四川工業(yè)：從危機(jī)中邁步

鄧　灼

2008，四川工業(yè)遭遇前所未有的重創(chuàng)——上半年特大地震造成1.6萬多戶企業(yè)不同程度受災(zāi)，下半年受金融危機(jī)“牽連”，還未從地震中復(fù)元的工業(yè)增速再度掉頭向下，低位躑躅；

2009，四川工業(yè)企穩(wěn)止跌——從賦予拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)“止滑提速，加快發(fā)展”的重任，到借力產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，再到“開門紅”的預(yù)期；

這一切，為我們傳遞出積極強(qiáng)烈的信號(hào)——

工業(yè)經(jīng)濟(jì)：從跌落到回升

主題詞：內(nèi)外沖擊企穩(wěn)止跌重大機(jī)遇

記者：省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，今年將“止滑提速，加快發(fā)展”作為首要任務(wù)，爭(zhēng)取一季度見到實(shí)效，力爭(zhēng)先于全國(guó)觸底回升。作為經(jīng)濟(jì)的“火車頭”和“主力軍：工業(yè)被賦予了拄動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的重任。請(qǐng)您首先介紹一下近期我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況。

焦偉俠：開年以來，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全省工業(yè)戰(zhàn)線在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足“早、快、好”，即早預(yù)見、早謀劃、早動(dòng)手；決策快、行動(dòng)快、見效快；組織好、實(shí)施好、效果好，著力加快重點(diǎn)技改項(xiàng)目開工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，積極組織工業(yè)企業(yè)節(jié)日加班生產(chǎn)，狠抓生產(chǎn)要素保障，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。1月，全省規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值382.9億元，增長(zhǎng)速度達(dá)到13.6％，2月，又增長(zhǎng)198％，1—2月累計(jì)增長(zhǎng)16.8％。這是在去年最后4個(gè)月連續(xù)下滑的情況下，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)第一次出現(xiàn)企穩(wěn)止跌，全省多數(shù)市(州)工業(yè)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)止滑信號(hào)。

記者：很高興聽到“止滑信號(hào)”的出現(xiàn)，相信這會(huì)是一個(gè)很艱難的歷程。請(qǐng)您分析一下在地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的雙重影響下，目前的困難到底在哪里?

焦偉俠：國(guó)際金融危機(jī)和地震災(zāi)害疊加在一起，我們面臨的困難和問題的復(fù)雜性超乎尋常。地震造成全省工業(yè)16280戶企業(yè)受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1823.3億元。盡管我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了抗震救災(zāi)偉大勝利，工業(yè)企業(yè)已有97.36％恢復(fù)生產(chǎn)，但災(zāi)后重建仍任重道遠(yuǎn)。而全球經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整過程，增長(zhǎng)速度放緩，市場(chǎng)需求萎縮，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，價(jià)格下行的壓力繼續(xù)加大。在這樣的沖擊下，鋼鐵、有色、化工、紡織、裝備制造業(yè)等市場(chǎng)需求不振，工業(yè)投資增幅回落，加上異常突出的融資難問題，對(duì)我省工業(yè)企業(yè)沖擊巨大，最要緊的是這次危機(jī)的底在哪里，對(duì)中國(guó)尤其對(duì)四川的影響究竟多深并無確定的答案，一切工作都要在逆境中前進(jìn)。

記者：在雙重的困難面前，災(zāi)后重建和“擴(kuò)內(nèi)需”的宏觀政策是否給我們帶來發(fā)展的重大機(jī)遇呢?

焦偉俠：在危機(jī)的背景下，應(yīng)該說我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面未變，政策扶植力度空前加大，我省和我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，內(nèi)需逐步增大，一度過度傾向投資的取向正轉(zhuǎn)向投資、消費(fèi)“雙拉動(dòng)”，災(zāi)后重建、彩電下鄉(xiāng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成有力的拉動(dòng)；二是我國(guó)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)；去年我國(guó)GDP總量達(dá)到30萬億元，我省也跨入萬億俱樂部的行列：三是我國(guó)金融體系總體穩(wěn)定，高儲(chǔ)蓄率和高外匯儲(chǔ)備足以支撐國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的持續(xù)增長(zhǎng)和高投資，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力仍然很強(qiáng)；四是圍繞我省“一主三化三加強(qiáng)”、“一樞紐三中心四基地”的戰(zhàn)略部署，確立了工業(yè)強(qiáng)省核心戰(zhàn)略，使工業(yè)站在了歷史新的起點(diǎn)和新的高度，有了跨越發(fā)展的勢(shì)能和動(dòng)能?！?+3”產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃使工業(yè)發(fā)展找到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向、途徑、方式和抓手。

從當(dāng)前來看，我們還應(yīng)把握三大歷史機(jī)遇。一是世界經(jīng)濟(jì)的下行給我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供了時(shí)機(jī)；二是地震災(zāi)害雖然損害了一些生產(chǎn)力，但為重災(zāi)區(qū)和全省產(chǎn)業(yè)重新洗牌、重新布局帶來了獨(dú)特機(jī)遇；三是擴(kuò)大內(nèi)需使我省以內(nèi)需為主的產(chǎn)業(yè)獲得了新發(fā)展、新拓展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇。

良好開局：實(shí)現(xiàn)首季“開門紅”

主題詞：項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策保障

記者：在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們有哪些措施力促四川工業(yè)取得“開門紅：在止滑之后獲得更大的提速動(dòng)力?

焦偉俠：一年之計(jì)在于春。良好的開局，讓我們樹立起信心。我們長(zhǎng)短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。一方面，以技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，以產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)推動(dòng)“7+3”產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力布局整合調(diào)整，以“兩化”聯(lián)動(dòng)推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以充分開放合作拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。另一方面，從項(xiàng)目推進(jìn)、政策和要素保障等多方面力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)首季“開門紅”。特別要提到，去年四季度大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，力促重大技術(shù)改造項(xiàng)目早開工早竣工早投產(chǎn)，春節(jié)期間工業(yè)企業(yè)加班生產(chǎn)為“開門紅”奠定了基礎(chǔ)。

下一步要重點(diǎn)抓好訂單，力爭(zhēng)4月現(xiàn)拐點(diǎn)，確保二季度增勢(shì)不減，三季度納入全國(guó)轉(zhuǎn)暖大勢(shì)，確保今年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)止滑回升，發(fā)揮好擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的引擎作用，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和四川新戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，多作貢獻(xiàn)。

記者：我們知道，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，必須依靠重大項(xiàng)目的強(qiáng)力拉動(dòng)。同時(shí)，中央繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，給項(xiàng)目工作提出了更高的要求。目前，我省在項(xiàng)目推進(jìn)上有哪些進(jìn)展?

焦偉俠：投資是重點(diǎn)，工業(yè)挑大梁。工業(yè)的投資重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)改造上，以技術(shù)改造為抓手，推動(dòng)工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。首先有序有效地落實(shí)了國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建和“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策，分別有703項(xiàng)和824項(xiàng)項(xiàng)目列入國(guó)家五部委和一部三省的規(guī)劃。積極推動(dòng)列入國(guó)家規(guī)劃的3080項(xiàng)工業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的實(shí)施，目前完成1192個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃2009年重點(diǎn)抓好總投資2000億元的1000項(xiàng)省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。支持企業(yè)自主研發(fā)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快組織實(shí)施1000項(xiàng)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目。初步統(tǒng)計(jì)，全省1-2月500萬以上項(xiàng)目技改投資達(dá)175.9億，同比增長(zhǎng)78.1％。

記者：日前公布的2009年全省財(cái)政預(yù)算安排明確，今年用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的資金總額達(dá)到5億元。在這樣的支持力度下，我省的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有哪些規(guī)劃?

焦偉俠：今年，我省工業(yè)正以前所未有的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。其中最引入矚目的是，開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)“1525工程”，并根據(jù)園區(qū)“五向”發(fā)展趨勢(shì)，建立完善全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)管理。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。目前已安排了兩億元用于支持園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合服務(wù)功能。根據(jù)地震災(zāi)區(qū)實(shí)際情況，一季度把60％的產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金下?lián)艿轿?。加快?duì)口援助合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展一批“飛地園區(qū)”，現(xiàn)已有3個(gè)飛地(共建)園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。

記者：四川工業(yè)要實(shí)現(xiàn)全年增長(zhǎng)目標(biāo)，首季生產(chǎn)是關(guān)鍵。為了確?！伴_門紅：出

臺(tái)了哪些政策保障措施?

焦偉俠：我們先后代省政府?dāng)M草了《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施工業(yè)首季止滑回升的意見》。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的電解鋁、氯堿、碳素、黃磷、電石、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)施特殊時(shí)段電價(jià)政策。分五大片區(qū)召開銀企對(duì)接會(huì)議，向當(dāng)?shù)劂y行推薦工業(yè)項(xiàng)目。支持各地建立中小企業(yè)擔(dān)保、再擔(dān)?；鸷蜋C(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅3年。

產(chǎn)業(yè)振興：給發(fā)展注入新活力

主題詞：發(fā)展規(guī)劃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色

記者：日前，備受關(guān)注的國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃陸續(xù)出臺(tái)，這既給四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了信心和機(jī)遇，也同樣出了一道考題，如何將我省的“7+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其相銜接，更好地為“兩個(gè)加快”提供產(chǎn)業(yè)支撐?

焦偉俠：為將國(guó)家十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和我省“7+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，我們著手編制實(shí)施了鋼鐵、汽車、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等八個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃。擬在3年內(nèi)在八個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目3190個(gè)，總投資6644.8億元。

記者：振興行動(dòng)計(jì)劃能否對(duì)小、散、弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有根本性改變?請(qǐng)您簡(jiǎn)略地介紹一下這八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

焦偉俠；是的。這一計(jì)劃將在提升產(chǎn)業(yè)整體能力上有所作為。釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)計(jì)劃將著力打造我國(guó)最強(qiáng)的釩鈦資源綜合開發(fā)基地；汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展轎車、乘用車、新能源汽車：石化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)油氣化工上下游協(xié)調(diào)發(fā)展；紡織產(chǎn)業(yè)以棉紡織、印染、化纖、絲綢和服裝等行業(yè)為調(diào)整和振興重點(diǎn)；輕工產(chǎn)業(yè)計(jì)劃中增加了中藥、生物工程兩大產(chǎn)業(yè)；有色金屬產(chǎn)業(yè)將在2011年建成3-5戶具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合型有色金屬企業(yè)集團(tuán)；裝備制造產(chǎn)業(yè)是目前最有希望率先突破千億元增加值的產(chǎn)業(yè)；電子信息產(chǎn)業(yè)計(jì)劃提出把四川建設(shè)成國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和西部電子信息產(chǎn)業(yè)高地。

記者：看得出來，振興行動(dòng)計(jì)劃不僅立足應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)，推進(jìn)工業(yè)止滑促升，也著眼于產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。針對(duì)四川實(shí)際，在規(guī)劃編制的過程中，我們有些什么樣的特殊考慮?

焦偉俠：我們盡量做到上下對(duì)接和遠(yuǎn)近兼顧，“兩對(duì)接兩促進(jìn)”，既上對(duì)接國(guó)家振興規(guī)劃，又下對(duì)接“7+3”規(guī)劃，既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又促進(jìn)止滑提速、加快發(fā)展。堅(jiān)持與國(guó)家十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃相結(jié)合；堅(jiān)持與“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要相結(jié)合；堅(jiān)持當(dāng)前產(chǎn)業(yè)振興與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合；堅(jiān)持與培育完善產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合；堅(jiān)持與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合。力爭(zhēng)在用好國(guó)家優(yōu)惠政策的同時(shí)，保持住四川本身的產(chǎn)業(yè)特色。尤其是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮其帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的作用，在不同資源稟賦的區(qū)域，建設(shè)起具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶，形成區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為“兩個(gè)加快”和“一樞紐三中心四基地”建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。