情專遞”工作新機(jī)制以來(lái)及時(shí)處置突發(fā)事件、消除社會(huì)隱患、解決民生問(wèn)題等方面的一個(gè)縮影。

貼近民生，跟進(jìn)城鄉(xiāng)群眾的民生需求

“在城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的過(guò)程中，村民應(yīng)該如何去面對(duì)和適應(yīng)?”這是不久前武侯區(qū)華興街道沈家橋村舉辦的一次民情講壇的主題。

沈家橋村，全村人口4326人，暫住人口3萬(wàn)余人。由于人員構(gòu)成復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的沈家橋村矛盾多發(fā)。隨著城市化進(jìn)程的加快，各種問(wèn)題更加凸現(xiàn)。怎么化解矛盾，順利推進(jìn)各項(xiàng)工作，武侯區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)一直在認(rèn)真思考。

2007年，武侯區(qū)開(kāi)始加快城中村改造，沈家橋村也即將“進(jìn)城了”。在建的農(nóng)民新型集中居住區(qū)，將改善村民的居住環(huán)境：土地的第二次開(kāi)發(fā)，也將進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。“村民集中居住后，各種訴求也增多，要求黨組織提供的服務(wù)效率更高，服務(wù)要更及時(shí)，工作要更到位?！焙未涸普J(rèn)為，村黨總支也要提前“入城”。

“要了解清楚群眾在想些什么，要求些什么。”從2007年開(kāi)始，沈家橋村黨總支在所轄的10個(gè)社分別設(shè)立了“沈家民情大院”，每個(gè)大院每周召開(kāi)民情工作會(huì)，村民反映的問(wèn)題，“民情大院”及時(shí)解決，解決不了的向村里反映。每個(gè)月，村里召開(kāi)一次民情分析會(huì)。民情專遞員每周至少投遞1篇書(shū)面民情報(bào)告。

2008年9月，沈家橋村10個(gè)民情大院討論同一個(gè)話題：要求企業(yè)增加青苗補(bǔ)償費(fèi)?？?0個(gè)組，每個(gè)組所處的地段不一樣，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況也不一樣，要求增加的青苗補(bǔ)償費(fèi)從每畝200元到800元不等。由于意見(jiàn)難以統(tǒng)一，民情專遞員鄭富金建議，由村里召開(kāi)民情代表議事會(huì)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決定。最后，大家達(dá)成一致協(xié)議；每畝增加200元青苗補(bǔ)償費(fèi)。

貼近群眾，暢通化解矛盾的民意渠道

在城市化進(jìn)程中，新型的城鄉(xiāng)形態(tài)，改變了村民的居住和生產(chǎn)生活方式，如何建立健全事前掌握、事中介入、事后反饋的“民情專遞”工作機(jī)制，暢通民情民意渠道，有效化解各種社會(huì)矛盾，拓寬基層黨組織密切聯(lián)系黨員群眾的平臺(tái)?武侯區(qū)在“民情專遞”制度的探索中，不斷破解新難題。

“‘民情專遞是疏導(dǎo)群眾矛盾的有效渠道，及時(shí)把群眾心中怨氣化解，社區(qū)就會(huì)更加和諧?！币淮?，玉林東路社區(qū)黨總支書(shū)記、社區(qū)居委會(huì)主任楊金慧接到民情專遞員信息，幾個(gè)社區(qū)老干部對(duì)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的離退休人員補(bǔ)貼政策不理解，心里有怨氣。楊金慧把這事納入社區(qū)的信訪代理事項(xiàng)，找到有關(guān)部門(mén)查找文件，還跑了幾百里路，到老人們?cè)?jīng)工作的單位詢問(wèn)，終于有了滿意的結(jié)果。

還有一件事也是發(fā)生在玉林東路社區(qū)。2008年7月9日民情專遞員桂美得知該社區(qū)一巷4號(hào)院電網(wǎng)頻頻引發(fā)停電故障后，立即聯(lián)系高新供電局的共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)察看，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，認(rèn)定停電故障屬該院負(fù)荷過(guò)重、電線老化所致。據(jù)此，社區(qū)黨組織一方面及時(shí)召開(kāi)民情專遞專題聽(tīng)證會(huì)，召集該院住戶代表商量對(duì)策，另一方面積極與高新供電局聯(lián)系，爭(zhēng)取得到支持。最后，玉林東路社區(qū)擬定了4號(hào)院電網(wǎng)解決方案：高新供電局將該院電網(wǎng)更換成三相大電表，徹底解決負(fù)荷過(guò)重問(wèn)題，并減免了電表費(fèi)用和人工費(fèi)用，該院住戶每戶出資160元承擔(dān)部分材料費(fèi)用，不足部分由街道補(bǔ)足。街道批準(zhǔn)了他們的方案后，一個(gè)星期內(nèi)4號(hào)院電網(wǎng)改造完畢，時(shí)值盛夏時(shí)分，居民高興地用上了空調(diào)和電風(fēng)扇。

龍爪社區(qū)在社區(qū)居民中聘請(qǐng)了4名民情專遞員，在每個(gè)院落設(shè)立了民情專遞箱，由民情專遞員每周二、五定時(shí)開(kāi)箱，整理反饋后的意見(jiàn)匯總到社區(qū)黨組織。

過(guò)去，龍爪社區(qū)里原來(lái)居住在雙楠村、龍爪村的一些村民對(duì)原村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史遺留問(wèn)題有意見(jiàn)，經(jīng)常自發(fā)組織在一起打堆堆開(kāi)“壩壩會(huì)”。開(kāi)展“民情專遞”工作以來(lái)，社區(qū)黨總支把“壩壩會(huì)”升級(jí)成了“民情茶園”，在兩個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)非院落設(shè)立了雙安東巷一號(hào)院、雙安北巷一號(hào)院兩個(gè)“民情茶園”。每個(gè)月，社區(qū)黨總支在一個(gè)茶園開(kāi)展活動(dòng)，參加茶話會(huì)的社區(qū)居民每人免費(fèi)一杯茶，讓“打堆堆”的社區(qū)居民當(dāng)面向社區(qū)黨組織反映問(wèn)題，把過(guò)去居民私下發(fā)牢騷變成居民與黨組織面對(duì)面地直接溝通。現(xiàn)在，主動(dòng)參加“民情茶園”活動(dòng)、關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)的居民越來(lái)越多了。

貼近發(fā)展，集聚科學(xué)發(fā)展的群眾合力

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和成都“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的深入推進(jìn)，如何進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制，建立健全公推直選后黨組織日常聯(lián)系群眾的工作載體，引導(dǎo)群眾有序參與民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，確保群眾訴求能反映、表達(dá)能保障、參與能實(shí)現(xiàn)、問(wèn)題能解決，是基層黨建工作迫切需要解決的問(wèn)題。為此，武侯區(qū)自2006年底開(kāi)始，在全區(qū)逐步推行民情民意收集、辦理工作機(jī)制，著力探索新形勢(shì)下基層黨建工作的新思路、新方法和新舉措。為便于群眾理解和積極參與，武侯區(qū)將此項(xiàng)工作機(jī)制統(tǒng)稱為簡(jiǎn)潔、明了、易懂的“民情專遞”。

“通過(guò)民情專遞制度，黨委、政府的決策更加科學(xué)民主、更加貼近民意。全區(qū)各級(jí)黨組織在研究惠民、利民政策措施時(shí)，將充分聽(tīng)取基層和黨員群眾的意見(jiàn)、建議貫穿于決策的全過(guò)程，做到?jīng)Q策前摸清底子，決策中定好步子，決策后用好法子，不斷提高決策的民主性和科學(xué)性，使黨委、政府的工作緊扣民生，更加貼近民意。”武侯區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)高建軍認(rèn)為。

近年來(lái)，為妥善解決好城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中外來(lái)農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，武侯區(qū)委、區(qū)政府依托“民情專遞”，廣泛收集轄區(qū)黨員群眾和外來(lái)農(nóng)民工的意見(jiàn)和建議，對(duì)全區(qū)外來(lái)農(nóng)民工子女情況進(jìn)行了摸底，并在此基礎(chǔ)上，按照市委、市政府相關(guān)文件精神，出臺(tái)了兩項(xiàng)教育惠民措施：一是加快配套學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步放大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，滿足更多學(xué)生入學(xué)；二是接受符合相關(guān)政策要求的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者子女入學(xué)，打開(kāi)了外來(lái)農(nóng)民工子女在武侯區(qū)就近入學(xué)的綠色通道，幫助15000余名外來(lái)農(nóng)民工子女實(shí)現(xiàn)了“到城里讀書(shū)”的夢(mèng)想。此外，在制定充分就業(yè)區(qū)和平安區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重大惠民利民政策和措施時(shí)，全區(qū)各級(jí)黨組織廣泛征求基層和黨員群眾的意見(jiàn)、建議，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，保障群眾利益，讓群眾滿意。

據(jù)了解，通過(guò)全區(qū)306名民情專遞員、101條24小時(shí)民情專線、181個(gè)民情專遞箱等便捷渠道，群眾意見(jiàn)、建議能夠第一時(shí)間得到傳遞和有效辦理。2008年，全區(qū)共收集、辦理各類民情民意建議、意見(jiàn)2600多件，幫扶黨員群眾5200余人次。

“民情專遞”實(shí)施以來(lái)，群眾和轄區(qū)企業(yè)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的滿意率不斷提高，全區(qū)上訪率逐年遞減，2006年來(lái)信來(lái)訪6125件，2007年為4833件，2008年為4436件，總遞減率達(dá)27.6％，社會(huì)和諧的良好氛圍進(jìn)一步形成。在2007年開(kāi)門(mén)評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)中，所有參評(píng)機(jī)關(guān)單位的滿意度達(dá)到了91.2％。同時(shí)，全區(qū)發(fā)展新黨員逐年遞增，從2006年的191名到2007年的212名，再到2008年的323名，總遞增率達(dá)69.1％，基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力進(jìn)一步增強(qiáng)，武侯區(qū)獲得了成都市委、市政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作、社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)兩個(gè)一等獎(jiǎng)。