公路項目實施階段造價控制與管理措施探討

劉 明

摘要 公路項目的造價控制與管理為三大管理目標(biāo)之一,也是固定資產(chǎn)投資審計的重點。本文結(jié)合陜西省縣際及農(nóng)村公路改建工程指揮部實施項目案例,分析承包商投標(biāo)策略(技巧)、合同管理、設(shè)計變更以及工程決算審計等方面的存在問題,探討公路項目實施階段(施工招標(biāo)至竣工驗收階段)造價控制與管理的措施、方法。

關(guān)鍵詞 公路;造價控制;造價管理

中圖分類號 U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708(2009)10-0036-02

公路項目造價控制是建設(shè)管理的三大目標(biāo)之一,貫穿于投資決策、設(shè)計階段和實施階段等各階段。公路項目實施階段造價控制,是指工程施工招標(biāo)至竣工驗收期間的造價控制,主要包括招標(biāo)文件(合同條款)編制、招標(biāo)控制價(標(biāo)底)編制、設(shè)計變更費(fèi)用審批和工程決算審核(審計)等。

有關(guān)資料表明,公路項目造價控制的關(guān)鍵和重點在設(shè)計階段,但在實施階段由于涉及施工、監(jiān)理、業(yè)主(代建單位)、設(shè)計和社會團(tuán)體等各方利益,時間較長,以及受風(fēng)沙、雨水等自然環(huán)境等多種因素干擾,造價控制難度很大。因此,公路項目實施階段的造價控制與管理,是將來較長時間內(nèi)需研究的課題之一。本文分析當(dāng)前公路項目實施階段造價控制中存在的某些現(xiàn)狀問題,并對相關(guān)解決對策、措施進(jìn)行探討。

1 實施階段造價管理的問題及原因分析

1.1 招標(biāo)文件條款編制不嚴(yán)謹(jǐn)和欠規(guī)范

目前,以《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的合同條款,以及工程量清單市場投標(biāo)報價為基礎(chǔ)的單價合同(類型),是公路項目實施階段造價控制與管理的重要手段。但是,隨著建設(shè)市場的發(fā)展,發(fā)現(xiàn)也存在不少影響造價管理的問題。

招標(biāo)文件條款不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn),對將投標(biāo)不平衡單價評標(biāo)審查不重視,變更工程計價等條款欠明確、不完善,變更工程計量支付比例偏大,是致使項目造價控制與管理存在問題的主要原因。

雖然各承包商管理水平不同,效益不一,但各細(xì)目投標(biāo)單價不會與定額法編制的控制(細(xì)目)價相差很大,可見是一種投標(biāo)策略。承包商大幅度的不平衡報價投標(biāo)策略,將會引起工程項目結(jié)算大大突破合同總價。不平衡報價是在總價不變的情況下承包商通過有意識地提高某些單價和降低一些單價,來實現(xiàn)工程利潤最大化,其中時間不平衡報價是利用承包合同的早期施工、早計量支付的規(guī)則,通過適當(dāng)提高先期施工、降低后期施工分項的單價來獲取資金時間價值的方法。而數(shù)量不平衡報價是通過分析圖紙、計量法則以及現(xiàn)場考察等技術(shù)經(jīng)驗判斷,適當(dāng)調(diào)高或調(diào)低可能增加或減少數(shù)量的清單單價,從而可能在合同履約時獲得更大經(jīng)濟(jì)效益。不平衡報價以及計價條款不明確,給業(yè)主造價管理帶來較大困難。

1.2 編制招標(biāo)控制價(標(biāo)底)不夠規(guī)范、控制價不合理

控制價,是業(yè)主單位招標(biāo)造價控制基準(zhǔn),是社會平均生產(chǎn)力下的造價成本,也是“合理低價法”和“最低評標(biāo)價法”的評標(biāo)關(guān)鍵點,以防止惡意低價竟標(biāo)發(fā)生。對控制價認(rèn)識不夠,出現(xiàn)編制不規(guī)范,存在控制價不合理問題,控制價沒有相應(yīng)的公路工程專業(yè)造價工程師編審把關(guān),或有的以施工圖批復(fù)預(yù)算建安工程費(fèi)簡單折扣作為招標(biāo)控制價,出現(xiàn)招標(biāo)控制價過高、較大漏項的造價偏低情況。

1.3 設(shè)計變更及索賠管理問題

由于受項目設(shè)計的客觀條件和主觀因素的影響變更難以避免,但設(shè)計變更管理欠規(guī)范,變更隨意性較大,對設(shè)計變更的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性論證不充分,或受主觀性影響大;設(shè)計變更審批權(quán)限不明,審批程序控制不嚴(yán),設(shè)計變更嚴(yán)肅性不高等情況,是突破項目造價主要問題之一。

低價中標(biāo)承包商把索賠作為提高利潤的重要途徑,甚至以設(shè)計變更等情況進(jìn)行惡意索賠等,或業(yè)主被動應(yīng)對施工索賠,而忽視反索賠條款的應(yīng)用等問題,對索賠管理不善,引起工程造價失控。

1.4 勘察設(shè)計質(zhì)量不高

有的項目勘察設(shè)計質(zhì)量不高,隨著施工測量及分項工程進(jìn)入實質(zhì)性施工,發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計與實際不符,設(shè)計文件中存在錯、磁、漏、缺部分,需設(shè)計調(diào)整或修改等設(shè)計變更是突破工程造價的問題之一。

目前,由于勘察設(shè)計逐步市場化,設(shè)計管理法規(guī)不健全,信用評價管理體系未完善等情況,企業(yè)偏重經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo),勘察設(shè)計趕時間、要進(jìn)度,部分項目出現(xiàn)大企業(yè)投標(biāo)中標(biāo),小企業(yè)進(jìn)場的轉(zhuǎn)包分包行為,造成勘察設(shè)計深度不足,設(shè)計質(zhì)量不高。此外,建設(shè)單位管理不到位,以及勘察設(shè)計單位對設(shè)計審查或?qū)徟庖姴恢匾?沒有很好地分析研究及修改落實,由此引起在實施階段設(shè)計變更較多,造成工程費(fèi)用增加嚴(yán)重。

1.5 相關(guān)法規(guī)制度體系不健全

工程造價管理法規(guī)體系尚不完整,目前國家還沒有專門的工程造價管理法規(guī),無法指導(dǎo)、規(guī)范造價管理工作。對于部分企業(yè)和有關(guān)人員有意變更,惡意增加造價,牟取非法合同價款等問題,也無法可依,這些都是對工程造價管理非常不利的因素,應(yīng)對其嚴(yán)罰。

2 改進(jìn)公路建設(shè)項目造價控制的措施

對于以上公路項目實施階段出現(xiàn)的工程造價問題,不僅要從認(rèn)識上予以高度重視,并采取以下幾方面措施,不斷完善、改進(jìn)造價控制與管理。

2.1 規(guī)范招標(biāo)文件,完善合同計價條款

編制嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的招標(biāo)文件,完善合同計價條款,合理確定變更單價,是造價控制與管理的關(guān)鍵。完善招標(biāo)文件中合同計價條款,明確變更單價原則和方法;

在招標(biāo)文件增加限制惡意不平衡報價條款;完善投標(biāo)造價評標(biāo)規(guī)定,除了對投標(biāo)總價進(jìn)行評審?fù)?重視投標(biāo)單價分析評審,選擇平衡合理的報價承包商。

對于投標(biāo)單價分析評審,在投標(biāo)價不變下,可將投標(biāo)單價限制于控制單價的一定范圍內(nèi),如在中標(biāo)浮動率±10%以內(nèi),將有效控制不平衡合同單價。按照與投標(biāo)合同總價水平一致的原則,來確定變更新增工程項目單價;根據(jù)中標(biāo)合同價與控制價(標(biāo)底)浮動比率,以及控制價的主要材料價格及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等編制計算細(xì)目單價,再按中標(biāo)浮動比率計算確定變更細(xì)目單價。由于當(dāng)前建筑材料等物價波漲幅大,應(yīng)增加材料價格補(bǔ)差(調(diào)整)的具體條款規(guī)定等。總之,規(guī)范招標(biāo)文件,制訂嚴(yán)密的合同價款條款,是實施階段造價管理與控制的重要措施。

2.2 規(guī)范施工招標(biāo)控制價(標(biāo)底)的編制

編制工程招標(biāo)控制價,是工程招標(biāo)和造價管理的重要環(huán)節(jié)?？刂苾r不合理,難以準(zhǔn)確確定工程成本,影響評標(biāo)的公平結(jié)果。編制合理工程招標(biāo)控制價,應(yīng)做到:首先,選擇好造價人員,應(yīng)具有公路專業(yè)造價從業(yè)資格、豐富的本行業(yè)工作經(jīng)驗;公路類造價工程師如缺乏本行業(yè)工作經(jīng)驗(施工、監(jiān)理),或土建造價工程師不熟悉公路建設(shè),都會造成控制價編制不合理;其次,要排除各種非技術(shù)因素的影響,在合理時限內(nèi),通過調(diào)查工程現(xiàn)場、熟悉施工環(huán)境情況下,編制控制價;最后,編制完控制價要經(jīng)行業(yè)主管造價部門組織審查,以避免造價人員技術(shù)誤差影響編制結(jié)果。

2.3 強(qiáng)化設(shè)計變更和索賠管理

變更設(shè)計應(yīng)遵循相關(guān)設(shè)計變更管理程序和管理權(quán)限的規(guī)定,以變更的重要性(類別)及投資變化額度,按交通主管部門和業(yè)主(項目法人或代建單位)分級管理模式管理。

加強(qiáng)變更設(shè)計方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性比選,除了進(jìn)行方案的技術(shù)合理性論證外,還要進(jìn)行造價分析。造價人員參與變更方案、變更工程造價審查 ,對變更工程進(jìn)行多方案分析,避免超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的不合理變更工程發(fā)生。在工程造價臺賬基礎(chǔ)上,對在建項目的造價管理進(jìn)行動態(tài)跟蹤,直到項目竣工決算。在項目實施階段,通過嚴(yán)格按批復(fù)初步設(shè)計概(預(yù))算實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理、全程監(jiān)控 ,實現(xiàn)造價的有效控制。

完善合同索賠有關(guān)條款,加強(qiáng)索賠管理;充分發(fā)揮現(xiàn)場技術(shù)管理人員作用,及時發(fā)現(xiàn)可能引起索賠因素,或收集、保存現(xiàn)場圖片和有關(guān)記錄等原始資料,做好索賠預(yù)防和反索賠管理,有效控制造價。

2.4 提高設(shè)計質(zhì)量,減少設(shè)計變更

通過規(guī)范設(shè)計招標(biāo)、完善招標(biāo)文件及合同管理提高設(shè)計質(zhì)量。完善合同條款,調(diào)整加大設(shè)計費(fèi)在施工期支付比例,通過經(jīng)濟(jì)杠桿等手段,提高設(shè)計質(zhì)量,保證設(shè)計服務(wù)質(zhì)量。全面推行市場化設(shè)計監(jiān)理和設(shè)計審查,通過完善設(shè)計減少工程變更,控制造價。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計審批制度,注重初步設(shè)計和施工圖設(shè)計審批意見的落實,有效減少工程變更。主管部門加強(qiáng)設(shè)計企業(yè)動態(tài)信用管理,加大設(shè)計違約處罰力度,以強(qiáng)化設(shè)計內(nèi)部管理,提高設(shè)計質(zhì)量。

2.5 健全造價管理法規(guī)制度

建立健全適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工程造價管理法規(guī)體系,制定、頒布適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的公路工程造價管理辦法。完善造價管理機(jī)制,明確業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理和中介咨詢等各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,規(guī)范各方的行為,有效地控制工程造價,進(jìn)一步完善由業(yè)主、施工、監(jiān)理、造價咨詢和政府監(jiān)督等互相制約的造價控制機(jī)制,充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)下的造價咨詢與監(jiān)督等作用。

3 結(jié)論

公路項目實施階段工程造價控制與管理,通過建立有關(guān)管理法規(guī)制度,完善公路工程造價管理法規(guī)體系,有效減少參建各利益團(tuán)體制約,以高質(zhì)量的勘察設(shè)計成果為基礎(chǔ),完善的合同文件為前提,合理編制控制價,強(qiáng)化設(shè)計變更和索賠等合同管理,實現(xiàn)工程造價的有效控制與管理。

參考文獻(xiàn)

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